公共事业管理学教案

公共事业管理学教案内容摘要：

会团体 民办非企业单位 第三部门 市场失灵 政府失灵 志愿失灵 述现代市场体制的职能优势和局限性。 第三章 公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制与效率 教学目的与要求： 通过本章的学习，使学生了解公共事业管理中领导、沟通、激励、控制与效率，进而掌握基本的领导、沟通、激励、控制与提高效率的基本方式，从而成为未来高素质的公共事业管理人才。 教学重点与难点： 重点：领导、沟通、激励、控制与效率理论，难点：掌握领导、沟通、激励、控制与效率的基本方式。 教学方法与手段： 主要运用讲 授法，辅之以课堂讨论，借助多媒体课件。 学时分配： 6 教学内容： 第一节 公共事业管理中的领导 一、公共事业管理中的领导权力 (一 )关于“领导”一词的解读。 指引导和影响人们为实现组织目标努力贡献的过程。 指处于组织中职位上的个人或集体。 一般称为领导者。 作为领导者总是与领导权力联系在一起，而领导权力的基础主要有以下几方面。 (二 )公共事业管理领导权力 ：法定权、制度权。 13 ：建立 在负强化基础上的权力。 ：建立在正强化基础上的权力。 ：建立在下属对领导者的认同和仿效的基础上的。 ：指领导者领导公共事业组织所需要的专门知识、特殊技能和创新能力。 这些因素中，前三项属于职务权力，是上级赋予的，与职务不可分。 有职就有权，无职则无权 ； 后两项是非职务权力，即个人权力，属于个人素质方面的，如品德、知识、才能、业绩、等等。 职务权力是基础，素质 (包括知识、能力、品质 )是个人影响力的标志。 二、公共事业领导素质 ： 是公共事业领导在一定先天禀赋的生 理素质基础上，通过后天的实践锻炼和学习所形成的，在领导活动中经常发挥作用的基本要素。 主要包括： 生理素质、心理素质、专业素质、能力素质、品德素质、思想素质、人际素质、决策素质 “德才兼备” (1)时代性。 不同历史时期有不同的情况与任务，对领导者素质有不同的要求。 (2)综合性。 公共事业领导者不应是解决某一问题的“硬专家”，而应是能够综合处理问题的“软专家”，应具有解决工作问题和协调人际关系的综合素质。 (3)层次性。 法约尔在领导者应具备的三种技能 ，即技术技能、人际技能、概念技能中，认为基层领导应突出技术技能： 47： 35： 18；中层领导应突出人际技能： 27： 45： 31；高层次领导应突出概念技能，即决策能力： 18： 35： 47。 三、公共事业领导行为和领导体制 ： 领导者领导群体实现目标的行为。 研究领导行为的意义：不同的领导行为对工作效率和职工的情绪有直接的影响。 科学的领导行为有利于提高工作效率，完成既定目标。 四种领导体制 第一，“专权独裁式”：权力集中，执行呆板，如威胁和强制，上下级互不信任。 第二，“开明专制式”：权力集中，但也分权给下级。 第三，“协商式”：重要问题在高层领导手中，中下层人员在次要问题上有决定权。 第四，“参与式”：比较注重人际关系，对下级完全信任，以人为本。 四、公共事业管理领导者与工商企业领导者 无论是公共事业管理领导者，还是工商企业领导者，都是一个单位的引路人和掌舵人。 但公共事业管理领导者与工商企业领导者不同点很多。 分清两者的联系与区别，对于正确把握公共事业领导自身角色的性质，防止公共事业角色的蜕变，同时又认真汲取工商企业领导者的优秀特质，为公共 事业管理领导注入活力非常重要。 具体主要在以下几方面有所不同。 (前者偏重思想和道德素质，后者偏重经营能力 ) 14 (前者较为开放和透明，后者较为隐蔽 ) (前者不自由，后者用人方面比较自主 ) (前者打交道是为了提高社会知名度和美誉度，后者目标主要是做广告 ) ， (前者评估难度大，后者难度小 ) 第二节 公共事业管理中的沟通 一、公共事业管理中沟通的含义 沟通就是信息交流。 指将某一信息传递给 客体或对象，以期取得客体作出相应反应的过程。 在现代社会，通过沟通，加强信息流通，实现资源互享。 作为公共事业组织的沟通，主要是协调组织系统内各部分之间的关系，充分发挥公共事业管理的各项职能，调动公共事业组织成员的积极性、创造性和参与意识。 二、公共事业管理中沟通的作用 第一， 认清形势 第二， 使决策更加合理 第三， 促进公共事业组织各部门协调发展 第四， 塑造良好的人际关系环境，统一公共事业组织成员的行动 第五， 能够对各种法律、纪律、道德、习俗等，有更加清楚的认识 三、公共事业管理中沟通的基本方式 ： 一般是指在公共事业管理 系统内，依据明文规定的原则、途径、手段进行的信息传递和交流，如公函往来，文件传达，召开会议，定期汇报工作等等。 优点：比较严肃规范，约束力强，易于保密，信息权威。 缺点：刻板，不灵活，沟通速度慢，信息容易失真。 正式沟通类型：横向沟通 (成员之间 ) 纵向沟通 (分为向下和向上沟通 ) ： 通过组织结构以外的途径进行的信息传递和交流。 如谈话、道听途说等。 第一，作用：能弥补正式沟通的不足，比较灵活。 但信息传递过程中容易失真。 因为非正式沟通的沟通对象、时间及内容 等各方面，都是未经计划和难以辨别的。 第二，正确对待非正式沟通。 在 一定 程度内，非正式沟通的发展 对于 决策 发展对于必要的。 在许多情况下，来自非正式沟通的信息，反而 受到决策者的重视。 由于传递这种信息一般以口头方式，不留证据、不负责任，许多不愿通过正式沟通传递的信息，却可能在非正式沟通中透露。 但是，过分依赖这种非正式沟通途径，也有很大危险，因为这种信息遭受歪曲或发生错误的可能性相当大，而且无从查证。 尤其与员工个人关系较密切的问题，例如晋升、待遇、改组之类，常常发生所谓“谣言”（ rumors）。 这种不实消息的散布，对 于组织往往造成较大的困扰。 ) 15 四、公共事业管理中沟通的原则 五、提高公共事业管理中沟通效果的方法 第三节 公共事业管理中的激励 一、公共事业管理中激励的含义 激励是激发、鼓励，调动人的 积极性的一种措施。 公共事业管理中激励， 是指公共事业管理者针对成员的需要，采取某种手段，激发人们为实现公共事业管理目标积极自觉地行动的过程。 二、 公共事业管理中激励的基本原则 (6 个方面 ) 第一，目标要正确。 第二，个人目标与组织目标要协调一致。 第三，目标要明确具体，不要过于抽象。 第四，目标的价值要大。 第五，难度要适中。 第六，目标要分解。 、公正原则 (4 个方面 )。 三、公共事业管理 激励的方式 着重研究激励的原因与激励的内容，即做什么能够激发起人们的行为。 (1)马斯洛的需要层次激励。 人的需要由低到高分为五个基本层次：生理需要、安全 16 需要、社会需要、尊重需要、自我实现需要。 从激励的角度看，需要了解人们最想满足的需要。 只有这样，才能激发人的工作热情。 (2)麦克利兰的成就激励。 麦克利兰认为人的生理需要得到满足之后，还有权力需要、友谊需要、成就需要。 同样的道理，他也是强调在激励时，应关注人们的这些需要，应人为地、积极地为有志职工提供发挥才干所需要的权力，创造良好的人际 关系环境，为人们提供创造工作成就的机会和条件。 着重研究人们选择其行为的过程。 即人们的行为是怎样产生的。 是怎样向一定方向发展的。 如何发展积极行为。 主要有期望激励、公平激励。 (1)期望激励。 由美国心理学家弗鲁姆提出来的。 认为人是否为某一目标采取积极行动，不仅取决于需要，还取决于他对目标实现可能性的估计。 当人们有某种需要又有达到目标的可能时，其积极性才高。 而仅有需要，但达到的可能性很少，则积极性也不会高。 根据期望理论，为了有效的激励，公共事业管理者应当一方面提高人们对某一成就的偏爱程度，另一 方面帮助人们提高目标实现的期望值。 (2)公平激励。 美国心理学家亚当斯提出的。 他认为，公平的要求是人们普遍存在的心理需要。 在现实生活中，人们都要求公平合理，如交易公平、待遇公平、分配公平、竞争公平等。 根据公平理论，为了有效激励，公共事业管理者必须认真对待公平问题，在工作中尽可能做到公平。 着重研究如何改造和转化人们的行为。 主要有挫折激励。 挫折理论 研究阻碍人们发挥积极性的各种因素。 根据挫折理论，为了有效激励，公共事业管理者在实际工作中，应尽量改造引起人们产生挫折的环境，避 免使人们受到不应有的挫折。 而当人们受到挫折时，尽量帮助他有效抵抗挫折。 如采取宽容态度，使当事人端正认识，改变环境，学会精神宣泄。 四、公共事业管理中激励的方法 思想政治工作；参与管理；工作丰富化；提供教育与培训机会。 第四节 公共事业管理中的控制 一、公共事业管理中控制的含义 ：指衡量和检查组织计划完成情况和纠正计划执行中的偏差以确保计划目标实现的过程。 ：是公共事业组织运用各种手段和措施对公共事业组织成员及其行为进行约束的 过程。 ： 17 社会秩序的维护、社会秩序的建立、对遵守社会规范行为的奖励、对越轨行为的惩罚、对一般社会成员的控制，成员之间的相互控制以及成员对管理者的监督。 二、 公共事业管理中的控制的功能 (1)为公共事业管理目标的实现创造一个良好的环境。 (2)使公共事业管理中的各种活动不致偏离正确的轨道。 (3)容易产生强大的凝聚力。 (4)容易实现共同目标。 三、公共事业管理中控制的类型 (根据形式化程度高低或有无明文规定 )： 正式控制：形式化程度较高，有明确规定，有计划、有组织。 如文件规定。 非正式控制：形式化程度较低，没有明文规定，无计划、无组织。 如微笑、点头、批评、舆论。 (“奖”、“罚” ) 积极控制：以鼓励控制为主，如记功、升级、提干等正式控制；微笑、点头等非正式控制。 消极控制：以限制控制为主，如记过、降级、停职等正式控制；嘲讽、白眼等非正式控制。 (3)直接控制与间接控制：直接控制就是公共事业组织对其成员的个人行为施以直接影响的控制，即控制者直接约束控制对象的行 为。 间接控制就是公共事业组织对其成员的个人行为借用别的媒介施以间接影响的控制方法，即控制者与控制对象之间不直接发生关系，而是借用第三者才产生作用。 (4)内在控制与外在控制：内在控制又叫自我控制，主要靠自觉来控制自己的行为。 外在控制指运用客观力量从外部加给个人行为的一系列约束，如法律、规章制度，纪律等。 (5)强制性控制与非强制性控制： (这既是类型也是具体方式 )前者主要依靠政权、法律、纪律等，后者主要依靠思想观念、社会心理。 四、公共事业管理中控制的方式 ： 法律：由国家制定或认可并以 强制力保证其实施的各种行为规范的总和。 具有：指导作用、威慑作用、惩罚作用。 纪律：由公共事业组织为自己的成员规定的具体的行为准则。 具有：组织性、多样性、强制性 ： 道德：主要是以善恶不辨、荣辱等观念来评价与约束人们的行为的，具体主要是以社会舆论、传统习惯和内心信念来发挥控制作用的。 18 舆论：对某一事物、某些人或问题发表的议论或评价。 具有大众性、现实性、迅速性。 作用：第一，引导公共事业管理行为的方向。 第二，监督有关的公共事业管理部门。 第三，预防公共事业管理 中越轨行为的发生。 第五节 公共事业管理中的效率 一、公共事业管理效率的概念 ： “劳动效果与劳动量的比率”。 ：指公共事业管理活动所获得的成果与所消耗的公共事业管理资源之间的比率。 标志：“资源使用效率最大化”和“公共事业管理目标实现良好”。 二、公共事业管理效率特点 (难以决策；难于量化分析；难于比较不同单位之间的差别 ) 乏竞争 三、效率评估 ：可以比较客观地评判公共事业管理效果的好坏，发现管理中的疏漏和不足之处，总结经验、吸取教训、提高管理的有效性，更加充分地利用好社会各种资源，更好地满足社会成员的需求。 ： 定性方法：对整体状况做一个定性结论。 优点：经济、高效。 缺点：受主观因素影响 定量方法：常用是指标体系评估法。 四、提高公共事业管理效率的措施 ，引入竞争机制 人才的考核 (德、能、勤、绩 ) 阅读书目： ，李坚：《公共事业管理概论》，中国人民大学出版社 2020 年版。