公务员制度讲座复习资料

公务员制度讲座复习资料内容摘要：

才是公务员。 公务员法的立法宗旨 : （ 1）规范公务员管理，提高机关人事管理的科学化、民主化、制度化水平； （ 2）加强对公务员的依法监督，同时保障公务员的合法权益； （ 3）为建设高素质的公务员队伍提供制度保证； （ 4）保证机关有效运转，提高工作效能。 2．公务员制度的功能有哪些。 要达到和实现公务员管理的目标，公务员制度必须具有以下功能。 （ 1）选拔配备功能。 即根据职位的要求选拔适宜的人员，并将其配置到相应的岗位上，满足机构组织的用人需要。 （ 2）更新功能。 疏通 “ 人口 ” 和 “ 出口 ” ，通过人员进出的自然循环实现队伍的新陈代谢与新老交替。 （ 3）监控功能。 对公务员进行监督约束，使其行为符合机构组织的期望和要求，防止和纠正非期望行为，促使公务员勤政廉政，认真履行职责，努力为人民服务。 （ 4）保障功能。 保障有两重含义，一是 保障公务员生活、安全等物质需要和物质利益，包括保障公务员退休后的生活需要。 二是保障公务员的合法权利，当公务员的权利受到侵害时，能够依法得到救济和纠正，并予以补偿。 （ 5）开发功能。 不断提高公务员的素质和能力，充分挖掘公务员的潜能，并使之得到最大限度的利用，形成有利于人才成长的环境，促进人才的成长和脱颖而出。 （ 6）激励功能。 凭借多种制度化的手段和方式，通过满足公务员的物质尤其是精神的需求，使其认同组织目标，强化努力工作的动机，激发工作热情和主动进取的精神，达到积极性和创造性的充分发挥。 3. 简述公务员管理 原则的作用。 第一，它可以为如何理解和解释具体管理规则提供依据和指导。 第二，它可以为适用具体规则进行管理活动提供指导。 根据管理原则的精神实质正确、灵活地运用具体的管理规则，避免因机械地应用管理规则，而不能产生应有的管理效果，甚至与立法本意相背离。 第三，它对具体规则可以起到一种弥补作用。 当管理活动中出现需要解决的具体问题 而又没有可适用的规则时，可以运用管理原则来解决遇到的问题。 4. 什么是公务员管理的原则。 公务员管理应坚持哪些原则。 公务员管理的原则，是指公务员管理活动和管理行为应遵循的原理和准则。 公务员法总则中规定的公务员管理原则是： （ 1）公开、平等、竞争、择优原则； （ 2）监督约束与激励保障并重的原则； （ 3）任人唯贤、德才兼备，注重实绩的原则； （ 4）分类管理原则； （ 5）依法管理及公务员依法履行职务行为受法律保护的原则。 5．分类管理的原则主要体现在哪里。 分类管理的思想和原则，主要体现为： 一是根据职位的性质、特点和管理需要，将公务员职位划分为综合管理类、专业技术性和行政执法类等类别，再根据职位类别设置不同的职务序列。 对不同类别的公务员，管理办法有所不同。 二是根据产生、任免方式及管理主体 的不同，将公务员分为领导成员和非领导成员。 领导成员和非领导成员除了产生任免方式不同之外，在一些管理环节上也有所不同。 三是根据任用方式的不同，将公务员分为委任制、选任制和聘任制公务员。 ? 根据公务员法规定，我国公务员应具备哪些基本条件 ? 公务员的条件是指担任公务员应当具备的基本资格。 根据公务员法规定，我国公务员应具备以下基本条件： (1)具有中华人民共和国国籍。 (2)年满十八周岁。 所谓十八周岁，是指公民从出生之日起到第十八个年份同月同日的实足年龄。 (3)拥护中华人民共和 国宪法。 宪法是国家的根本大法，是所有组织和个人的根本活动准则。 任何公民都应当遵守宪法。 公务员作为公民也应当遵守宪法。 (4)具有良好的品行。 品行是一个人在社会活动中表现出来的具有一贯性的品性和行为方式的总和。 一个人只有具备良好的品行才会行为端正，遵纪守法。 公务员作为国家公权力的行使者，只有具备良好的道德与品行，才能够承担重大的责任，才能够实践民主与法治，维护国家秩序、国家利益与公共利益。 因此，良好的品行对于公务员来说极为重要。 (5)具有正常履行职责的身体条件。 公民一旦成为公务员，就将准备长期为 国家工作。 公务员只有拥有健康的身体，才能够精力充沛地完成自己的工作任务。 (6)具有符合职位要求的文化程度和工作能力。 公务员要能够履行公职就必须具备一定的文化程度与工作能力。 具备一定的文化程度和工作能力，才能够解决工作中的难题，完成工作任务。 (7)法律规定的其他条件。 为适应一些特殊职位的要求，其他法律可以对公务员规定除公务员法规定之外的其他的资格条件，比如，法官法规定担任法官职务的最低年龄是二十三周岁。 ? 公务员义务的特征包括哪些 ? 公务员的义务，是指国家法律对公务员必须作出 一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。 公务员义务的特征包括以下几方面： (1)公务员的义务以公务员的身份为前提。 这是公务员义务主体方面的特征，也是将公务员的义务与其他法律关系主体的义务区别开来的根本标志。 离开了这一前提，就不再是 “ 公务员的义务 ” 了。 (2)公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为，即具有作为和不作为的义务。 如公务员有 “ 按照规定的权限和程序认真履行职责 ” 的义务，就要求公务员积极地依法履行职责，而不能消极应付，而且履行职责时不能违反规定的权限和程序。 (3)这种义务是对公务员的约束。 公务 员是行使公权力，执行公务的人员，对其手中掌握的权力如果不作规范加以严格限制，就可能被滥用。 所以，必须严格规定公务员的义务。 (4)公务员义务具有强制性。 公 务员凡是不履行法律规定的义务，就必将受到法律的制裁。 这与 “ 道德义务 ”不具备法律上的强制性不同。 义务的结果必然发生法律上的责任，有责任，才可以根据其产生法律上的制裁。 因此，公务员的义务与责任是相伴随的。 . 公务员的义务是公务员制度的重要组成部分，是以法律形式确立的公务员行为的准则，它对于规范公务员的管理具有重要的意义，主要表现在： (1)公务员义务是确保公务员系统正常运行的前提条件。 公务员是依法履行公职的工作人员，国家与社会事务的管理有赖于公务员系统正常顺利地运行。 将公务员的义务以法律规范的形式固定下来，能够促使公务员严格约束自己的行为，认真履行其法定职责自觉遵守职业道德与社会公德，圆满完成其工作任务，切实为社会做好服务。 (2)公务员义务是加强对公务员监督的重要保证。 一方面，国家、公众与公民可以依照法律的规定，对公务员在执行公务活动中的行为实行有效的监督，对公务员的各种违法行为予以批评和制止，保证公务员行为的合法性，促使公务员高效完成工 作任务，认真履行职责。 另一方面，公务员义务有助于增强公务员的责任感，有助于增强公务员的法律意识，自觉遵守国家法律与公务员纪律，防止和纠正各种违反法定义务的行为。 总之，规定公务员义务的目的在于将公务员和公务员系统的活动纳人法制的轨道，使其规范化、法制化。 (3)公务员义务是公务员行为规范的重要内容。 公务员义务是国家以法律的形式对公务员的行为作出的约束和限制，具有法律强制力。 任何公务员都必须严格按照法律的规定约束自己的行为，如果公务员违反了相关的规定，就必须承担相应的法律责任。 9．我国公务员义务的基本内容。 （ 1）模范遵守宪法和法律。 （ 2）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。 （ 3）全心全意为人民服务，接受人民监督。 （ 4）维护国家的安全、荣誉和利益。 （ 5）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。 （ 6）保守国家秘密和工作秘密。 （ 7）遵守纪律，俗守职业道德，模范遵守社会公德。 （ 8）清正廉洁，公道正派。 （ 9）法律规定的其他义务。 10．公务员义务与纪律的关系。 公务员法既规定了公务员的义务，又规定了公务员的纪律。 公务员的义务与纪律既有联系又有区别。 公务员的纪律是指公务 员法所规定的，公务员必须遵守的行为准则，公务员的纪律与公务员的身份及职务密切相关，是公务员履行公务的行为准则，具有国家强制力，公务员如果违反了纪律的规定，都必须承担相应的责任。 公务员义务与纪律的联系在于：二者都是为公务员所规定的，任何公务员都必须遵守的行为准则，都具有国家强制力，违反了义务或纪律的公务员都会受到相应的惩处，都需承担相应的责任。 公务员义务与纪律的具体内容虽然不同，但分别是对公务员 “ 作为 ” 与 “ 不作为 ” 的行为的规范，是一个问题的两个方面。 公务员义务与纪律的区别表现在： （ 1）二者强调的内容不同。 首先，公务员义务主要是从正面提出的公务员 “ 必须为 ” 的要求，公务员对于这些要求必须圆满做到才能够成为一个合格的公务员；而公务员的纪律则是从反面提出的、公务员 “ 不得为 ” 的要求，是从消极的、否定性的角度对公务员的行为的约束；前者更多的是从宏观的角度作出的规定，而后者更多是从微观的角度对公务员的行为提出的细致的要求。 其次，公务员的义务由于是从宏观的角度对公务员的行为作出的规范，因此，其具体内容必然比较抽象与概括；而公务员的纪律是从微观的角度对公务员的行为提出的细致的要求，因此，其内容必然比较具体，以便于具有较强的 操作性。 （ 2）与公务员权利的关系不同。 公务员的义务是相对于公务员的权利而言的，没有无权利的义务，也没有无义务的权利，权利与义务都是相对而言的，享受权利就必须履行义务，履行了义务，公务员才能享受其权利。 而公务员纪律则没有这层与公务员权利的对应性。 . 公务员的权利，是指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人为或者不为某种行为的许可和保障。 其含义有以下四个方面： 1．公务员的权利以其身份为前提。 这是对权利主体方面的要求，即只有具备了公务员的身 份才能够行使相应的权利。 2．国家规定公务员的权利，是为了公务员有效地行使职权，执行公务。 这是赋予公务员权利的目的所在，也是对公务员提出的要求，即公务员享有权利必须是为履行公职而不容许将其用于除履行公职之外的地方。 3．公务员权利的具体内容，就是公务员在履行公职的过程中，公务员本人可以为一定的行为，可以要求他人为或者不为一定的行为。 4．公务员权利的具体内容是由国家明文规定的，并且公务员权利的行使是由国家法律加以保障的。 (1)公务员权利是公务员顺利履行公务的基本保障。 (2)公务员 权利是公务员队伍具有稳定性与连续性的保证。 (3)公务员权利是对公务员进行激励的方式。 13．我国公务员权利的基本内容。 （ 1）获得履行职责应当具有的工作条件。 （ 2）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。 （ 3）获得工资报酬，享受福利、保险待遇。 （ 4）参加培训。 （ 5）对机关工作和领导人员提出批评和建议。 （ 6）提出申诉和控告。 （ 7）申请辞职。 （ 8）法律规定的其他权利。 14．试述公务员考试录用制度的重要意义。 考试录用制度，作为公务员制度的基本特征和标志，充分体现了干部人事制度 的深刻变革。 其重要意义体现在以下五个方面： （ 1）考试录用制度有利于高素质公务员队伍建设 公务员队伍素质的高低，直接关系着党和国家事业的兴衰成败。 没有科学的录用制度，就很难选拔出高素质的公务员。 随着选拔人才视野的拓展，选拔方法科学化水平的不断提高，公务员队伍的素质得到了有力保障。 （ 2）考试录用制度有利于德才兼备原则的贯彻落实 公开考试、严格考察是录用公务员的基本方法。 录用考试包含两个主要环节，一是笔试，二是面试。 笔试侧重于考察考生的文化知识、专业知识；面试侧重于考察考生的综合素质和适应实际工作的能 力。 考 察即对考生德、能、勤、绩、廉进行全面评价。 根据考试、考察结果确定人选，体现了从德和才两个方面全面衡量和评价人才的标准，即德才兼备。 （ 3）考试录用制度有利于建立健全公平竞争和公开监督的用人机制 录用的依托是考试，考试的核心是竞争，是一种公开、公平的竞争，知识和能力的综合竞争，德和才的全面竞争，充分体现了公开、平等、竞争、择优的原则。 按照公务员法的有关规定，录用的条件、标准、方法、程序等全部向社会公开，拟录用人员名单要通过适当形式予以公示，接受群众监督和舆论监督。 对于不符合规定的程序和行为，应当坚决予以 纠正。 这些规定，有利于坚持任人唯贤、德才兼备的原则，有利于激励和促进人才成长，克服和防止用人上消极腐败现象的产生。 （ 4）考试录用制度有利于促进社会主义民主建设 不断完善和健全公务员录用制度，对保障公民依法管理国家事务的政治权利，促进社会主义民主建设，具有重要的现实意义和深远的历史意义。 从录用制度的内容看，录用的原则、标准、方法和程序等，涉及面广，社会影响大，并以其鲜明的价值观念，促进了社会主义民主建设，为用人单位和广大人民群众所瞩目。 进一步依法完善录用制度，能够更好地保障宪法赋予公民的政治权利，使公民都有平等地通过竞争担任公职，直接参与管理国家事务的机会，从而促进了社会主义民主建设。 （ 5）考试录用制度有利于促进市场经济体制下人事制度的变革 市场经济体制的不断完善 ，必然要求人才资源的配置方式由组织调配转到以市场调节为基础上来。 考试作为一种人才评价的重要技术手段，具有比较明确的客观标准，是经过长期的实践逐步被肯定、发展、完善起来的。 录用考试虽然不是选拔人才的唯一手段，但是由于考试面向社会、公开竞争，具有较强的公平性、科学性和客观性；有一套科学的评价体系，不分对象，一视同仁，择优而用，使其在人才选拔中的功能日益突出。 进一步推进和完善考试录用制度，有助于适应社会主义。