村党组织委员会换届选举工作指导手册

村党组织委员会换届选举工作指导手册内容摘要：

民在无干扰的情况下自主表达选举意愿，防止出现舞弊现象。 四、完善防范监督措施。 要广泛宣传换届选举的目的意义和有关法律、法规、政策，明确换届选举应该选什么样的人、什么样的选举行为符合法律法规，引导广大党员群众正确行使民主权利，自觉抵制拉票贿选等各种干扰破坏换届选举的违 法违纪行为。 要完善选举监督体系，切实加强对换届选举全过程、全方位的监督。 对村民选举委员会推选、候选人提名、候选人公开竞争、投票选举等重点环节，实行全程跟踪监督。 采取设立选举监督委员会，邀请党代表、人大代表、政协委员等担任社会监督员等措施，积极探索舆论监督途径，加强社会力量对换届选举的监督。 对那些选情复杂、竞争激烈，可能出现拉票贿选或各种势力影响干扰换届选举的重点村、难点村，要重点加强指导和监督，有针对性地制定工作预案，并采取司法提前介入等措施，及时消除隐患，解决苗头性问题。 县和乡镇党委、政府要向每个村派驻换 届工作指导员；对一些问题较多、矛盾纠纷大的重点村、难点村，要派出得力干部组成工作组驻村指导。 切实加强对换届工作指导员及相关工作人员的法律法规政策培训。 9 五、严查违法违规行为。 根据本地区经济社会发展状况和风俗人情等实际情况，具体明确拉票贿选等违法违纪行为的界定标准，同时进一步明确对违法违纪行为进行认定、查处的具体程序和责任部门。 乡镇党委、政府按程序具体负责对村“两委”换届选举中违法违纪问题的调查处理，必要时，提请县级纪检监察、公安机关和法院、检察院依法依规进行调查认定。 做好群众举报和来信来访受理工作。 建立反映换届选举违法违纪问题专办制度，县、乡选举工作机构要公布举报电话及其他举报渠道，采取措施方便群众反映问题。 坚持有访必接，有报必查，凡情节具体、线索清楚的，要限时办结。 切实加大对违法违纪行为的打击力度。 对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段，以及利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举的，依法严肃查处；对以不正当竞争手段参选的，一经发现即取消参选资格，已经当选的，宣布当选无效；对黑恶势力、境内外敌对势力干扰破坏选举的；做到依法打击，绝不手软。 对换届选举中查处的典型案例，要在一定范围 进行通报。 六、加强组织领导。 各级党委组织部门要发挥牵头协调作用，统筹抓好换届选举工作，重点抓好村党组织换届选举工作；各级民政部门要充分发挥职能作用，加强对村委会换届选举的指导和督查。 县、乡党委、政府要高度重视，切实将严肃换届工作纪律、加强和改进村“两委”换届选举工作列入重要议事日程，并积极协调纪检监察、宣传、信访、公安和司法等有关部门参与和配合做好换届选举工作。 县、乡党委书记要切实履行第一责任人和直接责任人的职责，认真抓好工作落实。 探索建立村“两委”换届工作考核评估机制，把严肃换届工作纪律、防止和打击拉票 贿选等违法违纪行为，作为农村创先争优活动考核评价的重要内容。 建立换届选举应急处置机制，加强对突发事件的防范、掌控和处理，完善选举重大问题、重要信息报送、情况通报制度和责任追究制度。 在村“两委”换届过程中，对工作领导、指导不力和对违法违纪行为查处不力，造成严重后果的，要追究当地党委、政府和有关部门负责人的责任，并作出相应处理。 中央组织部将会同民政部，适时对各地村“两委”换届工作纪律执行情况进行专项督查。 中共中央组织部 民 政 部 2020 年 11 月 5 日 10 关于全县村党组织委员会和 第八届村民 委员会换届选举工作的实施方案 为切实做好全县村党组织委员会和第八届村民委员会换届选举工作，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于转发 省委组织部、省民政厅关于全省村党组织委员会和第八届村民委员会换届选举工作的实施意见 的通知》（皖办发 [2O11]14 号 )和市委办公室、市政府办公室《关于转发〈市委组织部、市民政局关于全市村党组织委员会和第八届村民委员会换届选举工作的实施方案〉的通知》（阜办发 [2020]6 号）要求，结合我县实际，提出如下实施方案： 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，按照公开、公平、竞争、择优的原则，选举产生村党组织和村民委员会领导班子，进一步健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断提高村级组织建设整体水平和推动农业发展、服务农民群众、促进农村和谐的能力。 二、选配要求 (一 )合理确定职数。 本着精干、高效的原则确定村“两委”班子成员职数，每个村一般 3 至 7 人，村“两委”班子成员职数原则上不超过 5 人，人口超过 5000 人以 上或经济规模较大的村，可以配备 7 人。 (二 )明确任职条件。 要按照德才兼备的原则，选举认真贯彻党的路线方针政策和国家法律法规，思想政治素质高、清正廉洁、公道正派、工作能力强、身体健康、受群众拥护的人进村“两委”班子。 重点看人选是否具有真心实意为群众服务的意愿和带领群众发展致富的能力。 要把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的优秀党员选拔为村党组织书记。 注重改善村干部的年龄和知识结构，男年满 60 周岁、女年满 55 周岁的一般不再担任村干部。 新进村“两委”班子成员一般应具有高中或中专以上文化程度，男年龄不超过 55 周 岁，女年龄不超过 50 周岁，其中新任村党组织书记年龄一般不超过45 周岁。 要注重从党员中推荐提名村委会成员，党员村委会主任比例要进一步提高。 各乡镇要按照法律、法规和政策要求，结合实际，指导村党组织和 11 村民选举委员会提出村“两委”班子成员候选人的具体条件。 (三 )优化班子结构。 村“两委”成员中， 35 周岁以下的干部至少有一名，高中 (中专 )以上文化程度的比例要进一步提高。 注意选配优秀妇女同志进入村“两委”班子，村民委员会成员中应当有妇女成员。 提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，鼓励村“两委”班子成员交叉任职。 提 倡村民委员会中的女性成员兼任村妇代会主任。 （四）拓宽选人渠道。 要鼓励优秀现任村干部、致富能手、大学生村官、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生等积极参选。 本村没有合适人选的，可通过公开选拔、跨村任职、从机关党员干部中选派以及动员县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工回村任职等办法，产生村党组织书记。 要把大学生村官作为培养、补充村“两委”班子成员的重要来源，全面推动符合条件的大学生村官进入村“两委”。 到村任职 1 年以上的大学生村官，可由本人提出书面申请， 经村民会议或村民代表会议讨论通过，参加村民委员会主任、副主任和委员选举；党员大学生村官，通过党员推荐、群众推荐和乡镇党委推荐等方式，参加村党组织书记、副书记和委员选举。 通过本次村“两委”换届，在全县范围内，确保担任村党组织书记、副书记和村委会主任、副主任的大学生村官要占大学生村官总数的 30%以上。 三、时间安排 我县村党组织委员会和第八届村民委员会换届选举工作，从 2020 年 6月开始到 8 月底结束。 为充分发挥村党组织在换届选举中的领导核心作用，村党组织委员会换届选举安排在村民委员会换届选举前进行。 村党组织委员会换届应在 7 月底前完成，村民委员会换届应在 8 月底前完成。 村妇代会换届要和村民委员会换届同步进行。 四、基本步骤 (一 )做好换届准备。 换届前，各乡镇要搞好调查，逐村建立基本情况台账，有针对性地制定工作计划和选举工作方案，召开换届工作动员会议，开展好换届前的宣传工作，营造“和谐换届”氛围。 对矛盾比较突出的难点村、后进村，要先整顿再换届。 乡镇党委要向所属村派出审计组，由乡镇纪委牵头，农经统计站、财政所和被审计村的村民代表等人员组成审计组。 做好村 12 级财务清理和村“两委”成员离任经济责任审 计工作，对审计中发现的问题，要按有关规定及时妥善处理，审计结果上报县委组织部、县民政局。 县农业委、审计局负责对乡镇审计人员的培训指导和监督。 开展审计工作时要按照《关于印发〈阜阳市村级主要负责人经济责任审计暂行办法（试行）〉的通知》，审计工作要在 7 月 15 日前完成。 各乡镇要认真开展村干部考核评议，考核评议结果作为审核确定候选人的重要依据。 (二 )组织村党组织委员会换届选举。 要按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《安徽省村党支部换届选举“两推一选”暂行办法》等有关规定，全面实行 “两推一选”。 具体分为五个步骤进行： 前期工作。 村党组织召开委员会会议，讨论通过《关于召开党员大会的决定》，并向乡镇党委呈报关于召开党员大会的请示。 请示的内容包括：召开党员大会的指导思想、时间、议程和下一届支委会委员名额，以及“两推一选“的具体安排等。 乡镇党委批复后，及时召开村党组织委员会和党小组长会议，传达乡。