水电工程项目建设前期工作手册

水电工程项目建设前期工作手册内容摘要：

投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。 政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境 、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。 项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。 对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。 《政府核准的投资项目目录（ 2020 年 本 ）》规定：水电站：在跨界河流、跨省（区、市）河流上建设的单站总装机容量 50 万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其中单站总装机容量 300 万千瓦及以上或者涉及移民 1 万 人及以上的项目由国务院核准。 其余项目由地方政府核准。 抽水蓄能电站：由省级政府核准。 项目核准 办理程序： 1 提交项目申报文件及附件； 2 受理并出具受理通知书（ 5 个工作日之内）； 3 征求相关主管部门的意见（根据项目情况）； 4 委托有资质的咨询机构进行评估（根据项目情况）； 5 做出对项目申请报告是否核准的决定，或向省发改委提出审核意见。 项目核准 申报材料： 1 项目申报文件； 2 项目申请报告（由有资质的机构编制）； 3 城市规划行政主管部门出具的城市规划意见； 4 国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见； 5 环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见； 6 根据有关法律法规应提交的其他文件。 建设征地与移民安置规划大纲、建设征地与移民安置规划报告报送行政主管部门审查通过，并且应该与地方人民政府签订建设征地与移民安置协议；环境影响报告书 8 上报环境主管部门；水土保持方案报告书上报水行政主管部门；输电系统规划设计、电站接入系统设计上报电网主管部门；取水许可申请书、水资源论证报告、水工程建设规划同意书、防洪规划上报流域管理部门或水行政主管部门；劳 动安全卫生预评价报告上报安全生产主管部门；矿产压覆报告及地质灾害危险性评估报告书、建设用地预审报告上报国土资源主管部门；林地占用报告应上报林业主管部门；地震安全性评价报告书上报地震主管部门；文物保护报告书上报文物保护主管部门批准。 2020 年国家发改 委《关于发布项目申请报告通用文本的通知》（发改投资[2020]1169 号），为进一步完善企业投资项目核准制，指导企业做好 《 项目申请报告 》的编写工作，规范项目核准机关对企业投资项目的核准行为提供了借鉴和参考。 1 《 项目申请报告 》 主要内容： ⑴ 申报 单位及项目概况 ⑵ 发展规划、产业政策和行业准入分析 ⑶ 资源开发及综合利用分析 ⑷ 节能方案分析 ⑸ 建设用地、征地拆迁及移民安置分析 ⑹ 环境和生态影响分析 ⑺ 经济影响分析 ⑻ 社会影响分析 《 项目申请报告 》 编制完成后，应按相关规定报送投资主管部门进行评估。 大型水电工程 项目由 国家发改委委托中咨公司 （ 中国国际工程咨询公司 ） 进行评估 ； 中型水电工程项目 由 省发改委委托省工程咨询研究院评估 ； 小型水电 工程 项目 由项目所在地的地级市 发改委组织 评估。 2 《 项目申请报告 》 报批程序 ： ⑴ 大型 水电 工程 （在主要河流上建设的项目和总装机容量 25万千瓦及以上项目） ：由项目 业主报省发改委， 由 省发改 委进行初审，并报 省 政府审定同意后，再由 省发改 委报国家 发改 委， 国家发改委 在综合工程咨询机构评估意见及 国家 有关部门意见的基础上 ， 按国家现行规定 核准。 ⑵ 中型和重要小型 水电 工程：由项目 业主 报 省发改 委 ，省发改委 在综合工程咨询机构评估意见及 省 级有关部门意见的基础上进行 核准。 9 ⑶ 在申报 《 项目 申请 报告 》 时，项目法人应提交 省政府批准的《 移民规划大纲》批复，政府 国土 资源部门 出具的土地预审报告书和对地质灾害危险性评估报告的认定意见、水利 部门 出具的水土保持方案批复、环保 部门 出具的环境影响评价审查意见、地震 部门 对地震安全性评价报告的审查意见 ； 涉及航运交通的需提交交通部门关于工程建设对航运、交通影响的审查意见；涉及风景名胜区、自然保护区及文物保护等应提交有关部门的审查意见。 《 资金申请报告 》 应该附加的相关文件包括： 1 政府投资项目的可行性研究报告批准文件； 2 企业投资项目的核准或备案的批准文件； 3 国土资源部门出具的项目用地预 审意见； 4 环保部门出具的环。