旌德县城市总体规划说明书(编辑修改稿)

旌德县城市总体规划说明书(编辑修改稿)内容摘要：

学制品、加工制造业、非金属矿物制品业、金属制品业等占长三角地区生产总值的比重呈现逐年下降的趋势，向外部扩散趋势明显。 而旌德在电力、劳动力、土地等生产要素方面具有较好的承接优势，同时一些相关产业具备较好的基础，可以通过产业梯度转移，接轨长三角产业体系，推动自身经济发展。 （四）挑战 长三角周边区域为融入长三角展开竞争 随着长三角地区经济增长方式的转变，给长三角周边产业转移带来了良好的机遇。 然而，长三角周边区域纷纷提出要融入长三角，承接梯度转移，如芜湖、马鞍山、滁州、合肥、淮南、蚌埠、上饶、温岭等众多区域纷纷提出接轨长三角的发展思路。 面对有限的发展机遇，各区域必将展开竞争。 旌德县要想在 ―东向发展 ‖战略中发挥重要作用，需要根据自身条件选择发展战略，避免与这些城市产生战略同构。 旌德县面临周边发达县市对生产要素的拦截和汲取 周边县市目前主导产业与旌德县当前的优势产业有很多的相似之处 ，整体经济结构比较趋同，其发展重点也是多偏向于工业。 而周边县市当前正处于经济的快速增长阶段，对原材料、劳动力、电力、市场等生产要素汲取能力比较强。 产业的相似性对旌德县相应的生产要素产生较大的引力，影响旌德县的经济发展。 国家宏观经济政策调整将影响旌德县部分产业发展 为避免宏观经济过热，国家将继续实行稳健的财政政策，对高能耗、高污染等行业以及开发区、房地产等过热项目的投资将采取调控措施。 旌德县的某些投资建设项目将会受到国家调控政策的制约，部分产业经济的发展会受到一定的影响。 工业建设项目用地的严格限制，迫 使旌德 县必须提高单位土地面积产值。 随着绿色 GDP 核算体系的实施，将对低附加值、低科技含量的资源开发类产业造成压力。 旌 德县城市总体规划 —— 说明书 安徽建苑城市规划设计研究院 9 三、区域经济比较分析 与安徽省平均水平和全市其余县区比较，旌德县的经济水平较为落后。 根据 20xx 年统计数据，旌德县在宣城市域内的固定资产投资完成额排列第六，工业固定资产投资完成额排名第六，工业经济效益综合指数排名第六，出口总值排名第六，全部财政收入排名第六。 在各项主要经济指标的排名中，旌德县的名次都较靠后。 固定资产投资额（亿元）34 0102030405060708090宣州区 郎溪县 广德县 泾县 绩溪县 旌德县 宁国市 市直 工业增加值（现价）（万元）05101520253035宣州区 郎溪县 广德县 泾县 绩溪县 旌德县 宁国市 市直 全部财政收入（万元）1024681012宣州区 郎溪县 广德县 泾县 绩溪县 旌德县 宁国市 市直 社会消费品零售总额（亿元）171005101520253035404550宣州区 郎溪县 广德县 泾县 绩溪县 旌德县 宁国市 旌 德县城市总体规划 —— 说明书 安徽建苑城市规划设计研究院 10 四、社会经济发展条件分析 （一）经济整体发展水平 经济整体发展水平 1）经济总体快速增长 （ 1）改革开放以来，经济稳步增长。 从 下表 可见，旌德经济一直处于稳步增长的状态。 全县生产总值于 20xx 年突破十亿元大关，20xx 年全县生产总值达到 116756 万元。 （ 2）财政收入 旌德县的财政收入呈增长态势。 20xx 年全县财政收入为 10267 万元，累计比上年同期增长%， 20xx 年同期涨幅 %。 这表明由于经济的发展，使得政府的财政收入有了较大幅度的提高，从而为城市基础设施建设、城市维护、科教文卫事业、行政管理等方面提供资金支持；而城市各项建设的不断完善， 又显著地改善了投资环境，为生产和生活提供了更好的服务，促进了经济发展和社会进步。 但是相比宣城市内其余县市的增长幅度，旌德县落后非常大，其财政收入数额与 06 年同期增长幅度均列宣城市末位。 2）产业结构得到有效调整 近年来，旌德县加大产业结构调整力度，在加强农业基础地位不变的前提下，大力发展第二、第三产业，旌德县的三产结构已经发生了变化，初步形成了以第一产业为基础，第二产业为主导，运输邮电、商业、旅游业等第三产业全面发展的结构新格局。 20xx 年与 20xx 年相比，第一产业占国内生产总值的比重由 35%下降到 29%；第二、三产业比重不断上升， 20xx 年第二产业增加值达到 42883 万元，比重由 20xx 年的 32%上升到 20xx 年的 37%；第三产业的增长幅度较慢，由 20xx 年的 20788 万元增长至 20xx 年的 39736 万元，比例由 33%增长至 34%。 由此可见旌德县第一产业比重下降较快，第二产业发展较快，而第三产业的发展相对较慢。 目前旌德县的产业格局为“二、三、一”，且三产比例相当， 第一产业比重仍然偏高，第三产业发展较为缓慢。 旌德县产业发展的现状 概况 1）旌德县农业发展现状 大力发展效益农业，全年实现农业增加值 亿元，增长 5％。 建立了苎麻、茶叶、蚕桑、无公害水稻等 8 大优质农产品生产基地，新增无公害农产品认证面积 万亩，新增 5 家市级农业产业化龙头企业和 9 个农民专业合作社。 建立了 5 个市县级农业标准化示范区，制定了 10 个地方性农业生产技术标准，庙首镇新水村、兴隆乡光荣村被确定为省级一村一品特色示范村，注册和启用了 ―天山鹤 ‖牌茶叶、 ―轩王 ‖牌大雁、 ―乔亭 ‖牌小籽花生等一批农产品商标。 动物疫病和农作物病虫害防治工作扎实有效 , 蔬菜农残检测合格率超过全市平均水平，城区生猪定点屠宰率达到 100％。 完成人工造林 9014 亩，林 业生态建设荣获 ―全国绿色小康县 ‖称号。 2）旌德县工业发展现状 旌德县现状经济发展战略的重点为强化工业，做强做大以机械电子为主体的高技术产业；以玻璃纤维、竹木深加工为主体的建材制造业；以苎麻纺织丝绸织造为主体的轻纺产业；以药用胶囊生物制药为主体的医药产业，形成有较强竞争力的新型工业体系。 近年来，规模企业总产值由 20xx 年的 亿增长到 20xx 年的 10 亿，旌德县工业的快速发展，是旌德经济增长的重要支柱。 3）旌德县第三产业发展现状 服务业效益稳步提升。 旅游业持续升温，全年旅游总收入 亿元，增长 25%。 出台了《关于加快旅游业发展的意见》和《国有资本投资旅游产业管理办法》，在行业内开展了 ―旅游发展突破年 ‖活动，积极参加红色旅游联盟、古徽州乡村旅游联盟、徽商大会等旅游组织和旅游交易会，首次在南京举办了专场推介会，提升了旌德旅游知名度。 加快景区景点建设，江村红色旅游展览馆、祥云景区漂流河道整治工程全面完成，三溪镇田家村等 3 个农家乐旅游示范点通过省级初检。 新增各类旅游接待设施 6 处，港德宾馆投入运营。 商贸、交通运输、通信、房地产等产业快速发展，服务行业水平和档次有了较大提高，农村信用社改革取得初步成效， ―万村千乡 市场工程 ‖获得省政府表彰。 旌德县经济发展总体评价 从纵向看，“十五”以来，旌德发展成绩有目共睹，经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业，主要经济发展指标提前达到 “十五”目标。 十一五前两年更是呈现良好的发展态势 从横向看，旌德县主要经济指标与周边县市相比，还是有很大差距；与苏浙发达地区相比差距更大。 GDP、财政收入、固定资产投资等指标均与周边的县市相比都是处于较低水平；未来几年健康快速发展的压力和任务较大。 旌 德县城市总体规划 —— 说明书 安徽建苑城市规划设计研究院 11 （二）社会发展现状 人口 根据公安局统计报表， 20xx 年底全县总人口。 旌 德县 城常住 人口约为 万人，非农人口 万人、农业人口 万人（新桥、篁嘉等村的近郊农业人口为 万人），暂住人口 万人（含新桥园区企业务工人员 1000 人，中学住校生及陪读人员 2200 人）。 教育科研 坚持实施科教兴县和可持续发展战略，全国科技进步先进县考核顺利通过。 城乡义务教育经费保障机制全面推开，严格执行义务教育 ―两免一补 ‖政策，为 11735 名贫困生免除了杂费，为2211 名贫困生免费提供了教科书，为部分寄宿贫困生补助了生活费，旌阳一小综合楼、白地中心小学教学楼、民办启航小学新 校等一批教育基础设施建成投入使用。 110 名困难女童通过 ―春蕾女童 ‖扶贫助学工程得到帮助， 1283 名中等职业学校学生领取了国家助学金。 文化体育事业 精心组织参加了宣城市第三届艺术节并取得较好成绩，广泛开展了 ―全民健身月 ‖活动，八宝五胆药墨成为首批市级非物质文化遗产。 医疗 卫 生 医疗 卫生 体系进一步完善， 20xx 年全县 12860 人被纳入城镇职工基本医疗保险范围， 6919人被纳入城镇居民基本医疗保险范围，工伤、生育保险参保率和基金征缴率稳步提高。 启动实施新型农村合作医疗制度，全县农民参合率达 %，县卫生局被授予 ―中国健康扶贫工程爱心公益先进单位 ‖称号。 人民生活水平 人民生活水平稳步提高。 全年新增就业岗位 1518 个，下岗失业人员实现再就业 515 人，其中 ―4050‖人员 115 人，城镇登记失业率控制在 %，再就业创业园落户经济开发区。 制定了《被征地农民就业培训和社会保障实施办法》，发放未参保集体企业退休人员基本生活费 万元，全面消除了 ―零就业 ‖家庭。 五、 社会经济 发展目标 （ 一 ）社会发展目标 全面建设小康社会，进一步提高人民生活水平。 规划近期 20xx 年城镇居民人均住房使 用面积为 2830 平方米，规划末期 2030 年城镇居民人均住宅使用面积达到 3036 平方米；规划近期 20xx 年农民年人均收入年均增长 10%，达到 6000元；规划末期 2030 年农民人均纯收入达到 10000 元。 以实施 “科教兴国 ”战略为目标，全面提高市民素质。 大力推进科技进步与创新，促进科技与经济的紧密结合，加快科技成果转化，增强自主创新能力；牢固确立教育优先发展战略地位，坚持教育创新，全面推进素质教育，不断提高教育质量和办学效益。 积极实施 “科技兴县 ”的战略。 依托旌德现有的科技力量，加大招商引资力 度，加快经济开发区的建设，突出抓好重大科技产业化项目、技术改造项目的实施和农业技术推广体系建设工作，促进科技优势向现实生产力的转变。 将城市文化发展作为主要战略。 积极发展文化体育等社会事业。 认真编制文化馆、图书馆和乡镇文化站发展规划，以广场文化、社区文化和校园文化为重点，广泛开展群众喜闻乐见、健康有益的文体活动。 医疗卫生事业应以改善现有医疗条件为目标。 进一步完善新型农村合作医疗制度，继续抓好疾病预防控制、医疗救治和公共卫生服务体系建设，切实加强对重大疾病的预防控制。 抓好乡镇卫生院、村卫生室和 城市社区卫生服务站规范化建设。 积极发展社会保障事业。 规划到 20xx 年，城镇登记失业率控制在 %，进一步完善社会保障体系，继续扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面；规划到 2030 年，逐步将城镇各类劳动者纳入基本医疗保险，解决好困难企业职工医疗保险问题，提高城镇居民最低生活保障标准，切实保障困难群众的基本生活。 旌 德县城市总体规划 —— 说明书 安徽建苑城市规划设计研究院 12 城乡统筹，协调发展。 城市功能全面提升，消除城乡二元结构的体制性障碍取得新进展，建设社会主义新农村取得明显实效。 （ 二 ）经济发展目标 旌德县经济发展分以下两个阶段： 第一阶段 （近期）： “十一五”期内，全县经济综合实力和竞争力显著提高，初步实现由农业主导型经济向工业主导型经济的跨越。 至 20xx 年，全县生产总值超过 42 亿元，财政收入达到 5 亿元；实际利用县外资金年均增长率 20%；社会消费品零售总额年均增长 15%，到 20xx 年达到 18 亿元。 第二阶段（远期） 规划远期实现全县生产总值 135 亿元；财政收入达到 15 亿元；实际利用县外资金年均增长10%；社会消费品零售额年均增长 12%。 六、经济发展战略 （ 一 ）突出招商引资首要地位，积淀经济发展后劲。 修改完善扩大开放、促进发展若干规定 和招商引资优惠政策，巩固和改进现有各项行之有效的工作制度，健全重大项目推进机制和工作协调机制。 加强招商引资项目建设，准确把握外商和外来投资趋向，着眼我县传统产业嫁接改造和主导产业、新兴产业发展，着重推出一批对经济发展有明显带动作用的大项目、好项目对外招商，提高招商引资成功率。 努力培植外向型经济亮点。 （ 二 ）实施 ―强工 ‖战略，大力推进工业强县。 工业是县域经济加快发展的重要支撑，加快经济开发区建设，新桥和篁嘉园区为重点，以乡镇工业集中区为配套，构建工业经济发展平台。 整合开发区资源，提高投资强度，注重功 能配套，推进产业集聚。 （ 三 ）实施 ―兴农 ‖战略，加快效益农业发展。 效益农业是新农村建设的产业支撑，是农业的发展主要方向。 坚持以工业的理念发展农业，按照区域化布局、标准化示范、规模化生产的要求，扩大灵芝、茶叶、蚕桑、优质水稻、苎麻、肉牛、大雁等优势以及。