立足服务加强管理不断推进公共就业人才服务信息化建设

立足服务加强管理不断推进公共就业人才服务信息化建设内容摘要：

为促进高校毕业生就业做出 更大的 贡献。 23 以“六统一实现六提升” 全面推进我省公共就业服务信息化建设 广东省人力资源和社会保障厅 信息系统统一建设是实现数据集中的前提，数据集中是信息系统统一建设的具体体现。 我省以建设全省统一的信息系统为公共就业服务信息化建设的基本指导原则，大力推进全省数据归集工作，基本形成了全省数据集中的统一业务系统。 截至今年 6 月底，省数据中心累计收录个人基本信息，单位基本信息 ，就业登记信息 万条，失业登记信息 万条，劳动力资 源信息 万条，岗位信息 万条，求职信息 万条，高校毕业生信息 万条。 业务数据覆盖全省所有 21 个地级以上市，内容涵盖了全省公共就业服务和就业管理的各项领域，特别是职业介绍、就业失业管理等公共就业服务核心业务。 基本做到了“一点登陆、全省查询”。 我们的主要做法是“以六统一实现六提升”： 一、以统一规划为前提，提升公共就业服务信息系统的集中建设程度 我省坚持“统一规划、统一建设、应用为先、体制创新、保障安全”的建设原则，围绕我省公共就业服务和就业管理 24 中心工作，以业务需求为导向，以 资源整合为基础，以信息技术为手段，以体制创新为动力，以应用效果为尺度，统筹各公共就业服务各项业务的集中建设。 2020 年经省项目办核准，我省将公共就业服务信息化纳入“金保工程”统一建设规划，开发广东省劳动保障统一业务软件系统，该系统采用全省数据集中的方式建设。 其中公共就业服务部分共涉及职业介绍、就业失业管理、劳动力转移、高校毕业生管理四个子系统，共 26 个功能模块，具备求职招聘信息登记、职业指导、招聘会管理、招聘信息发布、就业失业登记、就业失业手册管理、涉外就业管理、农村劳动力资源登记、劳动力培训管理、培训机构 管理、高校毕业生信息查询、高校毕业生就业信息登记等功能，其中发行社保卡的地市，就业失业手册由社保卡代替。 二、以统一的信息网络为基础，提升公共就业服务业务软件应用水平 全省统一的业务专网是省统一软件的运作平台。 我省各级公共就业服务机构主要依托省电子政务外网搭建公共就业服务业务专网，积极利用 VPN 等多种网络技术实现终端连接， 与省厅实时联网并应用全省统一业务软件。 目前， 全省公共就业服务信息网络 已全面覆盖所有省、市、县区公共就业服务机构，并延伸到 1148 个街道（乡镇）和 1356 个社区工作平台，分别占全省街镇、社区 总数的 %和 %， 25 覆盖范围广、运行稳定的信息网络初步构建。 业务专网保障了全省统一业务软件的正常运行，支撑各项就业服务和就业管理业务向基层工作平台延伸。 目前，农村劳动力转移和高校毕业生管理两个子系统已在全省所有 21 个地级以上市应用，职业介绍子系统在 17 个地级以上市、就业失业管理子系统在 16 个地级以上市得到推广应用。 三、以数据统一为核心，提升公共就业服务信息集中共享范围 2020年 5月，我省数据中心一期项目完成项目建成验收，初步实现数据平台、数据接口、数据通道、数据管理和数据代码标准的“五统一”。 目前，除应用省统一软件的地市外，其他地市的职业介绍、就业失业登记等公共就业服务业务信息已实现与省数据中心交换共享，基本形成了全省统一的个人基本信息库、单位基本信息库、就业失业信息库、岗位信息库、劳动力资源信息库、高校毕业生信息库，实现就业数据省级集 中、统一管理，为建立全省范围的就业状况动态监测体系和宏观决策支持系统提供核心支撑。 特别是今年以来 ，我省积极应用省级数据集中优势，加强与江西、福建以及四川汶川等地开展人力资源市场信息联网对接，实现省际人力资源市场供求信息共享，开创了省际劳务合作新形式，在引导外省劳动 力有序输入、实现省际人力资源优势互补、支援汶川震后恢复重建等方面发挥了积极的促进作用。 26 四、以统一制度为抓手，提升公共就业服务信息化建设的规范化管理水平 我省公共就业服务信息化建设起步较早，基本形成了统一规范的信息化管理制度体系。 但是，随着 2020 年全省统一业务软件在各地应用，信息系统操作不规范、应用不全面、安全管理不到位以及数据采集量少、交换不及时、不规范等问题逐渐显现。 为此，我省先后出台了多项制度，以制度规范我省公共就业服务信息化建设、运行、管理的各个环节，促进了全省集中式信息系统建设。 一是 建立健全统一 的信息化建设管理维护制度。 将公共就业服务信息系统纳入“金保工程”统一建设，制定《广东省人力资源和社会保障厅信息系统项目管理规定》、《广东省人力资源和社会保障厅信息化工作管理办法》、《广东省人力资源和社会保障厅软件开发和管理规范》以及机房管理、移动存储管理、数据保密安全、应急处理等方面规章制度，加强对信息化建设过程的规范管理，确保信息化建设的进度、质量，保障信息化成果的应用。 二是 制定统一的数据交换标准和数据收集管理办法。 出台了《广东省人力资源和社会保障厅数据中心数据管理试行规定》、《广东省劳动保障业务系统数据 交换标准》、《广东省劳动力市场供求信息组织实施暂行办法》和《广东省省级劳动力市场供求信息补助资金管理暂行办法》，促进了各地信息上网的积极性，促进了业务应用和数据全省集中。 三是 建立 27 统一的运行管理通报制度。 省厅坚持每季度编制《省劳动保障数据中心业务数据情况通报》印发各地，对全省公共就业服务信息系统应用和数据集中情况，包括职业介绍、就业失业登记、农村劳动力及培训等方面数据进行整理、分析，并对工作提出要求，督促了各地加强系统应用和实现数据集中。 五、以统一的经费投入为保障，提升公共就业服务信息化统筹发展 我省人力资 源社会保障部门积极争取各级党委、政府对公共就业服务信息化建设重视和支持，形成以财政投入为主、多方筹资共建的经费保障机制。 2020 年以来，全省统一投入人力资源社会保障信息化建设资金达 亿元，比“十五”期间增加了 44%。 为公共就业服务信息化前期建设和后期维护提供资金保障，确保公共就业服务信息系统正常运行，为城乡劳动者提供便捷的公共就业信息化服务。 六、以统一培训为手段，提升人员队伍业务系统操作能力 我省按照年度工作目标及应用系统推广实际情况，制定信息化培训计划。 自系统上线以来，全省统一举办培训班 47期，集中 培训人员 1953 人次。 培训针对不同对象，一般分为师资培训、系统管理员培训和业务人 员操作培训多个层次。 首先组织了各地相关单位中层人员的培训，要求了解整 28 个业务过程，基本掌握操作流程；其次组织各地系统管理员及业务骨干强化培训，要求在熟悉业务过程的基础上，掌握各模块的操作办法；最后由各地系统管理员对本单位进行全员培训，使每个业务经办人员都全面了解和熟悉全省统一业务系统管理和运行流程，为顺利运行打下了坚实基础。 下一步，我省将继续按照人力资源和会保障部《关于印发公共就业服务信息化建设指导意见的通知》（人社部发〔 2020〕 186 号）要求，结合我省实际情况，将公共就业服务信息化建设纳入全省集中式人力资源和社会保障信息系统，统一规划、统一建设。 进一步健全和完善业务系统， 强化各项业务之间的业务协同。 加强业务系统应用， 将服务延伸到全省所有街道（乡镇）和社区基层平台。 完善决策分析系统， 提升数据汇总统计和宏观分析能力，加强对就业工作决策的支撑。 强化公众服务平台，健全公共就业服务网站，积极 探索开展基于社会保障卡、手机短信、 3G 视频、 12333热线电话等的多种就业信息服务。 29 云南省劳动力市场建设情况 云南省人力资源和社会保障厅 按 照部 里 的部署和要求，我省 在 金保工程建设已经取得了一定进展，基于核心平台的 社会保险 系统已经在全省大部分地区进行了 部署实施，网络建设取得了长足进步，部省市三级联网已经全面实现的基础上，启动了 我省劳动力市场信息系统 的升级改造工作。 通过两年多的建设和推广，取得了阶段性的成果。 一、科学决策，确定系统建设模式 为加快全省劳动力市场信息系统升级改造工作，改变 我省失业保险信息系统软件建设严重滞后的现状，按照劳动保障部和厅信息化领导小组的总体部署， 2020 年 ，省就业局、失业保险处、规划财务处、厅信息中心等单位就全省劳动力市 场信息系统升级改造、失业登记和失业保险监测网络建设问题进行了认真的研究。 并 到天津、沈阳、大连、成都等省市进行了实地考察。 分管领导曾 先后三次召集有关处 、 室 、局 、中心 开会研究劳动 99 三版本地化开发的有关问题 在此基础上 拟定了《云南省劳动力市场系统升级改造项目建议书》，明确了项目建设的目标和要求。 2020 年 2 月 22 日，厅信息化工作领导小组专题研究了我省劳动力市场信息系统升级改造工作 并确定了 全省大集 30 中的 系统建设 模式，通过对劳动 99 三版进行本地化开发，全省统一应用软件，依托全省金保工程省 — 市 — 县三级劳动保障业务专网， 建立网络互联、安全可靠、信息共享、全省统一的劳动力市场系统及失业登记和失业保险监测网络，实现“数据向上集中、服务向下延伸”的目标。 二、科学管理，保证系统的建设进度和质量控制 为保证系统建设的质量，并确保项目按时上线部署实施，厅信息中心严格按照软件工程的过程要求进行项目管理。 （一）需求分析阶段： 整个需求工作 可以 分为 五 个子阶段 ，历时 3个月完成。 第一阶段主要是获取业务需求范围和业务内容描述 ； 第二阶段是完成统一的业务单据和查询统计需求，形成全省的《需求说明书征求意见稿》 ；第三阶段是召开全省工作会，征求各 州市对前 两轮形成的《需求说明书征求意见稿》 的修改 意见 ，在此基础上 整理形成《云南省劳动力市场需求分析说明书》；第四阶段根据 州市 反馈意见，与各业务部门分别进行分析和讨论，整理形成《云南省劳动力市场信息系统需求分析报告》。 第五 阶段 各业务部门对 需求分析 最终定稿进行评审和确认。 （二）系统设计和开发阶段： 系统设计和开发阶段原计划争取用八个月时间完成，主要工作有业务系统概要和详细设计、编码、测试，数据采集软件的开发、测试和部署实施。 31 系统开发、数据采集同步开展，分级对数据采集工作进行培训和部署，并设计了通过互联网的网上采集系统。 （三）系统试运行和试点运行阶段： 在相关业务处室局中心的配合下，经过项目组的努力， 按照进度计划，系统涉及的大部分功能 开发完毕，数据采集工作也取得了阶段性的成果，数据中心 小型机设备 安装调试完毕， Oracle、 Bea 公司完成数据库系统和应用服务器系统的安装和配置， 在规定的时间内，完成了 系统试运行的环境准备 ，系统 具备了上线试运行的条件。 试运行主要 在省级数据中心的 实际 生产环境中进行功能和集成测试，对各 业务流程和业务环节进行操作，对照需求分析的要求，完善业务功能， 及时发现软件缺陷，进行修改和完善。 在厅内试运行 的基础上，并选择玉溪、文山、临沧三个试点州市进行了试点运行，并反馈和整理了试点运行中系统存在的问题。 （四）部署实施阶段： 通过试点州市部署实施， 在培训要求和效果、数据接转和完善、网络 准备 等 方面 进行尝试，摸索经验 的基础上 ，修正 了 部署实施的方案， 在全省其余 13个州市分三个批次进行了部署实施。 在全省部署实施过程中，各州市都严格按省厅的时间进度和安排，积极组织人员参加培训，做到了局领导重视，时间、人员、经费、场地“四 32 落实”，培训效果良好，州市区县各个业务部门的工作人员初步掌握了应用技术。 三、主要经验和做法 一是领 导重视。 从决策到部署实施，厅主要领导和分管领导都多次参加信息化工作领导小组、系统升级改造领导小组会议和需求分析动员会，参与决策和工作部署。 二是业务部门同心协力，全力以赴。 省就业局、失业保险处、劳动工资处、培训就业处、规划财务处、监察总队、信息中心、人力资源中心、职介中心等业务处室，心往一处想，劲往一处使，为了保证劳动力市场升级改造工作按期完成，在业务工作任务重、人手紧张的情况下，处室领导亲自抓，同志们加班加点，认真负责；在职能、业务工作的衔接上，互相体谅，互相配合，不推诿不扯皮，充分体现了系统建设一盘棋的 思想。 三是省州市县上下互动，积极配合。 在需求分析第一阶段，昆明、楚雄、玉溪、曲靖、红河、大理、临沧、迪庆等州市按照厅里的通知，积极选调人员参加需求分析业务梳理阶段的工作； 2020 年 5 月 24 日需求分析征求意见会后，各州市局领导都高度重视，安排布置有关业务科室认真修改《需求说明书征求意见稿》 ，结合各自工作实际提出了很多很好的修改意见和建议，在部署实施阶段，各州市积极组织，克服困难，配合做好实施和培训工作，认真收集和反馈问题， 33 为系统整改和完善提供了必要的素材。 四是项目计划周密，紧张有序。 我省劳动力市场信息系统升级改造工作不仅涉及多个业务部门，还涉及省级和州市、县区、乡镇、社区多个层面，而且建设时间很短、技术比较先进，是一个庞大的系统工程，领导小组的领导和成员认真负责，周密计划，反复论证，有条不紊，严格按照项目进度要求推进工作，并在实施过程中到各州市认真督查，及时收集和整理问题，及时纠正培训中发现的问题，基本保证了培训质量。 五是创新思维，采用多种手段提高工作效率。 在数据采。