扬州行政权力网上公开透明运行平台建设方案

扬州行政权力网上公开透明运行平台建设方案内容摘要：

系统间数据的转换、功能的接口、以及系统升级扩展时大量的维护工作量，保证系统的一致性和稳定性。 基于元数据的统一管理思想 元数据通常是指关于数据的数据（ Data about Data）。 从信息资源平台的角度，是关于信息资源的描述数据，主要描述信息资源管理与应 用所需的核心数据，从某种角度，元数据实质是数据库的模型。 信息平台的元数据除管理业务公用基础数据外，还要管理各个部门子系统可以共享数据的元数据，为实现数据的集成提供服务。 元数据可以分为资源位置元数据、服务元数据、数据库元数据、文件元数据四大类，其中资源位置元数据主要描述信息资源所在位置，以信息系统（信息资源管理统一平台也是一种信息系统）为基本单元，包含服务器和数据源；服务元数据主要描述信息系统中服务器可以提供的服务，如 Web Service；数据库元数据主要描述数据库的组成结构及其相互关系；文件元数据主要 描述文件数据的相关信息，如类型、所有者、创建时间。 基于元数据模型可以有效地管理信息资源，并为应用软件提供元数据驱动的机制，也就是说应用软件通过元数据访问系统的数据，系统的数据的调整与修改，只需修改元数据，而无须修改应用软件。 信息平台提供平台可共享的公用数据（基本单位、地理信息）和政府部门信息系统中可共享数据的服务目录，通过服务目录访问数据接口对可共享的数据进行访问，服务目录可以与 SOA 架构的服务目录整合，实现基于元数据的数据资源管理与 SOA 架构的集成。 数据访问接口可以是 Web Service、 Web 页面 和数据库直接访问接口。 其中 Web Service和 Web页面将数据的访问封装， Web Service 可以将对数据的访问集成于部门的应用系统中。 数据库直接访问接口授权用户直接访问共享的数据库，由被授权部门根据数据访问权限自主定制应用，主要针对数据量比较大的数据的共享，如存贮在关系数据库中 GIS 数据的共享。 第四章 总体框架 总体架构 行 政 权 力 公 开 透 明 运 行 平 台 基 础 框 架网 络 基 础 设 施行 政 权 力 公 开 透 明 运 行 数 据 库 体 系“ 一 站 式 ” 登 录 的 统 一 信 息 门 户行 政 权 力 网 上 公 开 透 明 运 行 平 台政务服务平台协同办公管理平台监察监控平台法制监督平台基 础 地 理 数 据 库 专 题 图 数 据 库行 政 权 力 数 据 库 业 务 办 公 数 据 库元 数 据 库 . . .A r c S D E 空 间 数 据 引 擎平 台 基 础 架 构 平 台 （ . N E T ）局 域 网 政 务 专 网 I N T E R N E T 软 件 环 境 硬 件 设 施工 作 流 建 模基 础 G I S 服 务W E B 信 息 发 布行 政 权 力 办 公 即 时 消 息. . .信息化标准、数据标准、软件工程规范身份认证、信息加密、网络安全体系 总体架构 逻辑架构 本系统开发采用面向服务的架构 SOA（ ServiceOriented Architecture），充分遵循国家、地方的各项有关政策、法规以及国家和行业的相关标准与规范，同时建立了从计算机网络安全、数据安全、系统访问安全、直至用户行为安全的一套完整严密的安全保障机制。 系统的总体逻辑架构下： 开 发 工 具：.. N e tG I S：E S R I的 A r c E n g i n eA r c E n g i n e：S D E、A D O 等数据层空 间数 据共 享交 换空 间 数 据 库 业 务 数 据 库. . .元 数 据 库空 间信 息发 布G I S基 本功 能空 间数 据管 理法 制监 督服 务. . .表现层支撑服务层基 础 软 件 平 台数 据 访 问 中 间 件电 子 政 务 标准 与 规 范空 间 数 据 标准 与 规 范软 件 工 程 标准 与 规 范项 目 管 理 标准 与 规 范安 全 策 略安 全 信 任鉴 别 认 证访 问 控 制审 计 日 志平 台 安 全网 络 安 全统 一 的 身 份认 证 中 心统 一 的 系 统管 理 中 心监 察监 控服 务并 联 审 批 统 计 分 析行 政 监 察 法 制 监 督目 录 资 源 查 询电 子 地 图数 据 报 送信 息 公 开基础平台层 图 逻辑结构图 网络架构 W e b 服 务 器目 录 服 务 器 数 据 库 服 务 器 应 用 服 务 器地 图 服 务 器 磁 盘 阵 列I n t e r n e t（外网） 企业或个人在登录平台注册成为合法用户后，获得 平台 分配的用户名 /口令，进入专门的行政权力事项办理界面，进行网上业务申报。 申报企业或个人在“审批申报”界面下，可以下载专门的小程序或者在线填写审批申请表单、上载必备或可选的各种附件（文件、可研报告、监督报告等，包括 doc、 tif、 jpg 等多种格式），填写后提交，数据保存在外网数据库，完成审批项目的在线申报。 申报数据经内外网交换后，进入内网 协同办公平台 直接启动流程进行项目审批。 在审批项目流转过程中，可能根据需要返回给报批单位进行修改或补充材料。 报批单位在“审批修改”界面下选择相应的项目，根据实际需要修改表格或增加附件，提交后数据保存，数据经内外网交换后，继续按照审批流程流转。 这种审批项目的修改可以反复、多次进行。 对于项目审批完毕后，报批单位可以通过网站即使了解相关审批信息，根据结果到相关处室取审批证书、通知、表格等原件。 政务服务平台的主要功能包括：用户注册和登录、在线申报、自助服务、 行政公示、结果查询、行政权力公开、电子地图、 咨询与投诉几大功能。 注册和登录 提供企业或个人在登录平台注册的功能，录入用户的基本信息，并分配用户名和密码，使企业或个人成为平台的合法用户。 在线申报 用户注册登录后，可以开始业务事项的申报。 在线申报主要包括以下几个功能： ? 业务 事项选择 将所有的业 务事项进行分类。 即所有的业务事项可以按照不同的方案进行分类。 分类的结果就是在外网显示的时候公众可以看到不同分类的引导。 平台 默认要提供按部门划分审批事项功能。 ? 业务事项填报 业务事项填报是提供公众办事的主要界面。 它主要是由以下几方面组成： ? 业务事项简介：介绍该业务事项的基本情况。 ? 表单：完成该项审批所需要填写的表单，可以是多个。 同时可以提供样表的下载。 ? 附件：主要应包括附件的名称、附件类型、模板、文件名称等信息。 自助服务 主要是向公众提供自助服务，包括查看历史数据、查询审批状态和个人账户维护等功能。 ? 查看历 史数据 该功能是用户登陆后出现的，可以查看到以往用户提交过的 申报 数据。 ? 查询 办理 状态 该功能能让用户查询到当前办理业务的审核状态。 ? 个人账户维护 修改账户注册时，登记提交的常用信息以及密码修改。 行政公示 将行政权力事项办件结果 或办理状态 及时发布到政务服务平台上；各个申报单位或个人可以根据公示结果到相关部门获取结果原件。 结果查询 各 申报单位或个人 需要及时了解 行政权力 事件办理的进展情况，以积极配合各部门完成行政权力事项的办理。 平台 将所有行政权力办件的办理过程信息，及时在 政务服务平台上 发布。 申报单位或个人 可以 根据办件名称或编号查询自己的办件，了解到最新的信息。 行政权力公开 行政权力公开是指在政务服务平台上公示行政权力 事项 的相关信息。 行政许可类的公开项目包括： 编码、名称、法律依据、受理条件、是否收费、办理期限、 承诺期限、办理部门、办理地点、联系电话、办理流程图、服务指南、服务表格、常见问题解答、监督电话等；行政处罚类的公开项目包括：编码、名称、 法律依据、处罚程序、处罚种类、实施主体、办公地点、监督电话等；行政征收类的公开目录包括： 编码、名称、法律依据、征收标准、征收程序、实施主体、办公地点、监督电话等；行政 强制类的公开目录包括： 编码、名称、法律依据、强制程序、实施主体、办公地点、监督电话等；其他行政权力事项公开项目参照上述公开项目。 电子地图 拥有相应权限的用户可以 进行 基于 Web 地图服务的电子地图操作，功能如下： ? 地图浏览标准工具集 WebGIS 工具集，提供对地图放大、缩小、漫游、全图、前进、后退基本操作。 ? 地图距离量测 快速测量两点之间或者某条路线长短的工具。 ? 空间条件查询 选择相应的图形选择工具（点、线与多边形），在地图上进行空间选择操作。 查询结果以高亮度显示，并能迅速进行空间定位。 ? 属性条件查询 使用 预定义查询进行类似于 SQL 的查询，其由带有一个变量的逻辑表达式构成。 提供查询构建工具，以建立复杂查询。 查询结果以高亮度显示，并能迅速进行空间定位。 ? 模糊查找 根据用户输入的关键字进行模糊匹配查找。 查找结果以高亮度显示，并能迅速进行空间定位。 ? 缓冲分析 选择相应的空间要素，输入一定的距离值，构建该空间要素的缓冲区。 ? 地图输出 拥有权限的用户可以进行当前地图的下载与打印。 咨询与投诉 提供企业或个人与政府行政审批部门的互动渠道，以促进政府工作人员按规程办事，提高服务质量及服务效率。 主要包括咨询与投诉受理和咨询与 投诉查询两大部分。 ? 咨询与投诉 受理 主要是 公民、法人和其他组织对本 市 行政机关、受行政机关委托履行行政管理职能的组织和法律、法规授权组织及其工作人员的行政效率、办事质量方面问题的投诉。 另外也受理 办事人员 提出的咨询、意见、建议、批评和一般性求助。 ? 咨询与投诉查询 提供办事人员根据编号查看咨询投诉反馈信息的功能。 网上协同办公平台 （内网） 业务受理 业务受理 指启动 办件 的环节，本 平台使用 后，可通过以下三种方式 对业务进行受理 ： 第一种（外网）： 申报 单位 或个人 通过在线填写申请表格、上载附件的方式进行网上报批 ，通过内外网 交换后，业务办理人员对该业务进行受理。 第二种（外网）：从网站下载各种业务表格，填写完毕后，到 相应的行政权力事项办理单位 进行电子报件，工作人员将电子数据导入 平台 后，直接可以进行业务审批流转。 第三种：通过网站查询并经过初审确定报件资料后，可以到 行政权力事项办理单位 报件，办事人员可以通过录入必要信息、扫描图件文档等方式 对该业务进行受理。 业务办理 业务办理环节主要是业务科室的科长、业务科室的办理人员进行业务办理的过程。 经办人业务办理是一个复杂的过程，首先为了准确地了解案件的情况，进行合理的分析，需要查询与案 件相关的法律、法规、档案、图形数据等，因此 平台需要提供灵活的查询功能；同时，要提供多样化的数据录入、数据修改功能，以 方便经办人填写办理意见、拟定办理方案。 （ 1）文档资料调阅 业务审批是相当复杂和烦琐的，根据不同 部门 的实际工作情况， 各 部门会发布、实行各种法规文件，以指导业务办理过程。 本平台 根据 用户 权限不同，经办人员能够浏览、查阅各种法规文件，自由添加、维护新的法规规范，协助完成项目审批。 （ 2）图形或图片文件的调用 业务经办人可以调用扫描的图片文件或从现有的 数据 中调用相关的图形文件，进行业务的办理。 （ 3） 附件的调用 业务经办人可以调用收件过程中获取的附件。 （ 4）表格内容录入及意见录入 经办人员根据各自的业务分工，分别录入不同的表格内容，如外业调查结果、内业查阅结果等，并将自己的办理意见填写入表格中，在输入过程中，可以使用常用批注用语。 同时 平台 具有“留痕”的功能，对填入的内容和意见进行的删除或修改时，可以根据登录次数的不同，用不同颜色显示，并将留痕信息保存，以供以后查询。 （ 5）业务挂起：在业务在办理过程中，因临时发现该案件尚缺乏相关资料、文件或依据等，该业务要暂时停止办理。 此时，业务经办人要将该案件暂时挂 起，当资料补全时，对其进行解挂，重新进入办理过程中。 （ 6）业务代理：当业务经办人因出差或其它原因，不能亲自办理该案件时，可以委托其他业务经办人代理办理该案件。 业务审查 业务审查环节主要是局办公会议决议、业务总工、分管局长、。