创业及农保综合服务平台信息化项目实施方案

创业及农保综合服务平台信息化项目实施方案内容摘要：

据 资源 和服务资源 ， 为 基层 服务 工作 的 开展 提供数据和流程指引，从促进就业这一重点民生领域实现 管理智慧化和服务人本化 的建设目标，以卓越的就业 服务助力“幸福浦东”愿景目标的实现。 3. 项目目标 及主要建设内容 （ 1) 项目目标 项目的总体目标为通过系统建设， 形成 全区 劳动保障 资源的 集中 管理，打造集 创业服务、就业服务、农保 服务 项目 为一体 的整合服务平台，在实时、准确掌握全区 创业及就业 数据动态的基础上实现就业 保障 服务的个性化和人本化，展示智慧化管理的现代政府亲民形象，为“智慧浦东”、“智慧城市”的建设助力，为建设和谐社会奠基。 （ 2) 主要建设内容 系统在《 浦东新区就业 保障平台》的基础上进行业务子平台的扩建 ， 建设创业综合服务平台、农保综合服务平台，并于现有就业综合服务平台进行资源整合， 加强就业保障的服务覆盖面。 新建创业综合服务平台： 1 建设 房租补贴服务管理子系统 ，保障房租补贴发放的准确和高效。 2 建设 开办费补贴服务管理子系统 ，保障开办费补贴发放的效率。 3 建设 创业培训服务管理子系统 ，记录创业培训服务过程。 4 建设 专家咨询服务管理子系统 ，为创业者提供网上咨询平台。 5 建设 创业者档案管理子系统 ，掌握创业者全方位信 息。 6 实现 《浦东市民创业网》数据整合 ，扩展创业档案数据来源。 7 实现 《创友网》数据整合 ，引入民间创业数据。 新建农保综合服务平台： 浦东新区信息化项目实施方案 (浦东新区创业及农保综合服务平台 ) 7 1 建设 “农村就业通”服务管理子系统 ，促进农村非农就业。 2 建设 农村社会养老保险服务管理子系统 ，掌握全区农保状况。 3 建设 城镇居民养老保险服务管理子系统 ，了解全区居保服务覆盖情况。 拓建就业综合服务平台 1 建设职业见习及补贴服务管理子系统 ，促进职业见习工作开展。 2 建设企业用工意向调查服务管理子系统 ，深度了解企业用工情况。 3 建设就业补贴比对服务管理子系统 ，保障就业补贴发放的准 确性。 4 扩建档案代保管服务管理子系统 ，为档案代保管服务收费提供系统支持。 项目特色说明 从技术角度，项目运用 ， 和 NHibernate 技术，采用三层结构化的设计思想， 并整合 SOA 的设计理念，在 SOA 总线上进行横向服务拓展建设， 从体系结构上保证了系统模块的低耦合和高扩展性 ，也为日后其他条线系统的建设提供了基础数据服务，避免基础模块的重复建设和数据重复采集。 另一方面，本项目 运用成熟的工作流引擎技术提高系统流程的可配置性和稳定性。 项目 系 统开发上按照软件工程项目标准进行严格的开发过 程控制和管理，保证 系统的质量。 从业务角度， 本项目的主要特色在于利用信息技术整合促进 创业服务、农保服务、就业服务过程中的各类服务资源和基础数据资源，强化一体化 服务的管理 理念，实现服务个性化，人本化，从而保障促进 就业 及农保 工作的开展。 4. 关联 系统列表 类别 系统名称 关联关系（数据、功能、界面等） 总框架 平台 浦东新区就业保障平台 本项目作为子平台进行资源整合 前期项目 浦东新区就业综合服务平台 本项目为横向拓展平台 条线系统 上海市社会保障和市民服务信息系统 市网系统，作为本平台的数据来源 已建项目 浦东市民创业网 创业者档案数据整合 社会系统 创友网 创业者档案数据整合 浦东新区信息化项目实施方案 (浦东新区创业及农保综合服务平台 ) 8 5. 投资及来源 项目总金额 118 万元，全部申请浦东新区财力资金支持。 浦东新区信息化项目实施方案 (浦东新区创业及农保综合服务平台 ) 9 二、 项目需求分析 1. 业务分析 （ 1) 主要应用描述 浦东新区人力资源和社会保障局 就业和技能开发处 、 浦东新区就业促进中心 及 浦东新区农村社会养老保险事业管理中心 是系统的主要业务 责任 部门。 就业和技能开发处 的主要职能包括：  负责本区促进就业工作；  负责本区公共就业服务机构的指导和协调工作；职业中介机构、家庭劳务介绍机构的行政许可审批和管理工作；  负责职业培训和职业技能开发发展规 划和管理；  负 责对在本区进行职业培训的社会办学机构的统筹规划、资格审核及管理， 对职业技能鉴定机构的报批和管理；  负责本区农民工就业管理和服务工作，农民工职业技能培训管理工作。 浦东新区就业促进中心的主要职能包括：  创业业指导服务，指导管理经营性非正规就业的劳动组织，组织办理开业贷款、落实青年创业与见习工作，建设开业园区；  劳动力资源管理，职业指导和职业介绍服务，职业见习推荐；  职业技能开发，指导和管理区域内的职业技能培训机构，承担职业技能鉴定审核；  劳动保障信息管理系统维护 ；  认定和安置新区就业困难人员 ，对弱势群体开展就业援助， 对新区各村、居委就业援助员进行管理等职责；  审核发 放失业保险和各项促进就业经费，对新区失保基金使用进行审核和监督。 浦东新区农村社会养老保险事业管理中心的主要职能包括  负责浦东新区农村养老保险；  负责浦东新区征地养老人员的政策指导。 浦东新区信息化项目实施方案 (浦东新区创业及农保综合服务平台 ) 10 其主要应用业务 如下： 1. 创业 扶持服务 为进一步优化十二五期间市民创业环境，加大新区市民创业扶持力度，从创业带动就业的角度促进就业服务工作的开展，根据 浦东新区创建“创业型城区”三年行动计划的精神指示 ， 结合新区市民创业的实际情况，新区制定了一系列的创 业扶持政策。 包括开办费 及房租补贴服务 、创业带头人评选及一次性补贴服务。 2. 初创组织房租补贴 根据《浦东新区关于进一步鼓励市民创业的实施意见》（浦人社〔 2020〕 3 号），对 2020年 1 月 1 日起创办的创业组织，租赁符合条件的经营场地，并开展经营，且创办组织的注册地与经营地一致，按其吸纳本区户籍劳动力的人数及其稳定就业情况，给予每人每年最高不超过 3600 元的房租补贴。 大中专院校毕业生创办的创业组织在创业园区、大学生创业基地或其他经新区人力资源和社会保障部门认定的场所开展创业，按其吸纳本区户籍人数及其稳定就业 情况，给予每天每平方 元、人均最高 10 平方米的房租补贴。 房租补贴最高不超过其实际支付的租金总额。 3. 初创组织开办费补贴 根据《浦东新区关于进一步鼓励市民创业的实施意见》（浦人社〔 2020〕 3 号），对 2020年 1 月 1 日起在本区依法注册登记微小型企业、个体工商户、农民专业合作社或民办非企业单位的市民创业者和大中专院校毕业生，开展正常经营，给予创业组织每户 2020 元的开办手续费补贴，由大中专院校毕业生创办的创业组织给予每户 5000 元的开办手续费补贴。 4. 职业见习补贴 根据《关于进一步加强新区青年职 业见习（暨创业见习）工作的实施意见》（浦就发〔 2020〕32 号），对符合条件的青年职业见习学员和见习基地，在上海市青年职业见习补贴政策基础上，给予青年职业见习生活费补贴和代教费补贴。 5. “农 村 就业通 ”依托 农委“农民一点通” 为农综合信息服务千村通工程 （简称“农民一点通”） 是市农委、市信息委、市财政局、市文广局在 2020 年，作为强化面向“三农”的涉农公共信息服务平台而共同推进的实事工程，并于当年 12 月联合下发了《关于推进“为农综合信息服务千村通工程”的实施意见》（沪农委 [2020]第 347 号）文件。 目前 在全市范围内实现 1400 余个涉农行政村的“村村通”，集政策浦东新区信息化项目实施方案 (浦东新区创业及农保综合服务平台 ) 11 咨询、个人信息查询、政务公示、实时视频咨询等功能与一体。 浦东新区村级“农民一点通”建设已实现全覆盖，到 2020 年全区“农民一点通”建设总共 398 个点，其中村委会 354 个（包含合署村，涉及 373 个村） ， 农资超市、合作社 44 个， 2020 年 将 针对农资超市和合作社需求，再大幅度扩大建设 ，以满足农民对信息化的需求，完善新区农村农业网络体系。 本平台与农委合作， 借助“农民一点通”网络硬件平台，打造“农村就业通” （ 2) 流程分析 1.房租 补贴审批及发放流程 房租补贴审批及发放流程开业指导科街镇 创业组织补贴发放初创企业认定提交补贴申请资料审核资料招退工数据处理房租合同记录处理发放计算生成应发清单欠应扣款处理重复享受比对生成实发清单生成企业告知单开具发票套打贷记凭证提交银行发放 浦东新区信息化项目实施方案 (浦东新区创业及农保综合服务平台 ) 12 房租 补贴的发放 流程主要由 街镇提交补贴申请，开业指导科负责审核并处理发放款项。 审核过程主要表现为找退工记录和 房租合同信息 的核对、补贴发放清单的计算预览和实发款处理以同类就业补贴的避免重复比对。 具体流程 如 上 图 所示。 2. 开办费补贴发放流程 开办费补贴发放流程开业指导科街镇 创业组织补贴发放初创企业认定初创企业认定请求审核资料通过认定否决 否认定通过是提交补贴申请资料审核资料开办信息处理发放计算生成实发清单生成企业告知单开具发票套打贷记凭证提交银行发放 开办费 补贴的发放 流程涉及两个阶段，第一个阶段是对初创企业的资质进行认定。 初创企业认定由街镇提交请求，就业促进中心开业指导科进行核定。 第二个阶段是补贴发放阶段，浦东新区信息化项目实施方案 (浦东新区创业及农保综合服务平台 ) 13 同样有 街镇提交补贴申请，开业指导科负责审核并处理发放款项。 审核过程主要表现为找退工记录和房租合同信息的核对、补贴发放清单的计算预览和实发款处理以同类就业补贴的避免重复比对。 具体流程如上图所示。 3. “农村就业通”网上应聘 流程
农村就业通 应聘流程
农村就业通 服务管理子系统就业保障平台
农民一点通 终端 人保局就业援助员岗位同步 筛选读取应聘结果公布是终端发布 联系应聘人员岗位发布读取身份信息应聘信息采集生成应聘简历安排面试等线下招聘流程安排面试等线下招聘流程应聘结果查询短信通知对象人群 “农村就业通 ”网上应聘流程主要分为四个阶段，第一个阶段是通过《就业保障平台》同步岗位信息，第二个阶段是由 “农村就业通 ”服务管理子系统进行岗位筛选，并发布至 “农民一点通 ”终端，然后有就业意向的农村人群通过终端身份采集进行影评，最后 一个阶段由就业援助员协调面试等招聘流程并发布应聘结果。 2. 技术 分 析 （ 1) 功能 及性能 需求 系统 的主要功能需求如下： 1．房租补贴认定及发放功能。 浦东新区信息化项目实施方案 (浦东新区创业及农保综合服务平台 ) 14 房租补贴是创业服务工作开展的重点和难点。 主要通过系统实现企业性质等基础数据的鉴定、招退工记录和房租合同信息等辅助数据的采集，根据政策标准实现房租补贴的自动计算和发放，并与其他如区困补贴、农保补贴同类补贴的享受情况进行比对，避免政策的重复享受，保障发放工作的准确和高效。 2. 开办费补贴认定及发放功能。 通过系统实现初创企业的认定，并根据政策标准实现开办费补贴的自动计算 和发放，保障发放工作的准确和高效。 3．创业培训服务管理功能。 通过系统实现创业培训机构及培训课程的管理，通过授权由培训机构自行维护培训信息，并管理学员资料 4. 创业专家咨询服务管理功能。 通过专家库的建设，实现创业者网上咨询和专家在线答疑的网上交互流程。 创业的提问将通过专家库对专家专张的解析而自动寻找到合适的专家来解答，另一方，创业的问题和专家的解答也将通过系统管理员审核来觉得是否在网上公布。 5. 创业者档案管理功能。 通过建立创业者档案管理系统实现平台与《浦东市民创业网》及《创友网》的数据整合 ，建立政府、创业者、创业培训机构三方联动的信息协同机制，共同建立全面的创业者档案，从多个维度记录创业者创业过程中的全方面信息，具体包括：个人基本信息、创业主体信息、创业者能力评测信息、创业培训记录档案、创业相关补贴享受信息、创业见习记录、创业活动记录、专家咨询及诊断记录、创业表彰记录及创业者日记，同时对潜在创业人员建立相应档案管理，为实现“培训一批创业者提升能力、帮助一批创业者成功创业，培育一批具有影响力的‘微企精英’”的目标提供基础数据分析和保障。 6. 实现 “农村就业通 ”一体终端应聘功能。 通过平台 为 农民提供准确、及时的就业招聘信息 和政策信息 ，同时通过非农就业动态数据，实时掌握农民就业现况、就业趋势。 另一方面，通过触摸屏终端交互，简化农民求职操作，拓展农村求职途径。 7. 实现农保数据管理功能。 利用平台的基础数据优势，建设农保信息管理模块，在现有劳动资源信息的基础上，拓浦东新区信息化项目实施方案 (浦东新区创业及农保综合服务平台 ) 15 展农保信息管理 ,包括参保情况、缴费情况等，方便查询并统计全区农保情况。 系统的农保标识通过市网。