农村土地综合整治项目规划设计方案编制程序与方法(编辑修改稿)

农村土地综合整治项目规划设计方案编制程序与方法(编辑修改稿)内容摘要：

资能力，通过投入产出合费用效益分析，预测规划期间土地整理、复垦、开发为各类用地的数量合预期效益。 人口预测 预测采用的总人口基数与政府正式公布的人口数一致。 规划期总人口的预测分为人口自然增长和人口机械增长预测。 人口机械增长预测宜由计划生育部门为主进行。 人口自然增长率应根据计划生育政策，分析多年来的自然增长情况予以确定。 人口机械增长预测应根据公安部门统计的多年人口实际净迁入（出）数量，并分析影响人口机械增长的因素予以确定。 农业用地需求预测。 耕地需求量一般由农业部门为主预测。 规划期耕地需求量应在保证各类农产 品需求量，合理预测作物播面单产和耕地复种指数的基础上确定。 各类农产品需求量包括当地基本需求量、国家订购和调出（入）量，其中：当地基本需求量根据 达到的人均农产品占有标准确定；保证努力减少调入量，增加调出量。 作物播面单产和耕地复种指数根据多年实际变动和规划变动和规划期内物质投入和技术进步情况预测。 耕地需求量如采用统计数预测，应将其结果按土地利用现状二次调查（下称 “二调 ”）或二调成果进行修正。 人口高峰年不在规划期内的，尚应根据人口高 峰年各类农产品需求量和作物单产、复种指数变化趋势，预测人口高峰年耕地需求量。 村庄建设建设预测。 村庄建设用地需求量一般由建设部门为主进行预测。 新建区用地选择。 农村土地综合整治的新建区用地选择范围，必须同时符合 “土地利用总体规划 ”、 “村庄建设规划 ”（下称 “二规 ”）的要求。 新建区用地规模的确定。 应符合浙土资发 [2020]14 号文件的规定，即项目新建区总用地规模不得超过项目撤、迁、并原村庄的建设用地规模和需占用耕地面积不得超过通过项目撤、迁、并后原村庄建 设用地复垦耕地的面积。 乡镇村建设用地预测。 村庄建设用地总规模（包括新建区、盘活区和保留区的用地规模）应在符合浙江省城乡建设厅编制的《浙江省实施 村镇规划标准 的有关技术规定》（浙建乡 [1994]224号）和不超过当地政府制定的乡镇村建设用地的标准的前提下进行预测。 2 项目方案的研究广度与深度 方案研究的内容 根据浙土资发 [2020]14 号文件的要求，本轮开展的方案编制的主要内容有 : 项目区农村土地综合整治现状分析。 拟定项目区产业规 划与布局。 确定项目区农村土地综合整治相关工程规划及布局。 拟定项目区农用地和集体建设用地流转方案。 拟定项目区权属调整方案。 拟定实施农村土地综合整治项目的保障措施。 方案目标的确定 确定方案目标的依据 乡级土地利用总体规划的要求，或上级下达项目区涉及乡镇、村的土地利用控制指标。 县级国民经济和社会发展五年计划和十年规划。 土地利用现状、利用潜力和各部门对 土地的需求。 需要解决的土地利用问题。 方案目标。 为保障经济社会持续、协调、健康发展，规划期土地利用所要达到的目标。 主要包括：耕地保护；统筹安排各业用地；推进土地整理和复垦，适度开发宜农土地；提高土地利用率和产出率；改善土地生态环境。 方案研究的广度 综合整治是对项目区范围内的土地利用结构进行布置与调整。 因此，方案研究的广度主要包括： 土地整理开发与原村庄建设用地复垦规划与设计方案； 新建区用地规模与布局调整方案 搬迁农居建房用地（包括：五保户、孤寡老人等集中供养集体用房与配套用房等）调整与规模与布局方案。 休闲娱乐公园或活动场所（包括：老年活动室等）规模与布局方案。 教育（包括：幼儿园、小学及其配套用房等）用地规模与布局方案。 项目区域内三产业（包括：商店等）用地规模与布局方案。 村内污水排放（包括：垃圾集中收集处理场、生活污水收集与处理、沼气池建设）集中处理场用地规模与布局方案。 污水排放走向，污水集中点的分布与布局。 村内外绿化用地规模与布局方案。 村内外交通道路（包括：公交车停靠站、场等）规模与布局方案。 村民饮用水水源地及其设施规模与布局规划方案，规划饮用水源地及取水范围，设计引水管道的走向等。 排水防洪工程规模与布局规划方案。 项目区域内土地权属调整方案与一产业的发展纲要。 项目区域内一产业的加工业用地规模与布局方案。 方案研究的深度 土地整理开发与建设用地复垦方案编制深度 土地整理开发 与建设用地复垦项目工程的范围、拐点及拐点座标明确、清晰，地类清楚、数据翔实，新增耕地图斑及范围、面积准确，工程布局科学合理，明确项目工程的布局与走向，并附有项目工程施工设计图（施工工艺及其材料的使用与说明）和该项目工程的预（概）算及其单价的预测等。 新建区用地方案编制深度 新建区用地总量安排需符合浙土资发 [2020]14 号文件的要求，其范围、拐点及拐点座标明确、清晰；新建区用地图斑及范围、面积准确，地类清楚、数据翔实；农居建设用地安排需符合相关建房用地标准；公共设施（如：休闲娱乐公园或活 动场所、教育、绿化、交通等）及其用地，要切合项目区的实际及相关用地标准，以及该项目工程的预（概）算等。 农业产业结构调整与布局方案编制深度 根据当地的地理环境和农耕习俗、自然资源和劳动力资源等，已经存在或将来可能培育符合国家和人民群众食膳和生活所需农副产品发展方向的产业，编制其产业的发展和土地利用结构的调整方案。 方案应当包括农业产业发展的方向、产业用地的落地和范围，预测农副产品的培育、农业技术力量的支撑、产品销售渠道和最终落户城市等、以及农副产品的深加工（即农副产品加工业）用地规模等。 相关工程方案编制深度 村民饮用水工程。 根据当地的人口和用水的习俗，编制村民饮用水的水源地及其保护的范围与措施，引水管道的大小与走向等方案。 方案应包括预测村民日饮用水水量及引水支管道大小与走向；饮用水水源地的保护和节约用水措施及其水源地取水设施规模，以及该项目工程的预（概）算等。 防洪排涝工程。 根据当地的集雨面积、多年平均降雨量及其雨量的分布规律，原有的防洪排涝标准及危及当地村民或农田的情况等，编制防洪排涝方案。 方案应包括防洪排涝工程的规模与布局，工程设 施的使用与维护以及项目工程的预（概）算等。 对外交通工程。 在分析项目区域内现有的对外交通道路及其等级、今后的区位条件变化（如从基层村升格为中心村或集镇等）及对外交通道路的需求（如农副产品及其加工产品的外运）等基础上，编制对外交通工程用地规模与布局方案。 方案应包括项目工程的预算等，农村联网公路及提升道路的等级等内容。 农村电气化工程。 预测并编制项目区内的用电量（包括居民用电量、农业生产用电量和加工业用电量等）及其输送电能的设施规模与布局，项目工程的预算等内容。 其他工程。 根据项目区的现状与今后的发展方向，预测和并编制相应的其他内容（如污水排放与处理等）的工程布设方案，以及项目工程的预算等内容。 3 方案编制方法与要求 方案编制应包括项目规划设计方案文本及其说明、规划设计方案的相关图件等内容。 规划设计原则 统筹规划原则。 在乡级土地利用总体规划的指导下，结合建设、交通、水利、林业等部门的规划，编制农村土地整治规划；在确保基本农田总量不减少、质量不降低，建设用地数量不增加的基础上，田、水、路、林、村、房综合考虑， 统筹规划生产、生活、居住、建设、生态用地，科学合理布局。 因地制宜原则。 合理确定基本农田保护区块和居民点布局，保持传统村庄建设风格，尊重农耕习惯，充分利用现有基础设施，切实解决农民生产生活中亟待解决的具体问题，确定符合当地实际的产业发展规划与布局，将规划工作做实做细，以更好地指导实施。 以民为本原则。 尊重农民意愿，自觉维护农民合法权益；充分发挥农民群众的主体作用，让农民提前知情和全程参与，实行阳光操作，做到整治前农民乐意，整治后农民满意。 有序推进原则。 综合整 治规划期限一般为 3 年，在规划期限内，可根据需要做出分期实施的安排。 规划设计理念。 村民建房位置的意愿与政府规划引导相结合理念。 综合整治新建区应不占或少占耕地，尽量利用坡地等非耕地建房、建新村的理念。 自然地形地貌与公共设施用地相结合理念。 即尽可能结合河滩地、田园等自然或现有景观，将农村新村设计成与自然景观相融合的理念。 基础配套设施建设与经济发展水平相结合理念。 结合目前农村、农民解决急需解决问题与实际经济承受能力相结合的理念。 突 出重点与 “田、水、路、林、村 ”综合整治相结合理念。 方案文本编制内容与要求 总则。 明确规划设计的目的、范围、建设期限，采用的基础数据来源，指导思想、原则、依据和任务。 规划目标。 明确耕地保护目标、建设用地控制目标、人口控制目标和规划设计的其他目标。 如增加有效耕地面积，推进基本农田建设，加快村镇改造建设，推动农村经济发展，优化配置土地资源等目标。 土地利用结构调整与布局优化。 明确土地利用结构调整的原则、农用地结构调整和布局优化、建设用地结构调整和布局 优化。 产业规划分区与布局。 明确产业区划导向、规划分区与布局。 综合整治规划。 明确项目区土地开发整理项目的具体规划布局；明确农村居民点用地规划、房屋建筑整治规划、环境整治规划、公共服务设施规划、基础设施规划等相关内容。 综合整治工程设计。 土地整理暨基本农田标准化建设、复垦和开发数量，新增耕地面积、基本农田标准化率； 新建、改建支渠以上的灌溉、排水、塘堰驳岸以及市政上下水数量； 新建、改建主干路、支路 以上道路数量； 新建、改建主干道、主干渠林带及村内绿化数量； 旧居民点的改造及新村建设数量； 农户集中居住率； 农村土地承包经营权流转率。 土地用途分区及用途管制。 明确土地用途分区划定的原则、方法；明确基本农田保护区、居民点用地区、开发复垦整理区等区域分布和用途管制措施。 农用地和集体建设用地流转方案。 明确综合整治后农用地和集体建设用地流转的方案。 权属调整方案。 明确综合整治后权属 调整方案。 规划实施措施。 包括法律的、行政的、社会的、技术的以及其他保障措施等。 附则。 明确规划成果组成、实施日期、规划实施和解释。 方案说明书编制内容与要求 前言。 说明编制规划的缘由及主要过程等。 现状基本情况。 规划范围及土地利用现状结构。 说明项目区的地理位置、行政区划、四至关系，土地资源数量和质量、土地利用现状结构和布局。 自然条件及资源状况。 说明项目区的气候条件、地形地貌、自然资源 、人文资源及地质条件。 人口状况。 说明项目区所涉及的行政村（自然村）、人口分布等情况。 经济产业发展状况。 说明项目区产业发展现状、存在的主要问题和发展的利弊条件。 土地流转状况。 说明项目区农用地和集体建设用地流转状况。 权属状况。 说明项目区有关建设用地、农用地权属现状情况。 田、水、路、林基本状况。 田：说明项目区土地整理复垦开发、生产路、田间道、灌排渠建设情况，分析土地整理复垦开发潜力情况。 水：说 明项目区内支渠以上的灌溉、排水、塘堰驳岸以及市政上下水情况。 路：说明项目区内现状通村公路、村内公路及总长度。 其中土路、己硬化路、原有石板、碎石路宽度及总长度，道路通畅情况等。 林：说明项目区内绿化情况，主干道、主干渠林带建设状况。 村庄建设状况。 村庄情况：说明村内各自然村的分布情况，包括宅基地规模以及新农村建设规划中的自然村撤、扩、并计划；说明村内房屋总幢数、人均占地面积、人均建筑面积、容积率以及建筑新旧情况；分析村庄的用地结构、各类用地布局、复垦潜力状况。 景观和形 态：说明现状村庄空间景观状况，对建筑物的功能、用途、面积、建设年代、建筑质量、建筑风格及特色进行汇总与评价。 公共配套设施：说明现状卫生所、文化站、小学等公共配套设施分布情况、数量及规模。 环境保护：说明村庄主要污染源及污染类型，对环境状况进行分析评价。 村民发展意愿。 通过对村民现场走访、发放调查表等形式，收集行政村的基本情况和村民意愿，对各种意见和建议进行归纳汇总。 规划编制的主要过程。 说明规划编制的工作步骤、技术方法。 综合整治方案面临形势。 说 明规划编制的有利条件和限制因素。 土地利用结构优化与布局调整的依据和方向。 说明土地利用结构优化与布局调整的人口依据、政策依据、规划依据等。 产业规划分区及布局 产业区划与要求。 与当地产业发展规划相衔接，因地制宜合理确定产业发展方向与重点。 产业规划布局及相关建设内容。 应根据当地自然、地理、环境、交通、人才、资金以及传统优势产业等因素来进行产业规划布局，明确产业化经营相关工作内容。 土地利用规划分区及布局。 按照功能分区的要 求在现状分析结论的基础上，明确基本农田保护区，落实基本农田保护地块，明确保护面积和保护责任人；划定耕地范围，明确耕地保有量；对集体建设用地进行合理布局，。