财经法规讲义(财政法律制度)

财经法规讲义(财政法律制度)内容摘要：

（三）公正原则 （四）诚实信用原则 会计 从业 资格考试辅导 财经法规与会计职业道德 （ 第 四 章 ） 第 10 页 四、政府采购的功能（作用、优点） （一） 节约财政支出，提高采购资金的使用效益 （最基本的功能） （二）强化宏观调控 （三） 活跃市场经济 （四）推进反腐倡廉 （五）保护民族产业 五、政府采购的执行模式（概念和适用范围） 我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的执行模式。 （一）集中采购 —— 由财政部门或专门负责的部门进行采购，采购单位必须 委托集中采购机构代理采购 ，采购单位不得擅自自行组织采购。 采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。 列入集中采购的项目往往是一些大宗的、通用性的项目，或者是一些社会关注程度较高、影响较大的特定商品、大型工程和重要服务类项目。 （二）分散采购 —— 采购单位（采购人）使用财政性资金 自行组织或委托采购代理机构 实施的。 分散采购的项目往往是一些，在集中采购目录以外，采购限额标准以下的项目、专业化程度较高或单位有特定需求的项目，一般不具有通用性的特征。 优缺点：分散采购有利于满足采购及时性和多样性的需求，手续简单。 不足之处是失去了规模效益，加大了采购成本，也不便于实施统一的管理和监督。 【例题 1 判断题】采购人纳入集中采购目录的政府采购项目，应当采用集中采购的方式。 未纳入集中采购目录的政府采购项目，只能自行采购。 [答疑编号 3503040210] 『正确答案』错 采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托采购代理机构在委托的范围内代理采购。 【例题 2 多选题】下列关于实行分散采购的优点，说法正确的有（ ）。 （灵活性） [答疑编号 3503040211] 『正确答案』 AD 六、政府采购当事人 （一）采购人 —— 国家机关、事业单位、团体组织。 （二）供应商 —— 提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。 参加政府采购 活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。 （三）采购代理机构 一种是政府设立的政府集中采购机构， 是非营利事业法人； 另一种是取得政府采购代理资格的采购代理机构， 属于社会中介机构， 主要负责 分散采购的代理业务， 分为甲乙两个等级，甲级政府采购代理机构资格由国家财政部负责审批，乙级政府采购代理机构资格由申请人住所所在地的 省级人民政府财政部门 负责审批。 乙级政府采购代理机构只能代理单项政府采购预算金额 1000万元以下的政府采购项目， 1000万以上的由甲级政府采购代理机构代理。 取得政府采购代理 资格的采购代理机构在技术方面的专业人员，中级和高级专业技术人员应分别占机构人员总数的 60%和 20%以上。 【例题 1 单选题】政府采购当事人的范围不包括（ ）。 会计 从业 资格考试辅导 财经法规与会计职业道德 （ 第 四 章 ） 第 11 页 [答疑编号 3503040212] 『正确答案』 C 【例题 2 判断题】 甲级政府采购代理机构在技术方面的专业人员，中级和高级专业技术人员应分别占机构人员总数的 70%和 20%以上（ ） [答疑编号 3503040213] 『正确答案』错 【例题 3 单选题】 乙级政府采购代理机构要哪个部门审批。 （ ） [答疑编号 3503040214] 『正确答案』 C 七、政府采购方式 （ 1）公开招标指招标 采购单位（采购人或者代理采购机构）依法以 招标公告 的方式邀请 不特定的供应商 参加投标的方式，是 政府采购的最主要方式。 （ 2）采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。 （随机邀请 3家以上供应商） 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用邀请招标方式采购： （ 1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； （ 2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。 自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日 止， 不得少于 20日。 （与不少于 3家的供应商谈判） 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用竞争性谈判方式采购： （ 1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； （ 2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； （ 3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； （ 4）不能事先计算出价格总额的。 （唯一） 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依法采用单一来源方式采购： （ 1）只能从唯一供应商处采购的； （ 2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； （ 3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额 10%的。 （不少于 3家） 询价方式，是指 只考虑价格因素 ，要求采购人向 3家以上供应商发出 询价单 ，对一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商的方式。 该种采购方式适用于 货物规格、标准单一、现货货源充足而且价格变动幅度比较小 的采购项目。 【例题 1 单选题】根 据《政府采购法》的规定，对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的货物，其适用的政府采购方式是（ ）。 会计 从业 资格考试辅导 财经法规与会计职业道德 （ 第 四 章 ） 第 12 页 [答疑编号 3503040215] 『正确答案』 B 【例题 2 单选题】根据《政府采购法》的有关规定，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的货物或者服务，其适用的政府采购方式是（ ）。 [答疑编号 3503040216] 『正确答案』 C 【例题 3 多选题】符合（ ）情形之一的货物或服务，可以采用单一来源方式采购。 ，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的 ，一直质优价廉，讲究信誉的 [答疑编号 3503040217] 『正确答案』 ABC 【例题 4 判断题】 A大学曾于 2020年通过政府采购方式向 B公司购买化学实验室的专用设备，价值为 12万元。 2020年 1月 A大学的该实验室拟继续通过政府采购方式添置一台与专用设备配套的分析仪器，价值为 1万元。 A大学可以不采用公开招标方式，只向 B公司一家供应商采购所需的分析仪器。 （ ） [答疑编号 3503040218] 『正确答案』 √ 『答案解析』本题考核政府采购的方式。 采购人如果必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额 10%的，可以向唯一供应商进行采购。 【例题 5 单选题】根据政府采购法律制度的规 定，采用邀请招标方式的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中随机邀请（ ）以上的供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。 [答疑编号 3503040219] 『正确答案』 A 【例题 6 多选题】根据政府采购法律制度的规定，下列情形中，采购人可以竞争性谈判方式采购的有（ ）。 [答疑编号 3503040220] 『正确答案』 CD 八、政府采购的监督检查 会计 从业 资格考试辅导 财经法规与会计职业道德 （ 第 四 章 ） 第 13 页 （一）政府采购监督管理部门的监督 政府采购监督管理部门是指 各级人民政府财政部门。 政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。 采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。 （二）集中采购机构的内部监督 （三）采购人的内部监督 （四）政府其他有关部门的监督（审计机关、监察机关及有关部门） （五）政府采购活动的社会监督（任何单位和个人可以 检举） 【例题 1 判断题】政府采购监督管理部门，经上级财政部门批准，可以设置集中采购机构。 （ ） [答疑编号 3503040221] 『正确答案』 第三节 国库集中收付制度 国库集中收付制度于 2020年 开始实施， 2020年我国就开始了改革试 点； 2020年重大改革，在全国普遍推行。 一、国库集中收付制度的概念（国库单一账户制度） 国库集中收付制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付、管理的制度。 二、国库单一账户体系 （ 1）财政部门在中央银行（中国人民银行）开设的国库存款账户（简称国库单一账户）。 （ 2）财政部门在商业银行开设的零余额账户（简称 财政部门零余额账户 ）和财政部门为预算单位在商业银行开设的零余额账户（简称 预算单位零余额账户 ）。 每当发生财政资金支付行 为时，先由代理银行将实际应支付的款项垫付给收款人，每日终了后再由代理银行与中国人民银行国库单一账。