如何当好施工技术员

如何当好施工技术员内容摘要：

体 制 ，财 政 上 没 有 一 分 钱 人 头 经 费。 水 费 大 多 数 由 乡 镇 政 府 收 取 ，能给水管站的又不到位，有的不是直接给钱而是给棉花。 在管理体 制 上 ，政 事 不 分 ，事 企 不 分 是 普 遍 现 象。 水 管 站 事 业 不 象 事 业 ，企 业 不 象 企 业。 事 业 性 收 费 和 经 营 性 收 费 统 一 由 政 府 收 取 ，水 管站没 有任何自主权，政府收农 民的钱后，想给水管站多少，就给 多 少。 由 此 导 致 技 术 人 员 流 失 ，许 多 基 层 干 部 忧 心 忡 忡 ，如 不迅 速 改 变 局 面 ，基 层 水 管 单 位 面 临 瘫 痪 的 危 险。 形 势 的 变 化 与 水利的现状让我们不得不思考如何应对当前的这种复杂局面。 厅党组审时度势 ，提出大力发展 “四种水利 ”，就是在充分分析现状后作出的重大决策。 “四种水利 ”的观念得到了全省上下的一致认同和社会的广泛关注。 大家认为， “四种水利 ”抓住了当前水利工作的主要矛盾，有利于统一思想，明确水利发展的方向和重点，抓好 “四种水利 ”能够解决劲往哪里使，钱从哪里来，路向哪里走的问题，化解困扰水利建设与管 理的难题。 我们应该这样认识推行 “四种水利 ”的意义： 推行 “四种水利 ”能统一广大水利干部职工的思路，形成共识，以新的思路、新的方法寻找水利改革与发展的突破口。 推行 “四种水利 ”将进一步解放水利系统干部职工的思想，扩 大 视 野 ，促 进 广 大 水 利 干 部 职 工 走 向 市 场 ，学 会 用 市 场 经 济 规律办事，融入市场经济大潮。 “四种水利 ”符合当代水利的时代特征，为水利建设和管理指明了新的方向，为摆脱水 利行业的困境，加快水利事业的发展提供了崭新的方略和视野。 “四种水利 ”是从湖南水利发展的实 践中总结出来的理论概括 ，科 学 总 结 了 我 省 水 利 建 设 与 管 理 的 新 鲜 经 验 ，是 实 践 到 理 论的升华，它对于指导新的实践具有重大现实意义。 “四种水利 ”是基于水利建设与行业管理现状的理论创新，是应对巨大挑战的理论思考，是对水利事业的继承和发展，揭示了水利建设与发展的规律，全面推行 “四种水利 ”，必 将 对 我 省 水利建设产生深远的影响。 第二节 政策水利 厅党组提出 “四种水利 ”，摆 在 第 一 位 的 是 “政策水利 ”。 大 力 发展 “四种水利 ”，首 先 是 要 发 展 好 “政策水利 ”。 政 策 水 利 实 质 是 政府 水 利 ，也 就 是 说 ，水 利 始 终 是 政 府 主 导 、政 府投入为主的公益性事业。 这是发展水利的基础和前提，是水利发展永恒的主题。 离开了政策水利，一切就无从谈起。 经营水利、民营水利、外资水利只是政策水利的补充和完善。 这一点在我们发展 “四种水利 ”时必须保持清醒的认识。 一 、 政 策 水 利 的 定 义 与 内 涵 所谓政策水利，是指利用因水利大部分是公益性基础设施和水资源属国家所有的特性，制定各项有关水利和水资源法律法规 、政 策 ，获 得 水 利 投 入 ，进 行 水 利 建 设 和 行 业 管 理。 政 策 水 利的基本内涵包括以下几个方面： ① 水利厅局 (不含乡镇水管站 )的水行政主管部门地位是由法律确定的。 ② 水行政主管部门的职权是法律法规确定的。 法律规定水行政主管部门负责管理水行政事务，这个水行政事务包括水资源统一 管 理 、规 划 、配 置 、保 护 ，水 利 建 设 规 划 和 实 施 ，水 行 政 执 法。 ③ 在水行政管理部门的统一管理下，成立若干水资源经营、管 理 、水 工 程 管 理 、维 护 、经 营 机 构 ，确 保 水 工 程 的 利 用 、保 护以 及 增 值 保 值 ，发 挥 工 程 社 会 效 益 、经 济 效 益 和 环 境 效 益。 他 们代表国家拥有资产所有权、经营权、处置权。 ④ 水利工程建设以国家投入为主，各级财政应纳入经常性的财 政 预 算 项 目 ，根 据 需 求 ，搞 好 规 划 ，确 保 这 一 基 础 设 施 满 足 社会和经 济发展需求。 ⑤ 对水工程的维护与管理经费 (公益性部分 )政府应按分级管理的原则纳入财政预算，或建立补偿措施和实施收费政策，以确保工程长效发挥功能，实现可持续利用。 ⑥ 维护好行业发展，促进行业人才积累，确保行业管理职能增强，是政策水利的重要内容。 ⑦ 公共品建设和维护是要依靠法律法规来推进和保障的，是要靠适应本省本行业需要的各类政策作后盾，没有完备的法律体系 ，没 有 强 有 力 的 政 策 支 撑 ，公 共 品 建 设 和 维 护 是 不 可 能 满 足 社会需求的。 二 、 水 利 是 公 益 性 为 主 的 基 础 产 业 之所以说水利公益性的，是基于水 利设施大多数是具有公共品特性。 什么是公共品 ?经济学理论上给出了这样的定义，具有下列两个特性的产品就是公共品： 第一，非排他性。 所谓非排他性是指，任何人都可以无偿享用 的 物 品 ，或 者 说 ，不 能 阻 止 任 何 人 享 用 这 种 物 品。 能 否 阻 止 人们享用这种物品，是区别是不是公共品的一个标准。 对于市场上大多数物品来说，是可以阻止他人随意享用的，而且要实现排他性使用是相当容易的。 对于这些物品而言，一个人能否享用通常取决于他是否为为此支付了费用，支付了费用者可以享用，不支付费用者不得使用。 第二，非竞争性。 所谓非竞争性是指， 当使用这种物品的消费者人数增加时，不会影响原来的消费者对该物品的消费，不增加 社 会 成 本 ，即 其 新 增 消 费 使 用 该 物 品 的 边 际 成 本 为 零。 竞 争 性物品是能使特定的消费者受益，即特定的一个物品只要被特定的人 所 消 费 ，其 他 人 就 无 法 再 消 费 这 一 物 品。 同 时 具 有 上 述 两 种 属性的物品才是公共品。 不满足两个条件的经济学上叫私用品或非公 共 品。 公 共 品 就 是 我 们 俗 称 的 公 益 性 产 品 ，非 公 共 品 就 是 非 公益 性 产 品。 按 照 这 个 定 义 ，我 们 来 分 析 一 下 水 利 产 品 的 属 性。 水利 产 品 主 要 有 ：防 洪 设 施 ，包 括 大 中 型 水 库 、各 类 堤 防 ；灌 溉 设施 ，包 括 水 库 、渠 道 及 配 套 设 施 ；水 保 设 施 ；电 力 产 品 ；排 灌 设施 ；防 洪 设 施。 首 先 ，防 洪 设 施 对 其 保 护 范 围 的 所 有 人 和 各 类 组织 而 言 ，具 有 非 排 他 性。 人 人 都 可 以 享 用 这 种 设 施 带 来 的 保 护 利益 ，不 能 阻 止 他 人 享 用 这 种 保 护。 其 次 ，当 保 护 范 围 内 人 数 增 加时 ，不 会 增 加 社 会 成 本 ，其 实 施 保 护 的 边 际 成 本 为 零 ，具 有 非 竞争 性。 所 以 防 洪 设 施 是 典 型 上 的 公 共 品 ，也 就 是 我 们 常 说 的 纯 公益性产品。 灌溉设施只是 “机器 ”，它生产的产品是 “水 ”。 首先，它不具有非排他性，而是具有排他性，因为当一个用户消费了这部 分 水 ，其 他 用 户 就 无 法 再 消 费 这 部 分 水 了 ，就 象 一 个 面 包 ，你吃 了 这 个 面 包 ，别 人 就 无 法 再 消 费 这 个 面 包 了 ，排 他 性 是 很明显的。 其 次 ，它 具 有 竞 争 性。 一 用 户 消 费 了 这 部 分 水 ，就 会 影 响 其他 人 消 费 ，随 着 用 水 户 的 增 加 ，也 会 增 加 供 水 量 ，从 而 增 加 供 水成 本。 所 以 ，灌 溉 用 水 不 是 公 共 品 ，灌 溉 设 施 自 然 也 就 不 是 公 共品。 同 样 道 理 ，城 镇 供 水 也 不 是 公 共 品。 所 以 ，水 是 一 个 地 地 道道 的 商 品。 同 样 道 理 ，水 土 保 持 设 施 是 公 共 品 ，而 电 力 产 品 是 非公 共 品。 排 灌 设 施。 湖 区 排 灌 设 施 兼 具 排 渍 和 灌 溉 两 种 功 能 ，排渍是发生了洪涝灾害后，政府的抗灾措施，显然是属于政府行为，排渍设施是公共品，而灌溉则是非公益性质的，灌溉设施是非公共 品 ，所 以 ，排 灌 设 施 是 一 种 准 公 益 性 设 施。 灌 溉 、发 电 往 往 是水库的辅助功能。 既然水是商品。 那么水库、灌溉设施是不是完全是非公共品呢 ?从现实的情况分析，我们发现它们仍然具有一定的公共品特性。 这是因为： ① 从主要目的来看，大中型水库绝大多数当初的建设目的是防 洪 ，主 要 效 益 是 社 会 效 益 ，它 们 都 留 有 较 大 的 防 洪 库 容 ，兴 利库 容 相 对 较 小。 如 江 垭 、皂 市 水 库 ，主 要 是 解 决 澧 水 流 域 洪 水 灾害而建的控制性水库。 ② 从水库的特殊性来看，无论是大中型水库，还是小型水库，大坝保安问题不仅是水库的经营问题，更是一个社会问题，甚至是 政 治 问 题 ，经 营 管 理 者 无 法 对 它 的 安 全 保 障 承 担 完 全 责 任。 除险保 安的责任就是政府和经营者共同的责任。 特别是大中型水库 ，除 险 保 安 投 入 大 ，作 为 经 营 者 是 不 可 能 承 担 起 费 用 的。 因 此 ，水库的保安问题便具备了公共品特性。 ③ 从水商品的特殊性来看，灌区主要为农业提供水源，水是农 业 的 命 脉 ，而 农 业 历 来 是 产 业 链 中 最 为 脆 弱 的 产 业 ，无 论 古 今 ，无 论 中 外 ，皆 是 如 此 ，致 使 水 这 个 商 品 始 终 不 能 按 照 价 值 规 律 体现 它 的 价 值 ，农 业 供 水 价 格 始 终 不 能 体 现 利 润 、甚 至 成 本。 历 代政 府 都 懂 得 ，无 农 不 稳 ，扶 持 农 业 ，是 为 了 整 个 社 会 的 稳 定 、国家的安全，所以即使在西方发达的市场经济国家 ，对农业始终是采取补贴的。 WTO 贸易规 则中就设置了 “绿箱 ”措施，允许成员国对农业基 础设施提供支持服务。 何况我国的农业在技术、生产 率 、土 地 资 源 等 各 个 方 面 与 国 外 差 距 甚 大 ，工 农 业 的 “剪刀差 ”也 很 大 ，政 府 扶 持 农 业 的 政 策 将 是 一 项 长 远 的 、战 略 性 的 基 本 策略。 这就使得农业灌溉具备了较强的公共品特征。 ④ 灌溉设施特别是大中型灌区建设费用大，其灌溉效益远不能按其价值获取回报，连起码的管理费用都赚不回，即使按现行水价改革政策到位，也只能按运行成本收费，灌区建设费用只能作为政府补贴农业的费用支出。 因而灌区设施也具备了公共品特征。 由 于 水 利 设 施 的 上 述 特 点 ，大 多 数 水利设施具有公共品性质，或者准公共品性质，水利就是以公益性为主的基础产业。 西方经济 学 认 为 ，单 纯 靠 市 场 机 制 的 调 节 ，由 私 人 部 门 生 产 公 共 品 通 常不能使其产量达到合理水平，会使公共品产量低于与资源最优配置状态相适应的产量水平。 也就是说，公共品会 导 致 市 场 失 效。 这 源 于 公 共 品 的 两 个 特 性。 对 于 排 他 性 物 品 来 说 ，某个物品的购买者可以占用这一物品所能带来的全部效用或收益 ，因 此 他 愿 意 为 此 付 出 等 价 的 费 用。 而 购 买 任 何 公 共 品 却 不 可能占用该物品职能带来的全部效用或收益。 所以，私人部门是不支持公共品生产的。 为了使资源得到最优配置，促进市场 和社会经济、政治协调发展，政府就必须提供公共品。 因而，水利的投入始终是要以政府投入为主渠道。 在社会主义市场经济的背景下，政府的投入也主要放在公共品建设领域。 三 、 与 时 俱 进 地 看 待 政 策 水 利 随着社会的发展，特别是市场经济体制的建立，水利面临的环 境 、形 势 和 水 利 行 业 自 身 的 状 况 发 生 了 重 大 变 化 ，水 利 建 设 的投 入 、管 理 在 形 式 和 内 容 上 也 会 发 生 重 大 变 化。 因 此 ，我 们 也 要与时俱俱进地看待政策水利。 积极探索适应现代形势变化的政策水利。 经济社会的发展需要加大政府投入 我省是一个水利大省，经济社会的发展对水 的依赖程度大，全省人均水资源量 2500 立方米，略高于全国人均水平。 尽管平均水资源量相对丰富，但我省主要是降水迳流，时空分布严重不均 ，一 方 面 洪 涝 灾 害 频 繁 ，另 一 方 面 干 旱 缺 水 也 严 重。 近 两 年 的干旱给我省造成巨大损失，湘江长沙段频频出现超低水位，甚至影响到城市居民用水安全。 为我们敲响了警钟。 我省洪涝灾害频繁 ，平 均 每 3 年 一 次 大 洪 水 ，一 般 洪 水 年 年 有 ，洪 涝 灾 害 损 失 巨大 ，随 着 社 会 经 济 总 量 的 增 加 ，人 员 分 布 密 度 加 大 ，这 种 损 失 将会 越 来 越 大 ，洪 水 的 威 胁 将 始 终 是 我 省 的 心 腹 大 患。 我 省 是 农 业大省，干旱给我们造成的损失也。