英国选举制度漫谈

英国选举制度漫谈内容摘要：

成。 首先，他们将检查每个选票箱的选票数与记录是否相符。 一旦得到证实，他们再将选票分成 50 个一组，以便计票。 在计票展开的 同时，计票员的身旁有监督代表观察整个计票过程，以确保计票的公正无误。 (二 )废票 如果发生以下情况，有关选票将被视作废票：没有正式投票标记；投票超出一位候选人；选举人的投票标记不能被计票员识别；选票没有投票标记；选票有计票员无法确认选举人意图的标记。 当计票出现疑问的时候，选区办公室将就如何计票作出决定。 (三 )重新计票 当计票工作完成之后，选区办公室与候选人及其代理人磋商有关计票结果。 如果计票结果接近，或者某位候选人得票率仅差一点就接近 5％的退还保证金的数字，选区办公 室就将宣布重新计票。 英国大选从没有出现不分胜负的情况，也绝对不会出现。 (四 )宣布计票结果 一旦计票结果完成，候选人对有关计票结果没有异议，选区办公室必须立即宣布计票结果。 事实上，有些选区争着尽快宣布有关的计票结果，从而赢得公众对相关计票过程的关注。 六、竞选经费及其他资源的控制 (一 )对候选人个人的控制 为参加议员选举，候选人必须完成两件事情，一是获得正式提名；二是缴纳一笔选举保证金。 参选提名文件必须由参选选区的 10 名注册选举人签署，其中两人必须作出领衔提名，其余的 8名注册选举人仅表达支持的立场即附议提名便可。 1．候选人登记 在官方文告正式公布大选消息之后，参选文件必须在 4— 6个工作日内递交给候选人参选的相关选区办公室。 候选人必须向选区办公室提供自己的全名和地址，但这个地址不必位于选区内。 那些属于某个党派的候选人还可以获许在选票上印制相关党派的介绍。 2．参选保证金 候选人必须向选区办公室缴纳 500英镑的保证金。 如果候选人在选举后获得 5％的基本选票，这笔钱就将退还给候选人。 这笔保证金是为了阻止那些并非真正参选的候选人、这个保 证金体系于 1918年开始实施，当时的保证金为 150英镑，按今天的价值折算大约相当于 4 500英镑，候选人必须在选举后获得 12． 5％的选票，才能有望获得这笔保证金退款。 直到 1985年，这个保证金数额和退款得票比率，才被改为现在的标准。 3．控制选举开支 为了防止个别候选人试图花大笔金钱“买通”选举，选举当局对候选人能够开支的细节作出了严格的控制。 到 1997年的大选为止，每个候选人及其竞选代理人能够支出的基本经费为 4965英镑，以及额外附加支付给乡村选区登记选举人册中每位选民的 5． 6先令、城市选区登记选举人册中每位选民的 4． 2先令。 某些形式的竞选开支是完全禁止的，譬如付款劝投、拉票行为。 所有拉票行为都必须由不获报酬的选举义工进行。 而候选人可以开支的款项也不包括其个人开支，譬如候选人的交通和住宿等经费。 大多数竞选经费都花费在选举传单印刷和文具等用品上， 1997年大选的类似开支占了近 80％。 除此之外，候选人可享有一次邮局向所在选区每户居民免费邮递一份宣传品的机会，并可免费使用公共建筑内房间，将其作为竞选聚会场所。 (二 )对政党参与竞选的控制 1997年大选举行前，英国没有 对各政治党派在竞选方面的全国经费开支作出限制性规定，经费充足的党派显然在竞选开支方面更胜一筹。 据统计显示，在 1997年大选中，工党竞选开支达 2 800万英镑，保守党 2 600万英镑，自民党 230万英镑。 在此之后，对各政党在英国大选前 12个月内的开支提出了限制。 总的来说，一个政党可以开支的竞选经费数额由它所参选的选区数量决定。 每个政党派出候选人参加一个选区议席的竞选，一般可以获得 30000英镑经费，这个数字根据最低开支配额的不同而有所分别。 因此，如果一个政党决定派候选人参加英国所有 659个选区议席的竞 选，该政党在大选前的 365天之内，在全国范围展开竞选宣传的经费开支总额上限，不能超过 1 977万英镑。 与美国等国家的大选体系不同的是，英国大选禁止竞选党派购买电视台或者电台广播的广告时段。 参加竞选的英国党派在整个大选期间，可以通过分配，得到竞选宣传广播时段。 某个党派可以获得的广播时段取决于两个因素：该党在这个选区派出参选的候选人人数，以及该党在上次大选中的得票率。 譬如，在 1997年的大选中，保守党、工党和自民党的广播时段分配比为 5： 5： 4。 至于这些党派的广播竞选的内容和制作，则完全由各党派自行 决定，但它们也得遵循一些指导原则。 BBC和监管商业电视台的独立电视委员会制定了在竞选时段制作相关广播时必须遵循的有关规定，这涉及防止制作涉嫌诽谤、煽动种族仇恨或暴力活动的广播节目内容。 此外，针对广播业者本身的行为准则和要求，也同样适用于竞选期间。 七、英国的选举委员会 英国选举委员会是直接向英国议会负责、而非向任何政府部门负责的独立机构，其规划、预算和年度报告都由新设立的议长委员会负责，并呈交议会审议。 全国审计办公室负责对英国选举委员会进行定期审查。 (一 )基本职责 基本职责是 规划登记，即所有希望派候选人参加欧盟、英国全国以及地方选举的政党，都必须向该委员会登记注册，以确保明确的财政责任，并以此保护登记党派的名称和徽章。 为了登记，所有政党都必须提名一位司库，以及负责任何“财政单位”财经事务的官员，这些财政单位包括党派选区支部或者党派附属组织等。 只有登记过的党派的名称可以出现在选票上，否则只能以“独立”候选人的身份出现。 (二 )针对“第三党” 负责对“第三党派”的登记注册。 这些组织包括贸易工会或希望支持某个党派、某些候选人甚至某些政策的个人。 只有在登记的情况下， “第三党”才能在选举经费上，开支10000英镑以上。 另外，还负责把捐给某个政党的超过 200英镑的捐款登记下来，这个获得捐款的政党必须确认这个捐款来自“准许捐款者”。 各党派不能接受来自非准许捐款者和匿名捐款者的捐款。 (三 )信息披露 在竞选宣传活动举行期间，捐款报告必须每周递交给选举委员会审阅。 候选人个人接受超过 1 000英镑的捐款，党派竞选支部接受超过 5000英镑的捐款，都必须上报选举委员会。 选举委员会还负责对各党派的竞选经费，作出最低开支限制。 (四 )选举报告 选 举委员会还对每次选举过程的情况提出报告，并利用这些报告对今后的选举安排提出改进意见。 英国选举委员会的其他职责还包括组织全民投票，以及政府行政区域划定等事宜。 英国选举制度评介 作者：彭 江 来源：人大研究 2020 年第 6 期（总第 162 期） 英国是世界上较早实行普选制的国家，其选举制度不仅对英国自身的民主政治体系具有十分重要的意义，而且对美国等西方国家民主政治体系也具有十分广泛而深远的影响。 一、英国三大立法主体 在英国 ,君主 (monarch)以及下议院（又称平民院）和上议院（又称贵族院）两院是法定的三大立法主体。 当然君王的立法地位只是流于形式，而两院中的下议院又具有主导地位。 至今为止，上议院还不是通过选举产生，其中一部分议员是执政党政府建议英女王授封的终身贵族；另一部分则是世袭贵族，也就是说，他们的议员身份是由其祖先一代一代传下来的。 在英国的政治议事日程上，有关上议院的改革以及是否废除上议院的争论已持续多年。 经过改革，上议院中世袭贵族议员的数目已经大大减少，但其变革现仍处于进行当中。 历史上，英国议会上、下两院之间一直存在着权力斗争。 这方面可以追溯到中世纪，一直延续到 17世纪，下议院的权力才逐渐变得越来越大。 到了 20世纪初，第一次世界大战之前，英国政府处在自由党执政时期，下议院的优势已是毋庸置疑的了。 在立法方面，只要是下议院通过的法案，上议院能做到的最多也只是拖延一段时间，很难完全推翻有关的法案。 所以，在立法方面来说，上议院虽然仍 然具有修订法律的职能，但是议会权力的中心已集中在由选民选出的 659名议员所组成的下议院。 下议院议员的工作是就政府提出的法案进行辩论和投票。 如果这些法案在下议院得到通过的话，法案将送交上议院进行审议和最后批准。 可见，一项法案的批准，经常要通过冗长的立法程序。 英国并没有正式的宪法，政府执政是基于习惯法（即以过往法院判例和惯例作为依据）。 所以英国最终的立法权基本上掌握在下议院。 二、英国选举制度 下议院议员是通过普选产生的。 凡英国公民以及爱尔兰共和国公民（其公民为选举目的时不视为外国人），年满 18周岁或自选举 登记公布日起 12个月内将满 18岁者，在没有法定的丧失选举权的情况下，并且居住在规定选举登记的选区内（根据 Representation of the People Act2020），均可以参加下议院的选举投票。 投票人要参加议会选举必须在所在选区（ a parliamentary constituency）进行登记，并列名在选举登记（ electoral register）之中。 那么，下议院选举制度的基础又是什么样呢。 整个英国被分为 659个选区，每个选区的选民人数约为五万名，每一个选区都要选出一名代表成为下议院 中的议员 (MP)。 所以，下议院共由 659名成员组成。 根据最新的《 2020政治党派、选举及全民投票法案》（ Political Parties， Elections and Referendums Act2020），规定原来由几个边界委员会（ Boundary Commission）共同履行的职权现通归选举委员会（ Electoral Commission）执行，再由选举委员会根据《政治党派、选举及全民投票法案》建立四个边界委员会，在英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰各有一个。 每个边界委员会由 2到 4名成员组成，只有选举 委员会的委员或副委员才有资格担任其成员。 选举委员会直接对英国议会负责，而并非对任何政府部门负责的独立机构，其最明显的功能是在大选中的规划角色：包括各选区候选人的登记功能，以及全民投票和政府行政区域划定等有关选举的重大事宜。 选举委员会将定期对每一个选区的选民进行核查，并对选区进行调整。 比如说，某一个选区的选民人数增多就可能需要增加一个新的选区，而某一个选区的选民人数减少，则可能需要废弃这个选区或将其并入其他的选区。 选举委员会对选区的划分以及选民登记等事项的决议，一般来讲都会得到英国各政党的认可。 对选举委员 会决定的诉讼在历史上来说也鲜有成功的案例。 如案例： R v Boundary Commission for England， ex parte Foot[1993] QB600。 英国下议院选举的原则是每一个选区都有数目相等的选民，每一个选民都有平等的选举权，用一句话概括来讲就是：“一人，一票，一价”（ one man， one vote， one value）。 选举的方法是“简单多数票当选”（ firstpastthepost），即每一个选民只能投一票给一个候选人，在这个选区内获得最多数票的候选人当选为本选区 的下议院议员。 选举委员会各项准备工作就绪后，包括工党、保守党以及自由民主党三个主要政党在内的英国各政党将会在整个英国各选区逐一争夺每一个议席。 各政党的地方组织首先负责挑选本党在 659个选区的候选人。 候选人一旦确定下来，各政党就要展开激烈的竞选活动，核心是宣传自己的候选人和攻击竞选对手。 竞选中，候选人会不断走访选民，发表演说。 各政党还将以政治集会、设宣传车以及通过新闻媒体进行广告宣传等形式，扩大本党的影响，替本党候选人拉选票。 在英国选举中，政党的影响度非常重要，候选人如果没有政党的帮助，通常根本不可能获胜。 选民一般不看重候选人，反而更看重他 (她 )所代表的政党的总体表现。 竞选一般仅持续 3～ 4周，时间虽短，却很激烈。 议会选举结束后，国王（或女王）召见多数党领袖，邀请他出任首相并着手组阁。 照例，内阁名单早已拟好，议会表决通过后，新政府即告成立。 最大的在野党依法成为正式的反对党，组成“影子内阁”。 三、英国选举制度的缺点和优点 英国一直坚持的“简单多数票当选”的选举方法向来争议颇多。 批评者认为，这种选举方法有失公正，因为按照这种方法，一个候选人在本选区内即使有大多数选民没有投他票的情况下，他（她）也有可能当选。 比如说， A获得了 10， 000张选票， B获得了 7， 000张选票， C获得了 6， 000张选票，结果就是 A以最多票数当选，但是在这个选区内还是大多数选民不支持他。 而且从另一方面来讲，对 A来说，超过 7001张选票以后的选票其实都是废票。 这样的选举系统最终将导致一个政党在全国范围内所获得的选票总数和其在下议院所拥有的议席数之间没有必然的联系。 比如，在 1992普选中，保守党仅获得了全国 %的选票，然而在下议院中却占 %的议席。 而少数党在这种选举系统中举步维艰，如自由民主党虽然获得了全国 17%的选票，而在下 议院中却只占到 %的议席。 又如绿党在全国的得票总数可以数以万计，但是却不足以赢得某一个特定选区而没有赢得下议院议席。 在 2。