公务员考试-申论总结

公务员考试-申论总结内容摘要：

‛和 ‚观点的概括‛， 其中， ‚观点的 概括‛题是难点，也是主要失分点，因为其侧重考察‚抽象概括‛能力，需要考生‚提升‛材料内容。 这是考试的一个 基本 趋势，在随后的 2020 年和 2020 年的国考申论中， 也得到了明证。 同时引出另一个考察重点‚分析问题‛的能力。 06 年的第 2 题就是 个 典型例子， 对‚概括‛出来的‚观点‛ ，要 进行‚ 归纳分类、比较、分析、判断、说明‛。 二 、 分析能力 题 是 申论考试的又一重点 和难点。 首先 把握‚材料‛这个基础，然后 概括总结出材料的内容和观点。 作为一个讲透申论 （ 2020 版） 东华编著 内部资料 严禁外传 版权所有 不得翻印。 11 竞争非常激烈的选拔性考试，如 何来有效的区别考生的‚高低‛。 那就必须注重考察考生个人的见解和观点（‚形成并提出自己的观点、思路或解决方案‛）。 但令命题者感到矛盾的是申论考试核心是材料啊。 如何有效 地 解决这个问题。 那就考‚分析‛。 首先分析是对提供的材料内容的分析 ，再者是对材料观点的分析，分析的目的是在回答问题时要‚源于材料，同时又高于材料‛，形成和提出考生个人 的见解、观点、思路或解决方案。 为接下来的‚ 提出对策‛、‚论证写作‛开辟了道路。 后面的 ‚ 提出对策‛、‚论证写作‛也必须遵循 注重考察考生个人的见解和观点（‚形成并提出自己的观点、思路或解决 方案‛）的这个原则。 这对复习备考申论，意义非常重大。 到底如何备考申论。 按照考试时步骤，首先 是 阅读材料， 所以必须提高阅读能力， 然后 是 概括总结 能力，这两项可以同时训练，比如你多做几份中央和地方的真题，做题时，把握住‚时间原则‛，一定要在参考的时间内完成‚阅读材料‛和‚概括总结‛环节。 这两项通过训练是可以提高的。 下面的章节 会详细讲述。 申论最重要的备考是 ： 培养自己独立思考、分析问题的习惯和能力，能够 ‚形成并提出自己的观点、思路或解决方案‛。 概括总结、提出对策、论证写作，申论考试的全部环节 ，都伴随着对‚分析‛的考 察。 特别强调的是 ，在应考申论时，考生不要把申论要求的‚ 概括总结、提出对策、论证写作‛ 三个部分割裂开来，僵化地分别作答， 可以 统筹考虑、前后衔接，形成个完整的、符合逻辑的整体。 概括的过程既是熟悉材料的过程，也是分析判断的过程；提出 对策 的过程，既是解决问题的过程，也是进行分析思辨的过程；写作时，完全可以巧妙地运用前面的‚概括‛和‚对策‛环节的内容，进行有效分析、组合。 这样，既可以提高写作速度又可以保证写作质量。 总之，三 个部分要协调一致，相互配合和印证， ‚分析‛是贯彻始终。 同时，近年来 有 独立地考‚分析能力题‛ 的趋 势 ，几乎已成为每年的必考题型，而且‚分析能力题‛综合性很强，难度很大，每年的难度和题量比重还在不断提高。 所以必须引起广大考生的足够重视。 以下列举 下 05 年 以 后的真题。 2020年 ‚ 1．给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。 下面列出了解决这一 问题的 A— E 五项措施，其中不正确的是哪几项 ?请写出这几项的序号。 并分别说明为什么不正确。 说明的字数不超过 200 字。 (20 分 ) A．要加大县乡两级的财政投入。 近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。 B．要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。 监督必须贯穿资金分配使用的全过程。 要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。 讲透申论 （ 2020 版） 东华编著 内部资料 严禁外传 版权所有 不得翻印。 12 C．扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。 若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。 D．必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。 E．要实行扶贫资金的统一管理，不能‚谁争取的资金谁使用‛。 封闭式的资金分配方式，会使 一部分直接安排在部门或项目中 的资金脱离了财政的监督管理。 ‛ （ 05 年使用的全新题型 —— 判断解说题） 2020年： ‚ ，网友发表的帖子，有的与 D 部长观点不一致。 请在答题卡上相应的位置上对与 D 部长观点不一致的帖子具体说明为什么不一致，说明的字数应在 400 字的篇幅内。 对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。 （ 30 分）‛ （此题为概括题和分析题的结合。 ） 2020 年： ‚ ‚给定资料 7‛提出了‚持续土地利用管理‛的问题。 请结合‚给定材料 3— 7‛，谈谈对‚持续土地利用管理‛应从哪些方面评价。 （ 15 分） 要求：分条作答，简明扼 要，不超过 200 字。 (此题为一道分析评价题 ) 本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。 （ 1） 给定材料中谈到了排土场、尾矿库德绿化，‚空心村‛、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。 不超过 200 字。 （ 10 分） （此题为概括题与分析题的结合。 ） （ 2） 根据‚给定资料 6‛，试分别解释‚存量土地‛和‚地荒‛的含义。 （ 15分）‛ （此题是一道 分析 解说题，形式采用的是名词解释。 ） 2020 年： (二 )请根据给定资料 10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。 (15 分 ) 要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过 200 字。 （此题实质为分析题和 概括 题的结合。 ） (三 )本题仅限 报考 行政执法类、市 (地 )以下综合管理类职位的考生作答。 1.‚给定资料 7‛引用了上海某研究所 G 所长的话，‚美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。 ‛请说明，这表达了 G 所长怎样的观点。 (10 分 ) 要求：简明、准确地阐释 该观点，不超过 200 字。 （此题是道典型的分析题。 ） (五 )本题仅限报考省级 (含副省级 )以上综合管理类 职位 的考生作答。 讲透申论 （ 2020 版） 东华编著 内部资料 严禁外传 版权所有 不得翻印。 13 给定资料 11，列出了某职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容。 请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。 (25 分 ) 要求： (1)不从格式，语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题。 (2)分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。 (3)条理清楚，表达简洁流畅，不超过 500 字。 （此题为概括题、 分析题 、对策题 的结合 ，综合性非常强。 ） ‚概括总结‛、‚分析问题‛ ， 申论考试 ‚ 答题 ‛ 的两大真正核心，这两个重点和难点解决了，后面的 ‚ 提出对策‛和‚论证写作‛也就迎刃而解了，‚对策‛是针对‚概括的内容‛提出的，‚论证写作‛是把‚概括内容‛和‚提出对策‛ 有效 组合在一起， 而‚分析‛是贯彻始终， 申论考试的全过程其实 就是这样。 讲透申论 （ 2020 版） 东华编著 内部资料 严禁外传 版权所有 不得翻印。 14 第二章 申论考试五大基本环节 第一节 阅读材料 一、 申论材料的特点 申论材料的题材选择具有以下特点： （ 1） 侧重于社会问题，而不是侧重于政治问题。 （ 2） 侧重于中观社会问题，过分宏观的社会问题或者过分微观的社会问题一般不会命题。 （ 3） 属于不‚冷‛不‚热‛的社会问题。 特别 ‚热‛ 的 ‚ 热点 ‛一般 会在命题中回避，而已经过时的社会问题 就会失去 ‚申论‛的价值了。 还有， 国家公务员申论 题材选择一般 侧重于政策，地方公务员申论试题侧重于具体事件 （相对国家而言）。 申论 材料文字上的 特点。 （ 1） 材料由若干段落组成，各段落之间缺乏明显的逻辑联系。 （ 2）段落长短不一，某些段落不具有连 贯性。 （ 3）语言风格可能不同，甚至迥异。 （ 4）经过‚作旧‛，‚剪切‛，‚粘贴‛等处理，一般为‚半成品‛。 申论材料的组成特点 （ 1）按照松散的时间顺序排列材料； （ 2）按照模糊的逻辑顺序排列材料 （ 2020 年后的材料逻辑顺序一般都被打乱了） ； （ 3）按照 社会 现象 各个 因素 (现象、本质、原因、对策 等 )排列材料 堆砌命题材料 ； （ 4）围绕某 一 个 或两个 主题，打乱逻辑、时间顺序排列材料。 申论材料的观点持有者 仔细分析和研究，就可以发现，申论材料中观点持有者的身份特点非常重要，对申论 的备考复习和申论考试 的答题 都 具有 很好 的启发作用。 申论材料的观点持有者例举如下： （ 1） 政府 （官方）观点 （政府机构、官方文件 、政府官员 等） 理性、辨证、 权威、比较成熟，特别是‚度‛把握得较准。 它往往可以作为概括部分和论证部分的基调。 （ 2） 主流新闻媒体 讲透申论 （ 2020 版） 东华编著 内部资料 严禁外传 版权所有 不得翻印。 15 特别要注意新华社、 人民日报、半月谈、时事资料手册等党报党刊的观点，它们作为党舆论平台 ， 地位不容忽视，往往是官方观点的发布和传播者。 至于一些非主流意识形态的新闻媒 体以及网络信息，一般情况下不能作为答题的基调。 （ 3） 专家学者 一般较为理性，学术性为主，但有时偏激，甚至某一问题会有不同的专家学者提出截然相反的观点，因此，在某些情形论证时可作为论据；在没有政府官员和 主流 媒体观点的情况下，也可作为答题的基调。 这在矛盾型材料中表现的十分明显。 （ 4） 普通公众 理性和非理性兼有，一般 以口语化表达居多。 答题时可做参考。 附： 申论材料的其他形式特征 从形式上看，申论考试所给定的材料主要表现为两种主要形式，一是案例型材料，二是资料汇编型材料。 所谓案例型材料，是指所给定的材料主要 是集中反映一个有一定影响又亟待解决的具体问题。 这种资料一般是围绕一个主题客观叙述，把案例涉及的情况详细加以说明。 2020 年申论考试所给定的材料就属于这一类 (参见真题 )。 材料围绕一个印刷公司更新设备所带来的噪音污染，给出了一桩复杂的民事诉讼案例，共 12 条材料。 整个材料基本上按照事件发生的顺序排列下来，但是材料所要反映的问题并不是诉讼案本身，而是我国现代城市加速发展过程中所出现的经济建设与环境保护的尖锐矛盾问题。 解决复杂的诉讼问题，需要专业的法律知识，而对经济建设与环境保护的冲突这一突出问题 进行深入的分析并提出 切实可行的对策性建议，则是国家公务员的职责 所在。 其二，资料汇编型材料。 所谓资料汇编型材料，是指所给定的材料主要是围绕某一个热点或焦点问题摘录组编而成（但较少会涉及重大理论问题或专业问题）。 这种形式的材料往往没有什么顺序上的逻辑要求，上一条和下一条也没有必然的因果关系。 2020 年以后的申论考试所给定的材料大多可归入这一类。 比如 2020 年给定材料是关于网络问题的，现在网络已经深入到人民的生活中，对生活的方方面面产生了很大的影响。 材料共有 9 条，涉及面非常广，有广告问题、扰民问题、网络犯罪问题、网络普及问题、网络 保密问题、法律建设问题、网络办公问题、利用网络进行远程教育问题等等。 申论考试就是要求应试者按照特定的要求从这些杂乱无章的资料中找出其核心内容和主题，抓住问题的实质，并就相关问题提出可行性对策。 讲透申论 （ 2020 版） 东华编著 内部资料 严禁外传 版权所有 不得翻印。 16 二、申论材料的 变化趋势 近年来申论材料内容有哪些变化呢。 这里主要谈两个方面。 第一 是数字上的变化。 从 2020 年开始，申论所给定资料 的 字数 基本趋势是 逐年增加。 前两年 1500字左右，到了 2020 年达到 2300 多字， 2020 年达到 4000 多 字， 2020 年也是 4000多字， 2020 年近 4000 字， 2020 年 8000 多字 ， 2020 年 6500 余 字 ， 2020 年也 6000字左右。 从近几年的情况来看，今年的申论材料所给定的字数应该还在六七千字 左右。 从字数来看，这是一个很大数量的增加，也由此可以看出， 申论考试 的难度会越来越 大， 因为光阅读材料 就要耗费很大一部分时间。 第二就是内容上有些变化。 内容变化主要表现为由最初的单一内容向复杂、综合内容转变。 ‚单一内容‛是什么呢。 比如申论考试的前几年，基本上都是围绕单一 内容 的事件展开的，比如 2020 年的‚噪音扰民‛的事件； 2020 年给的是含有 PPA 药物使人中风， 由其 引发恐慌，这也是一个单一的。