闵行区20xx年校安加固工程项目支出绩效-上海闵行教育信息网

闵行区20xx年校安加固工程项目支出绩效-上海闵行教育信息网内容摘要：

：项目的具体实施单位，代表闵行区教育局负责校舍加固项目的启动、检测、设计、施工招投标、施工、结算、保修、档案的收集整理等工作，并对项目实施过程中施工管理、工程项目进度、项目质量、工程款项审批支付以及日常检查、协调、督促等工作；并根据教育局的要求上报项目数据。 项目供应商：包括检测单位、设计单位、招标代理单位、投资监理单位、施工监理单位及施工单位等，通过提供专业的技术、工程服务获取一定的经济效益。 检测单位：负责 对学校校舍的加固检测，出具检测报告，并对报告负责； 设计单位：负责需加固项目的图纸设计，出具设计图纸，并对图纸负责； 招标单位：负责对加固项目的招标代理； 投资监理单位：负责对加固项目的全过程资金监控； 施工监理单位：负责对校舍加固项目的施工质量监控及工程进度负责； 施工单位：对校舍加固工程的全面施工，保证项目的质量进度等负责； 所涉学校：负责对加固工程施工的配合 ； 所涉学校学生及家长：使用安全、放心、舒适学习环境，感受党和政府及的闵行区 2020 年校安加固工程项目支出绩效（后）评价报告 13 关爱，有助于社会的合谐稳定 （五）项目绩效目标 绩效 目标是预算绩效管理的基 础，是整个预算绩效管理系统的前提。 综合考虑项目性质及所发挥的作用等因素，本项目设定的校舍加固的总体目标是提高校舍抗震防灾能力， 使学校成为最安全，家长最放心的地方。 具体为： 闵行区中小学校舍进行全面排查鉴定指标值 100%； 解决校舍使用功能缺失的矛盾完成率 100%； 加强校舍抗震防灾的安全性使用年限提升年限 30 年； 建立健全校舍安全信息档案 100%。 二、绩效评价工作情况 (一 )评价目的 深化部门预算改革、加强财政支出管理 本次 绩效评价 的目的 是从深化部门预算改革，加强 财政支出 管理实际需要 出发，通过科学合理的方法，客观公正地评价财政资金使用的经济性、效率性和效益性，强化部门预算支出责任、改善财政支出管理。 并且 对绩效 项目的实施、制度的建设、取得的成效以及后续管理等方面总结经验，发现问题， 提出 改进意见及 合理 化 建议。 考核政府公共服务职能的实现程度 考核政府提供的 “在坚持教育优先发展，不断提高教育软实力的同时 ，以及强调 校舍加固工程 管理中的目标、结果及其有效性情况；体现了一个为全社会提供公共产品和服务的政府，强化财政支出责任，考核财政资金支出的管理效率、资金使用的经济性和效益性以及公共服务水平。 为未来财政支出的规模、预算编制和预算分配的科学决策提供参考依据 由于该项目由 区 财政资金 支出 ，对今后优化财政支出的规模与结构，强化财政支出管理体系，提高财政资金使用效率与效益，对财政预算编制和预算分配的闵行区 2020 年校安加固工程项目支出绩效（后）评价报告 14 区 财政支出 的合理化起到积极的影响意义。 （二） 绩效评价 指标设计过程 评价的主要依据 （ 1）《 财政部关于印发 财政支出绩效评价管理暂行办法 的通知》（财预〔 2020〕 285 号） （ 2）《上海市人民政府办公厅关于转发市财政局制订的 上海市财政支出绩效评价管理暂行办法 的通知》（沪府办发〔 2020〕 1 号） （ 3）《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预〔 2020〕 416 号） （ 4）《关于贯彻落实 上海市财政支出绩效评价管理暂行办法 的实施意见》（沪财绩〔 2020〕 3 号 （ 5）《关于开展闵行区 2020 年度教育支出督导绩效后评价工作的通知》（闵财行〔 2020〕 19 号） （ 6）《国务院办公厅关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》（ [国办发 ]34 号） （ 7）《上海市中小学校舍安全领导小组办公室关于做好本市中小校舍安全工程各项工作的通知》（沪校安办 [2020]1 号） （ 8）《上海市人民政府办公厅关 于成立上海市中小学校舍安全工程领导小组的通知》（沪府办 [2020]65 号） （ 9）《上海市中小学校舍安全工程实施方案》（沪府办发 [2020]31 号） （ 10）闵行区人民政府办公室转发的《闵行区中小学安全工程实施方案》（闵府办发 [2020]82 号 （ 11）相关行业政策、行业标准及专业技术规范； （ 12）各涉及单位相关招投标文件等资料； （ 13） 预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料； （ 14）部门（单位）预算申报的相关材料、依法批复的部门（单位）预算；区县及以下各级政府申请专项转移支付资金的相关资料； （ 15）部门（单位）决算报表及报告； (16)其他法律、法规等相关资料。 闵行区 2020 年校安加固工程项目支出绩效（后）评价报告 15 文件研读 由项目负责人组织项目组成员认真学习有关绩效评价文件，掌握有关绩效评价的相关规定和要求。 并对校安工程国家、市、区等相关文件进行研讨，了解国家、上海及闵行区校舍加固工程的相关政策及主要内容、规模、实施办法等。 前期调研 根据工作方案，由项目负责人组织人力，深入闵行区教育局、教育局基建站以及项目单位闵盛公司进行工作调研，了解校舍安全工作开展的总体情况，调取2020－ 2020 年度有关项目执行情况，项目资金的往来情况等。 评价指标体系及方案设计 据文件研读体会、前期调研成果，在外聘绩效评价专家的指导下，依据市、区有关绩效评价管理办法的文件精神以及《上海市财政支出绩效评价指标框架》，结合闵行区校安工程的具体情况编制本项目的绩效评价指标体系的综合评价表、基础数据申报表，并在综合评价表的基础上形成社会调查方案等，最终形成本项目的绩效评价方案报专家评审修订。 评价方案专家评审及修订 2020 年 5 月 8 日，由闵行区财政局主持召开了的绩效评价方案专家评审会，会上各行业专业认真对本方案初稿进行了评审，并提出了修改意见，形成了评审报告 表。 我司据专家评审意见，报闵行区财政局有关领导进行协调后，对原绩效评价方案进行了修订，修订后的绩效评价方案报区财政局备案。 （三）绩效评价框架 绩效评价原则 指标体系的设计遵循了几个原则，主要有： （ 1） 价值导向原则 指标体系应能够反映财政支出的经济性、效率性、有效性。 （ 2） 科学性与实用性 评价指标即要能准确地反映绩效的内涵，反应国内外先进水平，还要考虑现实可行性，达到科学与实用的相结合。 闵行区 2020 年校安加固工程项目支出绩效（后）评价报告 16 （ 3） 全面性与简明性 评价指标体系即能反映出财政支出项目的各种绩效，同时应筛选出最重要和关键的绩效要素， 指标体系应简单明了。 （ 4） 定量性与专用性 评价指标尽可能采用定量指标，结合项目技术规范要求， 设计出专用性强的评价指标，做到科学性专业性。 绩效评价指标体系 详见附件 1 绩效标准 详见附件 2 工作底稿 绩效评价方法 根据本项目的特点，绩效评价方法主要采用了成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法等 闵行区校安工程涉及学校多，上海市相邻区县均有类似的项目，可采用比较法进行绩效评价。 校安工程项目本质上是建设工程项目，适用成本效益分析法进行成本核算的分析。 同时由于闵行区的校安工程启 动早，前后跨越 4 个年度，可采用因素分析法进行评判。 对于项目效果，宜采用公众评判法进行效果评价。 评价中，可以综合以上方法，在不同阶段进行应用，力求得出最合理有力、最科学的评价结论。 （四）证据收集 本次绩效评价项目的证据收集方法采用了文件研读、被评价单位申报、问卷调查和访谈、从第三方收集等多种方法 （五）绩效评价实施过程 2020 年 4 月底本项目布置会以来，项目组在前期调研的基础上，完成了项目绩效评价工作方案，明确了评价的目的、方法、评价的原则、指标体系、评价标准、问卷调查方案及访谈方案等，并于 2020 年 5 月 8 日进行对方案的评审，根据专家组的意见，项目工作组对方案进行了修订。 项目组严格按照工作方案，闵行区 2020 年校安加固工程项目支出绩效（后）评价报告 17 经过了数据采集、问卷调查、访谈、数据分析和报告撰写等环节，顺利完成了绩效评价报告工作。 数据填报和采集 2020 年 4 月 20 日起，项目组陆续将绩效评价基础表及评价所需资料清单提供项目单位及相关责任单位，由项目单位指定的负责人，将填制好的基础表以纸质文件提供给绩效评价项目组，项目组经初步核实并反馈项目单位负责人，需要核实的数据经解释或修改后重新反馈绩效评价项目组。 截止 5 月底所有数据经核查后汇总完成。 问卷调查 2020 年 6 月 6 日，在项目单位的配合下，绩效评价工作组对项目涉及的学校进行了问卷调查，共涉及 10 所学校。 问卷发放采用简单随机抽样法抽取调查对象。 本次调查问卷调查样本数为 510 份，实际发放问卷 510 分，回收问卷 501份，问卷回收率达 %。 对问卷进行分析时，保留了所有问卷结果，按问题个别剔除而非按问卷整体剔除无效数据。 即对问卷调研所得样本，若问卷中有个别题目未填，并且未填题目不属于满意度问题类，仍认为是“满意度”有效样本。 因此本次问卷样本有效率为 100%。 样本回收率、有效问卷率决定了样本的代表性，从这两 项指标来看，本次调查具有统计意义。 同时，项目组据此撰写了满意度调查报告。 访谈 2020 年 6 月 12 日起，根据工作方案，项目组对七宝中学等单位进行了访谈。 访谈方式分为主要为电话约定，上门访谈等方式。 此次访谈主要针对推进项目资金的管理绩效、投入产出及政府监督管理、项目基础单位的运作实施等问题。 项目组集中撰写了访谈总报告。 数据分析及撰写报告 2020 年 6 月 15 日起，项目组将社会调查问卷电子化后进行数据分析处理，项目组根据绩效评价的原理和规范，对采集的数据进行甄别、分析和评分，并提炼结论撰写报告，在规定时 间内将报告初稿上报委托方，由委托方组织相关专家闵行区 2020 年校安加固工程项目支出绩效（后）评价报告 18 对报告进行评审。 （六）本次绩效评价的局限性 绩效评价工作结论的得出依赖大量的数据，有些数据是从经审计的财务部门直接提取的，真实性、可靠性得到了一定的保证 ,因数据的来源出自于财务口径，部分数据会与绩效评价的口径以及出发点略有不同。 有部分数据是经过市场调查，或者经过一定的计算公式得出来的，还有部分项目单位直接提供的，市场调查所采用的公式模型，只代表了数据一种概率和倾向，项目单位提供的数据是基于本单位的工作流程所做的业务数据统计，可能不会十分精确。 根据工作要 求，评价机构召开了一定范围内的访谈会和座谈会。 参与者受座谈会人数、形式限制，不可能代表所有的利益相关方，同样会上所提出的各种各样的问题，有些是站在一定的角度提出来的，全局观可能会受到一限制，有些问题具有一定的片面性和对政策理解的透彻程度不够性。 校安加固工程是一个利国利民的民生工作，其主要内容是一些基本建设项目，基本建设项目所涉及的文件，包括各类法律、法规、部门规章及部门实施办法、细则，做好评价工作需要对这些政策性、实施性的文件进行详细研究，但基于评价机构的性质和工作时间和任务量，对于政策的研读，尤其对一些 较为专业性的内容和程序流程，理解不深。 三、绩效分析与评价结论 （一）绩效分析 项目决策评价是绩效评价的基础和前提。 项目决策（ A）包括 A1 战略目标适应性、 A2 立项合理性 2 个二级指标。 （ 1） A1 战略目标适应性：指目标项目是否能够支持项目绩效目标的实现，是否符合发展政策和优先发展重点，包括 A11 立项依据级次（ 分）、 A12 项目与部门战略目标（部门职能）关联度（ 分）、 A13 政府和社会对项目的关注度（ 2 分） 3 个三级指标。 闵行区 2020 年校安加固工程项目支出绩效（后）评价报告 19 1） A11 立项依据级次：重点评价项目所提供的文件、纲要、计划等立项依据的级次。 本项目各级次相关文件齐全，国家层面上有国务院办公厅下发的《全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》（国办发 2020/34 号）、市级层面上有上海市中小学校舍安全领导小组办公室下发的《上海市中小学校舍安全领导小组办公室关于做好本市中小校舍安全工程各项工作的通知》（沪校安办【 2020】 1 号）、区级层面上有闵行区人民政府办公室下发的《闵行区中小学安全工程实施方案》（闵府。