养老服务和生态综合治理项目ppp项目案例材料

养老服务和生态综合治理项目ppp项目案例材料内容摘要：

存在其他的合同关系，例如，融资机构可能要求与政府签订直接介入协议，在项目公司偿债违约等特定情况下 ，融资机构作为债权人可以直接接管项目或代位行使项目公司在特许经营协议项下的权利。 根据山东嘉祥九顶山养老服务和生态综合治理项目投融资结构以及 PPP项目基本合同结构框架， 为山东嘉祥九顶山养老服务和生态综合治理项目设计了以下合同结构，其中特许经营协议作为特许经营项目的必备合同，在该项目的合同结构中起统领作用，其他合同 /协议及支持文件为政府在设计项目合同结构时根据项目各具体参与方所设计的除特许经营协议 外的基本合同框架。 在项目交易结构设计阶段，政府可在以下各类合同 文件中设置核心 /基本条款，具体的条款设置及合同 /文件 的补充及完善需待特许经营商选定后进一步进行。 项目拟签订的合同主要有 PPP项目合同、履约合同（包括工程承包合同、运营服务合同等）、保险合同等。 PPP项目合同为 XX县 人民 政府与社会资本方所订立的合同。 其目的是在双方之间合理分配项目风险，明确双方权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利，妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。 PPP项目 11 合同是其他合同产生的基础，也是整个 PPP项目合同体系的核心。 履约合同包括有工程承包合同、运营服务合同。 社会资本方作为融资主体和项目的建设运维者，将部分或全部设计、采购、建设工作委托给工程承包商，签订工程承包合同。 在此 PPP项目中，由 XX县 人民政府 和社会资本方签订运营服务合同。 在合同订立中，双方应明确政府付费的资金来源、偿付机制及违约处罚机制，以保证社会资本方实现合理的投资回报。 由于 PPP项目通常具有资金规模大、生命周期长的特点，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方需要对项目融资、建设、运营等不同阶段的不同类型的风险分别进行投保。 本项目中涉及的保险种类包括货物运输险、工程一切险、针对设计或其它专业服务的职业保障险、针对间接损失的保险、第三者责任险等。 在 PPP项目中还可能会涉及其他的合同，例如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同。 特许经营协议： XX 县 人民 政府与社会资本方签订特许经营协议，授予项目公司特许经营权，项目公司依照特许经营协议的约定提供服务。 融资 方面 ：山东嘉祥九顶山养老服务和生态综合治理项目公司与金融机构签订贷款合同；从财政或相关部门获得财政资金支持文件。 12 工程建设 方面 ：山东嘉祥九顶山养老服务和生态综合治理项目公司与工程承包商签订工程承包合同，选定工程监理方并与其签署工程监理合同。 在工程保险方面，项目公司需与保险公司签 订建设期保险合同。 运营期内，项目公司应投保适当的财产险、营业中断险以及第三方责任险，将主要的可保险运营风险转移给商业承保人。 设备采购 方面 ：山东嘉祥九顶山养老服务和生态综合治理项目公司将作为第三方，协助工程承包商与设备销售方签订设备采购合同。 社会资本方甄选及交易结构确定 社会资本方甄选 为进一步完善升级本项目的基础设施功能，提升基础设施的供给效率，经 XX县 人民政府批准，决定采用 PPP模式对 “山东嘉祥九顶山养老服务和生态综合治理项目 ”面向全社会公开征集社会资本方。 2020 年 7 月 15 日在 中国山东政府采购网上发布资格预审公告， 山东欧隆投资置业有限公司、济宁市海润房地产开发有限公司和济宁市顺昌房地产开发有限公司三家公司报名，通过竞争性磋商 于 2020年 9月 30日确认山东欧隆投资置业有限公司为社会资本方。 交易结构确定 该项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途，以及项目资产的形成和转移过程等，如下图所示： 13 项目谈判 权利边界 业务范围：项目公司是政府方出 资 代表和中标社会资本方为本项目之目的在 XX县 所专设的独立法人，未来由项目公司具体负责山东嘉祥九顶山养老服务和生态综合治理项目工程的投资、融资、建设及运营维护。 未来如政府计划将更多公共资源纳入本项目经营范围，则由 XX县 人民政府与项目公司另行协商。 资产权属 ：本项目 通过招标的方式选择具备相应市政工程施工总承包资质及相应的棚户区改造经验的社会资本方县政府（专门协调机制） 社会资本 县财政局 （或 PPP 中心） XX县 人民 政府 项目公司 PPP 项目 金融机构 社会公众 绩效信息公开 贷款 介入 贷款投入 可用性 投资建设 运营维护 公众监督 政府预算 出资设立 采购 监督 签署项目 合同监管 职责分工 授权实 施机构 绩效付费 14 负责设立项目公司，并为项目公司提供施工总承包服务，形成项目资产。 本项目建设期内投资建设形成的项目资产，以及本项目运营期内因更新重置或升级改造投资形成的项目资产，在建设及合作期内项目公司相应拥有项目设施或资产的 所有权；项目合作期满移交后，项目公司不享有相应的土地使用权。 交易边界 交易条件边界主要明确项目合同期限、项目回报机制、收费定价调整机制和产出说明等。 （ 1） 项目合同期限 项目合同期限为 30年，自项目合同生效之日起计算（含建设期 7 年，运营期 23 年），从 PPP协议生效日起至项目PPP协议生效日第 30个周年结束之日。 （ 2） 项目回报机制 PPP项目 的回报机制应当既能够激励项目公司妥善履行其合同义务，又能够确保 项目公司在履行合同义务 后 获得合理回报。 运营期间，项目公司经营收益包括非房地产销售经营 收入、部分养老养生公寓销售收入。 （ 3） 定价机制 在项目运营期间，山东嘉祥九顶山养老服务和生态综合治理项目 ， 收取相关费用，以保证项目正常运行。 费用按公用事业模式定价管理，实行定价成本监审和定价听证制度。 （ 4） 产出说明 ① 养老床位：养老总床位为 26758 床 (包含供养型床位 15 9042床 )，本项目包括养护型老年社区 2349床，老年康复中心 4167床，老年养生社区 10000床，九顶山福利院 1200床。 ② 三级甲等综合性专业医疗服务设施共 1200 床，其中综合床位 600床，康复床位 600床。 ③ 棚户区改 造社区： 4388套（即可安置 4388户）。 ④ 养生养老城人口总规模：约 6万人。 ⑤ 用地范围内市政道路、绿化、公园、景观等工程，以及上水、下水、污水、供配电、供暖、供气、通讯管线等市政公用配套工程； ⑥ 与养老养生设施及其社区规模相配套的养老养生公寓、医疗康复设施及社区配套工程； ⑦ 曾子孝贤文化项目，如曾子研究院、曾子老年大学、曾子博物馆、曾子寺庙及曾子文化演艺广场等。 项目规划建筑面积为 ㎡。 保障边界 所选用的担保方式可以足够担保项目公司按合同约定履约，且在出现违约的情形下政府有 足够的救济手段即可。 如果该项目公司的资信水平和项目本身的机制足以确保项目公司不提供履约担保同样能够按照合同约定履约，且在项目公司违约的情形下，政府有足够的救济手段，则可以不需要项目公司提供履约担保。 反言之，如果项目公司资信和项目机制均不足以确保项目公司按合同约定履约，同时项目公司违约时，政府缺乏充足有效的救济手段，则需要项目公司提供适当的履约担保。 16 （ 1） 建设期的履约保函 根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔 2020〕 113号）， “履约保证金的数额不得超过政府和社会资本合作项 目初始投资总额或资产评估值的 10%。 ”本项目建设期履约保函。