[工作总结汇报]全国房屋建筑和市政工程招投标监管暨专项治理工作会议

[工作总结汇报]全国房屋建筑和市政工程招投标监管暨专项治理工作会议内容摘要：

深化建筑建材业管理体制改革，按照统一受理、统一管理和统一执法的原则，理顺体制，优化整合原市级 7家事业单位机构和职能，合并组建为 3家事业单位，市建设工程交易中心机构和职能纳入市建 筑建材业受理服务中心，建立公开透明、便捷高效的综合性受理服务平台。 各区（县）目前逐步按照此模式，进行了管理体制改革。 18 （二）场所建设 上海建筑有形市场的场所建设从有形建筑市场建立起，不断完善和优化，目前已形成了统一规范的场所建设标准。 主要包括信息发布、开标、专家抽取和评标等配套设施，如：用于信息发布的电子大屏幕；相互独立的开标和评标区域，评标区实行进门刷卡封闭式管理，对招标投标活动实行全程跟踪监视的监控系统；独立评标专家电脑抽取点；全市统一的承发包管理系统等。 各区（县）根据各自实际情况，建立各自交易场所。 （三）信息平台建设 信息平台建设是上海有形建筑市场建设的重要内容，并随着有形市场和计算机技术的发展而不断完善提高。 信息平台建设通过不断整合和优化，已形成了“三库（项目、企业和人员）、二网（管理业务网、公众服务网）、一系统（管理信息系统））”的管理服务信息平台。 主要开展的建设内容：1998年，上海在全国较早成功实施建筑市场管理的“三卡”工程，即由建设工程项目卡、从业单位卡和执业人员卡组成。 2020年形成以市建设工程交易中心为管理业务网，建立了覆盖全市的统一的建筑业管理信息系统。 2020年建立了以有形建筑市场为 基础的建筑建材业管理信息系统，拓展了信息系统范围，实现了从项目报建、招标投标（承发包）管理、施工图审查、建筑节能备案、合同登记备案、安全质量报监、施工许可、安全质量监督和竣工备案项目建设过程等环节的 19 管理信息系统，系统满足了全方位、全覆盖和全过程的管理需求。 二、建设工程招标投标管理的主要做法 建设工程招标投标管理按照法律、法规和规章要求，依据“公开、公平、公正”原则，主要围绕招标投标监管的信息发布、投标报名、开标评标和评标专家管理等环节，制定相应的制度，完善评标办法，完善电子招标投标平台，采用制度建设和信息 化手段有效结合的方式，不断提升本市招标投标监管水平。 （一） 构建“统一管理、专业协管”的有形市场格局 随着有形市场体系的不断调整完善，运作越来越规范，有形市场在社会上也产生了越来越大的影响。 目前本市范围内房屋建筑、市政工程、公路、港口、机场、水利、铁路、电信、电力以及政府采购（工程类）等项目都纳入统一的有形建筑市场进行交易和监管，实现了有形建筑市场全覆盖、全过程和全领域，保证建设工程交易在统一规范的平台上实施， 严格按照《招标投标法》及有关部委的相关规章执行。 （二）加强信息化建设 在不断完善统一信息平台建设 ，严格要求市 、区（县）招标投标监管部门和委托管理部门在招标投标监管的各环节业务处理中必须使用信息平台进行业务操作。 2020 年，开展了网上电子招标投标系统的开发和使用，推行了建设工程网上公开招标信息发布、网上投标报名。 同时完成了在施工 20 招标投标中全面推行了工程量清单招标投标系统，提高对商务标的监管水平和效率，提高招标投标过程的透明度。 （三）全面推行工程量清单招标 评标办法是否科学合理，直接影响评标、定标的公正性。 本市的招标评标办法也经历了不断探索和改进的过程。 在起步阶段，上海普遍采用的是有标底招标，工程的投标 、开标、评标都围绕着标底进行，打探标底、泄露标底和标底是否合理等问题层出不穷。 在发展阶段，上海逐步推行“无标底招标，有标底评标”，淡化了标底的作用，目的在于减少标评、定标中的人为因素，提高评标、定标的公正性和合理性。 但市场供求关系失衡，一些企业法制意识薄弱，串通投标，或者恶性竞争压低报价，或者哄抬价格。 针对这些现象，本市积极推行工程量清单招标，建立由技术力量强、管理水平高、投标报价优的投标人中标的市场机制。 工程量清单招标要求招标人必须提供电子化工程量清单，投标人必须使用统一表式自主报价，招标人或招标代理机构 必须做好回标分析，评标委员会必须对商务标进行评审。 这样就增加了招标投标活动的透明度，有力地遏制了串标现象，有利于提高建筑业企业综合实力，发挥市场优胜劣汰的作用。 （四）加强建设工程评标专家管理 专家评标的公正性直接影响着整个招标投标活动的公正性。 目前本市已经有 3000 名各类专业的评标专家。 在评标专家管理方面，本市实施了多项措施： 21 一是实行政府指导和专家自律相结合的专家管理模式。 2020年 1月组建了由政府主管部门和资深专家代表组成的上海市建设工程评标专家管理委员会，对评标专家进行指导性和自律性管理。 二是建立 “分类分级分片”评标专家库。 调整专家的专业分类，形成 20大类 60分项的专业分类。 同时重视发挥资深专家的作用，选出 101名具有丰富实践经验的专家，建立资深专家库。 做到专家的专业、资历与评标工程的复杂程度相适应。 对居住在相邻地方的专家组成评标片，每个片有 300多名专家，一方面便于专家参加评标，另一方面保证了郊区招标工程的评标质量。 三是试行专家评标的后评估。 由专家管理委员会组织后评估，对评标过程是否规范，投标文件的原评标意见是否具有科学性、公正性，原评标专家行为是否规范等问题进行后评估。 标后评估机制调动了专家的 积极性，又建立了制约和监督机制，提高了专家的自律意识、责任意识。 四是 启用评标专家语音通知系统。 通过“电脑随机抽取，语音自动通知，短信发送确认，名单密封打印”的技术系统，强化评标专家名单和具体评标项目信息的保密性，并实现招标阶段全覆盖、市区（县）两级全覆盖、专业类别全覆盖。 从源头上、制度上进一步预防建设领域的腐败行为，为 招标投标的公平、公正奠定更加坚实有力的基础。 （五）加大监察工作力度 22 我市从 2020 年 6 月 1 日起实施了建设工程招标投标公正度评价制度，对建设工程施工公开招标项目，按照一定比例进行分类抽查。 对 确定为抽查项目的招标人、招标代理机构、投标人和评标专家发放公正度评价表。 市监察委驻交易中心监察室对反映招标投标不公正的项目，组织或督促有关部门进行调查。 一经查实，按照有关法律、法规进行处罚。 将招标投标活动的各环节置于有效的监督中，形成了行政监督与社会监督相结合的监管方式。 2020 年 6月，市建设交通委和市监察委共同发布《关于进一步加强上海市建设工程招标投标监督管理工作的意见》（沪建交联 [2020]455号），进一步完善建设工程招标标投标程序，规范招标投标市场各方行为，严肃招标投标工作纪律，取得了一定的成效。 三、落实专项治理要求的主要做法 为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发[2020]27 号）、中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（中治工发 [2020]2 号）精神，根据中央和市专项治理领导小组关于排查工作的要求，按照“谁主管、谁负责”，“谁建设、谁负责”，“谁检查、谁负责”的原则，研究制定了《关于做好市建设交通系统工程建设领域突出问题排查的工作方案》，明确了具体的排查范围、排查重点以及排查主体、排查方式 23 和时间节点。 深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，加强制度建设，落实针对措施，以加强对招标代理机构的监管为重点，规范招标投标参与各方，继续着力提高公开招标率，遏制围标串标行为。 （一）严格监管内容 一是严把公开招标项目的回标分析质量关，对不符合监管部门和评委要求的，退还招标代理机构深入分析，然后进行评标。 对邀请招标项目，要求在施工图审查完成后，方可进入施工以及施工监理招标程序。 二是深化评标后评估，将招标文件编制质量、回标分析质量及招标人代表行为等列入评估内容，加强对招标代理机构、评标专家、招标人代表行为 的约束和监管。 （二）改进和完善评标办法 完善“技术”和“商务”并重的综合评审评标办法 ：技术标和商务标各占一定的权重，对投标人的工期、质量、施工组织设计、施工方案、经营业绩和社会信誉等技术指标和商务报价来进行综合评定，量化打分，得分最高的投标为中标人，以最大限度地满足招标文件中各项综合评价标准为择优原则。 抓紧编制出台《工程量清单招标有关情况的说明（五）》。 （三）积极推行电子化招标投标 一是 健全网上招标投标体系， 逐步实现所有公开招标项目的网上公开发布招标信息、网上投标报名，以及部分项目 24 网上获取招标文件，并对 有电子文档的项目进行电子评标。 二是精简投标文件，将技术标书分为纸质版和电子版，纸质版再分为全版和简版，投标时，技术标书提交 1份电子版和1 份全版、若干份简版，商务标书提交 1 份工程量清单电子光盘和 1 本纸质标书。 三是推进技术标书格式的统一化、规范化，根据《标准施工招标文件》，参考有关部委已经公布或即将公布的建设、交通、水利等行业标准招标文件，组织各方专家制定技术标投标文件编制规则，统一评审标准，同时借助电子化手段，不断提高评标质量。 （四）完善评标专家诚信管理体系 通过标后评估、公正度评价、评标情况反馈等手段对专家评标行为进行记录，并纳入评标专家数据库管理，加大对评标专家的约束力度。 在此基础上，对专家诚信度实施考核，对诚信度高的专家进行表彰和嘉奖，对评标过程中显失公正的专家将暂停评标专家资格，对有违反相关法律规定行为的专家将给予警告、取消资格等措施。 （五）进一步实现专家库的资源优化 完善“分类分级分片”综合型专家库建设，根据专家的资历、能力、专业、地域等情况，将所有专家划分为资深、市级和区（县）级三类，分别参加不同类型工程的评标，解决专家评标的适用性问题。 （六）推进诚信体系建设 一是在 全力推进 电子版《诚信手册》 的企业自检工作的 25 基础上，按照标准核对企业填报的基本情况，清出一批不符合资质标准的企业，加大对在沪建设工程企业的动态管理的力度。 同时要进一步完善各子系统的数据库，及时登录相关信息并加以集成比对。 要扩大信息共享的功能，增强公开透明度，形成管理合力，接受社会监督。 二是加强对企业诚信的动态记录和披露，完善网上违法行为记录公告制度，进一步优化网上“曝光台”和“长江三角洲区域建筑市场通用信息”查询系统，准确及时地对社会公开建筑市场主体违法违规记录，并逐步形成互联互通的建设工程领域诚信体系。 通过多年的努力，本市 有形建 筑市场建设和招标投标管理工作 取得了一定的成效。 但是，我们面临的任务仍然很艰巨，市场的发展必将给我们提出更多的挑战。 我们相信，在上海市委、市政府的正确领导下，通过我们的共同努力，一定能使上海的建设工程招标投标活动更加显现 公开、公平和公正的原则。 26 高度重视 开拓创新 扎实推进工程招投标领域 突出问题专项治理 重庆市城乡建设委员会 （ 2020年 6月 30日） 党中央、国务院 做出 开展工程建设领域突出问题专项治理决定后，按照重庆市委、市政府的统一部署，重庆市城乡建委高度重视、迅速反应，成立了领导机构、开展了 动员部署、制定了实施方案，深入开展突出问题查找和原因分析，有针对性地探索长效机制建设，专项治理工作取得了初步成效。 现将有关情况交流如下： 一、积极推进制度建设，不断创新监管方式 《招标投标法》实施以来，市城乡建委结合重庆实际，有针对性的制定了一系列规范性文件，主要包括房屋建筑和市政基础设施招标投标管理办法、加强工程招标代理机构资格和从业人员管理的意见、规范建设工程施工招标投标投诉受理行为的意见、建设工程工程量清单计价规则、加强对国有资金投资占主导地位建设工程施工招投标监督管理的意见、非国有资金投资建设施工承 发包监督管理的通知、房屋建筑和市政基础设施工程评标专家管理办法、房屋建筑和市※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※ ※ 全国房屋建筑和市政工程招投标监管暨 ※ ※ 专项治理工作会议交流材料 之四 ※ ※ ※※※※※※※※※※※※※※※※※※ 27 政设施工程项目施工评标专家管理委员会有关事项的通知、标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件、建设工程标准施工招标文件评标原则和程序、建设工程招标投标中串通投标及无故放弃中标认定和处理办法等等。 通过制定上述规范性 文件，建立了一套涵盖招投标全过程、较为系统成熟的监管制度，基本能够满足对建设工程招投标监管的需要。 在加强制度建设的同时，结合工程建设招投标领域实际，不断创新监管方式，主要包括：一是结合投资体制改革，对工程建设招投标采取差 别化监管。 即简化对非国有资金投资建设工程的招投标监管，充分尊重投资人自主权，主动加强服务。 强化对国有资金投资建设工程的招投标全过程监管，严把发包（招标）方式、招标文件、资格审查、专家抽取、开标、评标、定标、评标结果公示、投诉处理等环节。 如：国有资金投资占主导地位的工程项目，对施工任务技术复杂或者有特殊专业性要求的，经招投标监督机构审核备案后，可以采用资格预审的方式，其他具有通用性能和技术标准的，均采用资格后审方式。 又如： 国有资金投资占主导地位的工程项目，其评标委员会的成员应当全部在指定专家库中随机抽取，施工 任务技术复杂或者有特殊专业性要求的，经招投标监督机构审核备案后，可由招标人推荐三分之一的评。