环境规划(编辑修改稿)

环境规划(编辑修改稿)内容摘要：

（或希望达到）的境地（结果）或标准，在“一定条件下”是指规划区内的自然条件、物质条件、技术条件和管理水平等。 规划目标是否切实可行是评价规划好坏的重要标志。 “决策者”是指各级政府、城市建设部门、环保部门或具有依法行政职能的单位。 有了环境规划目 I标就可以确定出环境规划区的环境保护和生态建设的控制水平。 来自 中国最大的资料库下载 31 （ 2） 环境目标的层次 环境规划目标一般分为总件目标 、 具体目标 、 环境指标三个层次。 ① 总体目标。 指全国 、 地区 、 城市环境质量所要达到的境地 、 要求。 ② 具体目标。 为实现总目标 ， 依据规划区环境要素和环境特征以及不同环境功能所确定的环境目标。 如大气环境 、 水环境等要求的目标。 ③ 环境指标。 体现环境目标的指标。 可以形成一个指标体系。 例如 ， 要求一条河流的某一段达到国家地面水一级标准 ， 即要求达到一级标准的水环境目标 ， 如何反应它的目标可以用 PH值 、 DO、 BOD COD等项指标来表示。 （ 3） 环境目标与环境标准的关系 一般来讲 ， 环境标准是制定环境目标的准绳。 这里讲的环境标准可以是国家的 ， 也可以是地方的。 不少国家把环境标准作为环境目标。 如：美国环境立法所规定的大气 、 水环 来自 中国最大的资料库下载 32 环境的阶段目标 ， 就是各州的阶段环境目标；日本在环境规划中 ， 则以达到并维持环境标准为目标。 我国也是如此。 当环境目标确定以后就可以计算环境容量和削减量 ， 据此提出环境污染的控制对策。 环境规划目标的基本要求 （ 1） 具有一般规划目标的共性 如目标必须有时间限定和空间约束 ， 可以计量 ， 反映客观实际而不是规划人员和决策者的主观要求和愿望等。 （ 2）与经济社会发展目标相协调 环境保护的根本目的是为了实现人与自然的和谐，保障环境与经济社会协调发展。 环境规划目标应集中体现这一方针，应与经济社会发展目标进行综合平衡。 平衡中一般可能出现三种情况。 来自 中国最大的资料库下载 33 ① 两种目标都可达到 ， 发展经济与环保投入同时发展。 这是协调的 、 理想的。 ② 环保投入受经济力量限制 ，必须降低环境目标。 这类环境目标的制定必须注重协调工作并体现于经济社会发展总体规划中。 ③ 环境目标必须保证。 为此必须限制经济的发展规模或速度 ，重新布局工业或调整产业结构。 环境规划需注意与其他规划的协调。 （ 3） 保证目标的可实施性 主要指技术经济条件的可达性以及目标本身的时空可分解性 ， 并且要便于管理 、监督 、 检查和施行 ， 与现行管理体制 、 政策 、 制度相配合 ， 特别要与责任制挂钩。 （ 4） 保证目标的先进性 目标而能满足经济社会健康发展对环境的要求 ， 保障人民正常生活所必需的环境质量；同时 ， 应考虑技术进步因素 ， 是经过努力方可达到的目标。 来自 中国最大的资料库下载 34 环境规划目标的类型与内容 （ 1） 从目标的高低划分 可以分为三个层次 ， 即低目标 、 中目标和高目标。 低目标是对保护工作的最低要求 ， 是环境污染保持现有水平的目标 ， 也是必须达到的目标。 中目标表示对环境保护工作一般的要求 ， 是使环境质量有所提高 ， 环境面貌有所改善。 通过一定手段和努力能够实现的目标。 高目标是对环保工作的严格要求 ， 高目标要求做到经济建设 、 城市建设 、 环境建设协调发展 ， 环境质量有较大幅度提高和改善 ，形成一个优质 、 高效 、 低耗的生态社会复合系统。 一般来讲 ， 实现高目标困难较大 ， 但是 ， 应该把高目标作为环保工作努力的一个方向 ， 一个总的奋斗目标。 来自 中国最大的资料库下载 35 （ 2） 从时间上划分 环境目标从时间上可以分为短期目标 、 中期目标和长期目标 ， 或者分为年度目标 、 五年目标 、 十年 、 十五年目标或二十年目标等。 十年以上的为长期目标；短期目标要求目标明确 、 具体 、 定量；中期目标一般包括内容具体的定量指标 ， 又包括一些定性的宏观要求 、 长期目标是对环保工作在一个历史时期的总的宏观要求或设想 ， 是制定短期和长期目标的依据。 （ 3） 从空间上划分 环境目标从空间上可划分为国家环境目标 、 省市自治区环境目标 、 城市县环境目标以及大经济区 、 流域 、 海域环境目标等。 若从城市来划分 ， 可分为城市环境总目标 、 各功能分区的环境目标。 城币总的环境目标是对城市环保工作总的安排 ， 受城市总的性质功能决定。 各功能区的环境目标是根据各功能区的环境特征 、 性质 、 功能要求确定的 ， 是城市总目标的具体体现和落实。 来自 中国最大的资料库下载 36 （ 4） 从行业上划分 环境目标从行业上可分为工业部门 、 交通部门 、 农业部门 、 商业部门 、 建设部门等的环境目标。 对城市而言 ， 工业部门是量点。 国家对部分污染重的行业 ， 有一个总的目标要求 ， 这些目标要求作为城市环境目标的参考。 （ 5） 从环境规划指标体系划分 一般可分为环境质量目标 、 环境建设目标 、 污染控制目标和环境管理且标等。 也可分为环境质量目标 、 环境影响总量目标与环境治理手段目标。 区域环境规划目标一般包括以下内容。 ① 区域污染控制目标。 包括大气污染控制目标 、水体污染控制目标 、 固体废弃物控制目标和噪声污染控制目标。 ② 区域生态保护目标。 在区域环境规划中要有保护森林资源 、 草原资源 、 野生生物资源 、 矿产资源 、 土地资源 、 水资源等生态资源的规划目标； 来自 中国最大的资料库下载 37 同时要有防止水土流失 、 土地沙化和盐碱化以及建设自然保护区和风景区的规划目标。 ③ 区域环境管理目标。 环境规划的科学制订和实施要靠环境管理落实。 因此 ， 在环境规划中包括了组织 、协调 、 监督等项管理目标 ， 同时也包括实施环境规划 、执行各项环境法规以及环境保护的宣传 、 教育等管理目标。 （ 6） 从规划内容上划分 ①环境质量目标。 主要包括大气质量目标、水环境质量目标、噪声控制目标以及生态环境目标。 环境质量目标依不同的地域或功能区而不同。 质量目标由一系列表征环境质量的指标来体现。 来自 中国最大的资料库下载 38 ② 环境污染总量控制目标。 主要由工业或行业污染控制目标 、 环境综合整治目标构成。 污染排放总量控制目标实质上是以功能区环境容量为基础的目标 ， 即把污染物排放量控制在功能区环境容量的限度内 ， 多余的部分即作为削减目标或削减量。 削减目标是污染总量控制目标的主要组成部分和具体体现。 所谓目标的分解 、 实施 、 信息反馈 、 目标调整以及其他措施主要是围绕着削减目标进行的。 确定目标所选择的环境标准 环境质量目标的确定应根据规划区功能要求，选择有关的环境质量标准。 污染控制目标的确定推行两种控制标准 :一是污染物排放浓度控制标准；二是污染物排放总量控制标准。 来自 中国最大的资料库下载 39 在环境质量比较好的地区 ， 污染源达标排放 （ 浓度标准 ） 就可以达到环境质量要求 ,则实行浓度控制标准；在环境已被污染或污染源达标 （ 浓度标准 ） 排放仍不能达到环境质量要求的地区 ， 则实行总量控制标准。 总量控制标准目前已经施行 ， 并执行排污许可证制度。 环境规划的方案 报批 、 实施 环境规划方案的设计 环境规划方案的设计主要包括以下内容。 （ 1）拟定环境规划草案 根据环境目标及环境预测结果的分析，结合区域或部门的财力、物力和管理能力的实际情况，为实现规划目标拟定出切实可行的规划方案。 可以从各种角度出发拟定若干种满足环境规划目标的规划草案，以备择优。 来自 中国最大的资料库下载 40 （ 2） 优选环境规划草案 环境规划工作人员 ， 在对各种草案进行系统分析和专家论证的基础上 ， 筛选出最佳环境规划草案。 环境规划方案的选择就是对各种方案权衡利弊 ， 选择环境 、 经济和社会综合效益高的方案。 （ 3） 形成环境规划方案 根据实现环境规划目标和完成规划任务的要求 ， 对选出的环境规划草案进行修正 、 补充和调整 ， 形成最后的环境规划方案。 环境规划方菜的报批 环境规划的申报与审批，是整个环境规划编制过程中的重要环节，是把规划方案要求付诸实施的基本途径，也是环境管理中一项重要的工作制度。 环境规划方案必需按照一定的程序上报各级决策机关等待审核批准。 如果这个环节出现问题，如申报不及时，申报审批程序烦琐， 来自 中国最大的资料库下载 41 拖延了规划时间 ， 都会影响到整个规划的工作进程 ， 甚至使环境规划方案变成一纸空文 ， 不能付诸实施。 环境规划方案的实施： 环境规划的实施要比编制环境规划复杂 、 重要和困难得多。 环境规划按照法定程序审批下达后 ， 在环境保护部门的监督管理下 各级政策和有关部门 ， 应根据规划中对本单位提出的任务要求 ， 组织各方面的力量 ， 促使环境规划付诸实施。 实施环境规划的具体要求和措施 ， 归纳起来有如下几点。 ① 要把环境规划纳入国民经济和社会发展计划中； ② 落实环境保护的资金渠道 ， 提高经济效益； ③ 编制环境保护年度计划 ， 以环境规划为依据 ， 把规划中所确定的环境保护任务 、 目标进行层层分解落实 ，使之成为可实施的一度计划； ④ 实行环境保护的目标管理 ， 即把环境规划目标与政府和企业领导人的责任制紧密结合起来； ⑤ 环境规划的检查和总结。 来自 中国最大的资料库下载 42 《 淮北市环境保护“十一五”规划 》 简介： “ 十一五 ” 时期是淮北市努力实现抢抓机遇 、 乘势而上 、 全面建设小康社会 、 率先在安徽崛起的关键时期。 本规划根据国家和关于环境保护 “ 十一五 ” 规划编制的总体部署和具体要求 ， 在科学把握淮北市市情和环境保护状况的基础上 ， 提出未来五年淮北市环境保护的总体目标和应完成的主要任务及总体部署。 规划对促进淮北市建设和谐社会 、 资源节约型社会 、环境友好型社会 ， 促进淮北市自然 — 经济 — 社会协调发展 ， 具有十分重要的意义。 来自 中国最大的资料库下载 43 “ 十五 ” 时期环境保护工作情况： ： 全市环境空气中二氧化硫、二氧化氮均无超标现象，可吸入颗粒物有时超标，环境空气仍主要以煤烟型污染为主，烟尘和工业粉尘排放量还比较大。 沱河、浍河基本达到 Ⅳ 类状态，濉河仍处于。