经济发展与长三角一体化doc41-经营管理(编辑修改稿)

经济发展与长三角一体化doc41-经营管理(编辑修改稿)内容摘要：

处分省部级领导干部人数 78 98 25． 6% （ 4）权力收回困难 由于缺少权力的收回机制，权力的授予通常成为一次性行为。 第一是我们选拔干部程序之复杂，内容之繁琐，条件之苛刻，考察之空泛，不仅为中国历史所罕有，下如此大的功夫选拔任用干部，授予权力的同时就很少考虑要 收回权力。 第二是权力一旦授予，只要不病、不死、不犯错误，权力就很难收回。 第三是权力一旦长期被占有，通常会出现两种情况。 其一，如果想让权 中国最大的管理资料下载中心 (收集 \整理 . 部分版权归原作者 所有 ) 第 10 页 共 41 页 力使用者交出权力，大多得用大一点或实惠多一点的权力来换取；其二，长期占有权力者，通常会自觉或不自觉地产生权力所有者的感觉，甚至会有意识或无意识地将权力转让、假借给他人使用。 而这两种情况，最能反映出有授权，缺收权的权力失衡状况。 （ 5） 采用最复杂的方式去解决最简单的选人用人问题。 结果，越选拔考察，越耗时费事，越复杂多变，越心里没底。 据改革开放以来公开报道的高级干部 违纪违法案件分析研究表明： 1992 年之前，在干部选拔考察的方式还没有大的改进时，所查处的省部级领导干部违纪违法案件，无一人边腐败、边提拔。 1993 年至 2020 年，干部选拔考察方式不断改进后，所查处的 37 件省部级领导干部违纪违法案件中，有 22 人是边腐败、边提拔。 （ 6）一些地方和部门的监督实践中常常出现三种现象 看得见的管不着，管得着的看不见 —— 所以不好干； 顶得住的站不住，站得住的顶不住 —— 因之干不好； 干得好的上不去，上得去的干不好 —— 有的不干好。 二．促进我国经济发展的重要举措 （一）公 有经济改革与民营经济发展 1．公有制改革 （ 1） 当前大型国有企业产权链中存在着严重的财产权利实际控制人问题 第一， 大型国有企业财产权利实际控制人的逆向选择问题。 其主要表现有五个方面： 一是为取得企业高管职位，千方百计包装个人业绩；二是为满足国有企业主管上级的用人上的 “ 知识化 ” 需求，通过不正常方式制造高学历、高职称等；三是不择手段地粉饰劣迹，为踏上国有企业高管台阶扫除障碍；四是高报任职工作目标，满足用人者的过高期望；五是不惜重金跑官要官。 这样逆向选择的结果是大量的庸才和贪官进入了国有企业的核心领导层。 第二， 大型国有企业财产权利实际控制人的道德风险问题。 主要表现在 ：一是贪污受贿；二是扩大职务消费；三是偷懒，工作不尽职尽责；四是操纵会计报表；五是制造虚假信息，欺骗股东，如中航油事件；六是利用国企改制侵占更多的国有资产。 第三， 大型国有企业财产权利实际控制人的单位化集成控制问题。 突出地表现在五个方面 ：一是追求在职高消费；二是侵蚀企业利润；三是掠夺式经营，牺牲企业长远利益，忽视企业耗费补偿；四是侵蚀企业资本；五是侵蚀企业财务。 近年来，大型国有企业的单位化集成控制问题已不断地被揭露出来，如红塔集团 的储时健案，ＳＴ猴王集团案，康赛集团案，银广厦案，等等。 第四， 大型国有企业财产权利实际控制人的威权偏好问题。 其表现： 一是企业主要领导人拥有绝对权威；二是企业重大决策集中于主要领导人；三是企业为主要领导人歌功颂德；四是企业家长制。 2．民营经济发展与社会和谐 （ 1） 民营经济政策执行障碍分析 第一， 政策执行人的思想障碍。 政策落实与否，落实的好坏取决于落实政策的部门和落实政策的人，通过与政府职能部门包括乡镇办事处工作人员座谈，我们了解到基层干部的思想障碍主要表现为：急于求成：大多数人想把民营经济 政策落实好，但由于急于求成出政绩，落实中往往陷入盲目性，各乡镇互相攀比，民营企业户数不断增加，效益不见增长。 明哲保身：有些人为了铁饭碗，上级让干嘛就干嘛，发现问题（如民营项目违规操作等）不敢抵制，干一天算一 中国最大的管理资料下载中心 (收集 \整理 . 部分版权归原作者 所有 ) 第 11 页 共 41 页 天。 不满现状：由于民营企业管理部门职能交叉，职责不明，干多了挨批评，不干也挨批评。 一刀切：民营企业融资难是影响企业发展的重要因素，各商业银行在贷款时，各取所需地执行《贷款通则》，中央宏观调控，银行贷款不管是否合理一律紧缩，贷不到款的民营企业由于资金短缺被迫停产。 捞取好处：有些人（尤其快退下来的）千方百计想 捞好处，故意给民营企业设卡制造障碍。 实干孤独：有些人却想认真落实民营经济政策，给老百姓办实事办好事，但这样做工作阻力极大，往往受孤立，事倍功半，有苦难言。 第二， 政策执行人的作风障碍。 对３０个乡镇、１４个办事处调查表明，官僚主义作风仍然存在，民营企业普遍反映与政府平等交流的机会太少，平常被动服从管理，有事 “ 烧香拜佛 ” ，逢年过节方方面面都要打点；一些基层执法部门上班实行 “ 九酒制 ” ，即早上九点上班，中午喝酒后下班；有些地方，不顾企业自身条件，要求搞技改、产品上档次；还有的地方官员要求民营企业改变家族式管 理，生搬硬套国企改革的做法，一定要搞两权分离；有些乡镇干部分头包抓企业，被抓企业就成了他的政绩工程，大包大揽，全力以赴，但被包的和没人包的企业形成不平等竞争，干扰了市场秩序；据调查，８０％的基层干部疲于迎来送往，没把精力放在为民营经济发展服务上；上级主管部门听汇报多，下来检查大多事先安排好，下级又报喜不报忧，只对上负责，不对民营企业负责。 第三， 政策执行中传统体制障碍。 对１５３３名基层干部（乡、镇、办事处）问卷调查显示，基层工作仍受传统体制左右，层层指标级级下压，重硬任务轻软效益的基层干部占９０％以 上。 他们感触最深的是难以做到说真话、办实事，只能搞形式、抓上访、求稳定。 第四， 政策执行中执法环境障碍。 对近２００家个体户、私营企业调查显示，９０％以上的民营企业管理者认为，执法人员不能一视同仁。 2020年，有１４家企业发生过收取费用不开发票的现象，有３７家企业有过被变相摊派款物的事实。 所谓 “ 专项整治 ” ，大多针对民营企业， “ 关停并转 ” 不容商量。 石家庄市一单身下岗女工，靠亲友凑了８万元开了家网吧供孩子上学，手续样样齐全，允许开业，但不久，北京市网吧着火，石家庄专项整治，强行令她交罚款５０００元并停业整 顿。 而一个有背景的网吧却安然无恙。 诸如此类，造成的直接后果是： ① 民营企业投资收益权屡受侵犯。 ② 正常履行合同难。 一些地方对待民营企业投资经营政策缺乏稳定性，时紧时松，甚至由于领导换届等原因，说变就变。 ③ 投资所有权的安全性、完整性与独立性不能保证。 突出表现在民营企业投资兼并国有企业、 “ 红帽子 ” 企业明晰投资股权、民营企业科技成果资本转化、知识产权保护等方面，出现了许多非法剥夺、占有、挪用、侵吞民营企业投资产权的案例。 第五， 政策执行中地方保护主义障碍。 有的地区为了保护本地国有企业，既不许本地民营企业与它竞 争，更不许外地企业进来参与竞争；优质的本地中小企业，在需要兼并重组时，不许外地民营企业或者外商投资企业染指。 一些地方与部门受利益驱使，有法不依，暗箱操作，各种严重侵犯与践踏民营企业权益的现象时有发生。 （ 2）民营经济劳资关系失衡 浙江是民营经济比较发达的地区，一些企业内部的劳资矛盾也在发展。 1998年至 2020 年，该省劳动争议案件的年均增长率达到 30%，个别年份达 40%，远远高于 GDP 的年均增长速度。 1998 年至 2020 年，镇和县以上单位立案的劳动争议案件中，民营企业占 %。 劳资关系失衡主要表现在： 第一，劳动合同。 比较浙江 11 个市的各类企业劳动合同签订率，都是私营 中国最大的管理资料下载中心 (收集 \整理 . 部分版权归原作者 所有 ) 第 12 页 共 41 页 企业的劳动合同签订率最低。 据 2020 年 8 月的资料，全省的企业劳动合同签订率为 66%，而民营企业的签订率平均在 40%左右，相当于全国民营企业签订率的平均水平。 一些企业还只与管理、技术人员签订合同，不与一线工人签订合同。 第二，工资支付。 企业拖欠、克扣、压低职工工资的现象在各地普遍存在，一些地区问题还比较严重据粗略统计， 2020 年全省因工资问题引发的案件占全部投诉案件的 70%，其中 70%在建筑行业。 拖欠工资的企业 80%以上是民营企业和非法用工的包 工头。 第三，劳动时间和劳动强度。 各地普遍存在超时劳动问题，雇主往往在超时劳动中只发计件工资，不发加班费，使工人所得少于法定最低工资。 第四，生产场所的安全条件。 据统计， 2020 年全省工矿企业事故中，民营企业所占比例最高。 按事故、死亡、重伤、直接经济损失统计，民营企业分别占总数的 %、 %、 90%和 %。 第五，社会保障。 据抽样调查， 2020 年全省城镇职工基本养老保险的参保率，国有企业为 %，集体企业为 %，私营企业仅为 %；失业保险的参保率，国有企业为 %，集体企业 为 %，私营企业仅为 %；医疗保险的参保率，国有企业为 %，集体企业为 %，私营企业仅为 %。 社会保障差，已使工人不愿到私营企业就业。 （ 3）民营企业和谐发展必须关注 社会责任国际标准 SA8000 标准以一致的标准规定了下列领域内企业的社会责任最低要求： 第一， 童工。 公司不应使用或者支持使用童工，应与其他人员或利益团体采取必要的措施确保儿童和应受当地义务教育的青少年的教育，不得将其置于不安全或不健康的工作环境和条件下。 第二， 强迫性劳动。 公司不得使用或支持使用强迫性劳动，也不得要 求员工在受雇起始时交纳 “押金 ”或寄存身份证件。 第三， 公司应尊重所有员工的结社自由和集体谈判权。 第四， 歧视。 公司不得因种族、社会阶层、国籍、宗教、残疾、性别、性取向、工会会员或政治归属等而对员工在聘用、报酬、训练、升职、退休等方面有歧视行为；公司不能允许强迫性、虐待性或剥削性的性侵扰行为，包括姿势、语言和身体的接触。 第五， 惩戒性措施。 公司不得从事或支持体罚、精神或肉体胁迫以及言语侮辱。 第四， 公司应在任何情况下都不能经常要求员工一周工作超过 48 小时，并且每７天至少应有一天休假；每周加班时间不超过 12 小时， 除非在特殊情况下及短期业务需要时不得要求加班；且应保证加班能获得额外津贴。 第五， 公司支付给员工的工资不应低于法律或行业的最低标准，并且必须足以满足员工的基本需求，并以员工方便的形式如现金或支票支付；对工资的扣除不能是惩罚性的；应保证不采取纯劳务性质的合约安排或虚假的学徒工制度以规避有关法律所规定的对员工应尽的义务。 第六， 健康与安全：公司应具备避免各种工业与特定危害的知识，为员工提供安全健康的工作环境，采取足够的措施，降低工作中的危险因素，尽量防止意外或健康伤害的发生；为所有员工提供安全卫生的生活环境，包 括干净的浴室、洁净安全的宿舍，卫生的食品存储设备等。 第七， 管理系统：高层管理阶层应根据本标准制定公开透明、各个层面都能了解并实施的符合社会责任与劳工条件的公司政策，要对此进行定期审核；委派专职的资深管理代表具体负责，同时让非管理阶层自选一名代表与其沟通；建立并维持适当的程序，证明所选择的供应商与分包商符合本标准的规定。 （二）推进产业结构优化升级 与 信息化带动工业化 中国最大的管理资料下载中心 (收集 \整理 . 部分版权归原作者 所有 ) 第 13 页 共 41 页 1．信息化与工业化的互动可分为三个不同层次的结合点： 第一，产品层面：一是在产品中注入信息技术，使其成为智能产品、数字产品等。 二是将信息化 综合到各种各样的产品中去，实现产品功能的整合，向数字化、网络化发展。 三是用信息技术开发新产品。 第二，生产经营层面：用信息技术装备生产手段，改善制造工艺与生产流程。 第三，产业层面：促进产业间业务、市场、组织等方面的融合。 2。 当前中国信息能力较弱 信息能力是指一个国家生产信息产品和开发利用信息产品的综合能力，是衡量一个国家算不算信息强国的重要标准。 第一，在信息技术和信息设备利用能力方面，美国每千人拥有的计算机、电话机、电视机、收音机、移动电话和网络用户数量均居第一位，故其信息技术和信 息设备利用能力在28 个国家和地区排名中居首位，其次为澳大利亚和日本，中国信息技术和信息设备利用能力较低，排在 28个国家和地区中的第 21位。 第二，在信息资源开发与利用能力方面，新加坡每个用户打国际电话时间和每百人报刊期发数较高，其信息资源开发与利用能力排在第一位。 日本和荷兰分别居第二位和第三位。 中国由于信息资源开发与利用效率较低，排在 28个国家和地区中的最后一位。 第三，在信息化人才与人口素质方面，加拿大每万人科学家和工程师、第三产业劳动力占社会劳动力的比重以及大学入学率水平较高，其得分 排在第一位，美国和日本分别居第二和第三位，中国居最后一位。 第四，在国家对信息产业发展的支持方面，日本人均电信投资、第三产业占 GDP的比重、研究开发经费支出占 GDP的比重、人均 GDP水平均较高，在国家对信息产业发展的支持方面居第一位，德。