20xx建设工程基本法律知识串讲

20xx建设工程基本法律知识串讲内容摘要：

D．未经建设单位的认可，施工总承包人将劳务作业任务分包给了有相应资质的劳务分包企业 E．施工总承包人将承包工程的关键性工作分包给了具有先进技术的其他单位 试题解析： 劳务作业分包由劳务作业发包人与劳务作业承包人通过劳务合同约定，可不经建设单位认可，故 D 选项不是违法分包。 （五）、分包单位的责任 总承包 单位在分包工程时，应当同分包单位签订分包合同；分包单位要根据分包合同的约定，对总承包单位承担责任。 同时，分包单 位与总承包单位还要 就分包工程承担连带责任。 第四章建设工程招投标法律制度 一、建设工程必须招标的范围、规模和招标方式 （一）、建设工程必须招标的范围 《招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： (1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目 ； (2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； (3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 （二）、建设工程必须招标的规模标准 按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，必须招标范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标： (1)施工单项合同估算价在 人民币 200 万元 以上的； (2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在人民币 100万元 以上的； (3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在人民币50 万元 以 上的； (4)单项合同估算价低于第 (1)、 (2)、 (3)项规定的标准，但项目总投资额在人民币 3000 万元 以上的。 （三）、可以不进行招标的建设工程项目 对于依法必须招标的具体范围和规模标准 以外的 建设工程项目，可以不进行招标，采用 直接发包 的方式。 此外，根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，建设项 目的 勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的， 经项目主管部门批准，可以不进行招标。 原国家计委、建设部等 7 部门颁布的《工程建设项目施工招标投标办法》中规定，有下列情形之一的，经该办法规定的审批部门批准，可以不进行施工招标： (1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； (2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； (3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； (4)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； (5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的； (6)法律、行政法规规定的其他情形。 【典型考题 1】下列使用国有 资金的项目中，必须通过招标方式选择施工单位的是 ( A )。 A．某水利工程，其单项施工合同估算价 600 万元人民币 B．利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的项目 C．某军事工程，其重要设备的采购单项合同估算价 l00 万元人民币 D．某福利院工程，其单项施工合同估算价 300 万元人民币且施工主要技术采用某专有技术 试题解析： 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》施工单价合同估算价在 200 万元人民币以上的必须进行招标；《工程建设项目施工招标投标办法》规定：涉及国家安全的建设 项目、属于利用扶贫资金实行以工代赈的项目及项目施工主要技术采用特定的专利或者 专有技术的可不进行招标 . （四）、建设工程招标方式 《招标投标法》规定，招标分为公开招标和邀请招标。 《工程建设项目施工招标投标办法》规定， 对于应当公开招标的建设工程招标项目，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标： (1)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； (2)受自然地域环境限制的； (3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； (4)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； (5)法律、法规规定不宜公开招标的。 二、招标基本程序和禁止肢解发包的规定 （一）、招标基本程序 《招标投标法》规定，招标投标活动应当遵循 公开、公平、公正和诚实信用的原则。 委托招标代理机构 《招标投标法》规定，招标人具有 编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。 （自主招标） 任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。 依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部 门备案。 招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系，也不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理。 招标代理机构不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务；未经招标人同意，不得转让招标代理业务。 编制招标文件 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间 至少 15 日前 ，以书面形式通知所有招标文件收受人。 该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时 间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止， 最短不得少于 20日。 发布招标公告或投标邀请书 《工程建设项目施工招标投标办法》规定，招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。 自招标文件出售之日起至停止出售之日止， 最短不得少于 5 个工作日。 资格审查 《工程建设项目施工招标投标办法》规定， 资格审查分为资格预审和资格后审。 【典型考题 2】建设工程招标过程中，对潜在的投标人进行资格审查的内容应包括 ( CDE )。 A．是否具有独立订立合同的能力 B．是否通过 ISO9000 质量体系认证 C．是否具有独立履行合同的能力 D．有没有被责令停业，投标资格被取消的经历 E．在最近三年内有没有骗取中标和严重违约及重大工程质量事故 试题解析： 答案 B 对企业是否通过 IS0 9000 质量体系认证是国 家推荐的标准，不是国家强制标准， A 选项则混淆了能力与权力的概念。 《招标投标法》规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的 同一时间公开进 行；开标地点应当为招标文件中预 先确定的地点。 开标由 招标人 主持，邀请所有投标人参加。 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。 招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。 开标过程应当记录，并存档备查。 《工程建设项目施工招标投标办法》规定，投标文件有下列情形之一的， 招标人不予受理： (1)逾期送达的或者未送达指定地点的； (2)未按招标文件要求密封的。 【典型考题 3】某港口建设项目向社会公开招标，招标文件中明确规定提交投标文件的截止时间为 2020 年 6 月 2 日上午 9 点，则下列说法正确的有 ( CDE )。 A．开标时间为 2020 年 6 月 2 日上午 9 点至 2020 年 6 月 3 日上午 9 点之间 B．开标由该市建设行政主管部门主持 C．开标邀请所有投标人参加 D．开标时，由投标人当众检查投标文件的密封情况 E．招标人对 2020 年 6 月 2 日上午 9 点 15 分送达的投标文件不 予受理 评标 《招标投标法》规定，评标由 招标人 依法组建的评标委员会负责。 招标人 应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。 任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。 依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为 5 人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。 评标委员会成员的名单在 中标结果确定前 应当保密。 【典型考题 4】某政府投资的工程项目向社会 公开招标，并成立了评标委员会，该项目技术特别复杂、专业性要求特别高。 则下列说法正确的有 ( CDE )。 A．评标委员会由该市的建设行政主管部门负责组建 B．评标委员会成员的名单在开标时予以公布 C．评标委员会由 9 人组成，其中技术、经济等方面的专家为 6人 D．评标委员会的专家成员可以由招标人直接确定 E．招标人可以直接授权评标委员会确定中标人 《工程建设项目施工招标投标办法》规定， 投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理： (1)无单位 盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的； (2)未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； (3)投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外； (4)投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的； (5)未按招标文件要求提交投标保证金的； (6)联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。 【典型考题 5】依据《工程建设项目施工招标投标办法》的 规定，下列情形中将被作为废标处理的有 ( ABCD )。 A．无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的 B．未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的 C．未按招标文件要求提交投标保证金的 D．联合体投标未附联合体各方共同投标协议的 E．投标人按招标文件的要求在一份投标文件中递交了包括备选方案在内的两个报价的 中标 《招标投标法》规定，招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。 招标人也可以授权评标委员会直 接确定中标人。 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。 中标通知书对 招标人和中标人 具有法律效力。 中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。 《工程建设项目施工招标投标办法》还规定， 招标人不得 向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。 签订合同 《招标投标法》规定，招标人和中标人应当 自中标通知书发出之日起 30 日内， 按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。 招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 为了防止出现“阴阳合同”，建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》中规定：“订立书面合同后 7 日内，中标人 应当将合同送工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。 ” 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第 21 条规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的， 应当以备案的中 标合同作为结算工程价款 的根据。 ”招标人与中标人另行签订合同的行为属违法行为，所签订的合同是无效合同。 三、投标文件的法定要求和投标保证金 (一 )投标文件的内容要求 国家发展和改革委员会、财政部、建设部等 9 部门联合颁布 l 的《 (标准施工招标资格预审文件 )和 (标准施工招标文件 试行规定》中明确， 投标文件应包括下列内容： (1)投标函及投标函附录； (2)法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托 书； (3)联合体协议书； (4)投标保证金； (5)已标价工程量清单； (6)施工组织设计； (7)项目管理机构； (8)拟分包项目情况表； (9)资格审查资料； (10)投标人须知前附表规定的其他材料。 (二 )投标文件的修改与撤回 《招标投标法》规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的 截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并 书面通知招标人。 补充、修改的内容为投标文件的组成部分。 《工程建设项目施工招标投标办法》进一步规定，在提交投标文件截止时间后到招。