北京大兴工业园组织结构方案研讨

北京大兴工业园组织结构方案研讨内容摘要：

1、组织结构方案研讨 北大纵横管理咨询公司 二零零二年十二月 机密 2 大兴工业开发区开发经营总公司咨询报告 重要说明 本报告为组织结构方案研讨，所有意见均非最终结论。 3 大兴工业开发区开发经营总公司咨询报告 导读 项目进程 和安排 组织结构 研讨方案 开发区 模式借鉴 公司内部诊断 4 大兴工业开发区开发经营总公司咨询报告 第 112/065 第 1112/168 第 1512/205 副总访谈： 7人次 中层访谈： 16人次 一般职员： 7人次 访谈调研阶段 共计访谈： 40人次 发放部门现状调查表（每个部门一份） 岗位分析调查表（每个岗位一份） 报告撰写阶段 部门职责界定、关键岗位 确定、 2、主要业务流程梳理 以及任职资格确定、职务 说明书（关键岗位 30份） 第一阶段工作 成果汇报、修改 第 2112/26一阶段项目进程（ 12/169 市政园林公司： 1人次 电管所访谈： 1人次 丰台园： 2人次 其他： 6人次 组织结构方案初稿 客户方关键配合点： 1. 安排组织结构研讨人员； 2. 安排部门职责、关键岗位、主要业务流程修改人员； 3. 安排剩余岗位职务说明书写作人员 5 大兴工业开发区开发经营总公司咨询报告 第 11/1 第 712/168 第 91/94 补充访谈 职务说明书修订 招聘管理方案 报告撰写阶段 职位评价报告 薪酬管理方案 考核管理方案 培训管理方案 第二阶段 3、工作 成果汇报、修改 第 151/15二阶段项目安排（ 1/7 岗位评估 安排岗位评估工作中的 14名专家，由他们对岗位进行打分 安排岗位评估工作的统计人员 6 大兴工业开发区开发经营总公司咨询报告 导读 项目进程 和安排 组织结构 研讨方案 开发区 模式借鉴 公司内部诊断 7 大兴工业开发区开发经营总公司咨询报告 开发区管理的三种基本模式企业管理模式 以企业作为开发区的开发者与管理者。 主要是通过基础设施的开发建设，技术和资金入股以及其他经济合作形式对高新区内企业进行有效的管理。 如：深圳科技工业园、上海漕河泾新技术开发区（是企业开发的代表，开发职能外包方面，是一种较为典型的模式）和厦门高新区。 4、 特点： 没有管委会等行政管理机构，以总公司的形式对开发区进行运营管理。 总公司被赋予一定的行政管理职能。 利： 有利于公司经济实力的增强，有利于运用经济杠杆进行开发区的建设。 弊： 总公司没有相应的行政管理职能，在征地、规划、项目审批和劳动人事等方面没有行政职能，组织协调能力不强，开发区的发展受到制约，因而有的已采取了一些弥补措施。 如上海市政府授予张江高新区总公司部分行政职能。 8 大兴工业开发区开发经营总公司咨询报告 开发区管理的三种基本模式行政化管理模式 2行政化管理模式 管委会与地方政府合二为一，管委会行使一级行政区政府的行政职能。 如：苏州、青岛开发区。 利 ：综合管理职能健全，有利于统 5、筹规划，推动科技、经济、社会协调发展。 弊： 需要特定的投资环境和审批程序，人员众多，机构庞大，会给管委会增加许多社会管理职能，分散管委会发展产业的人力、物力、财力。 行政主导型一： “纵向协调型”管理模式 “纵向协调型”管理模式 强调由所在城市的政府全面领导开发区的建设与管理 政府设置开发区管理委员会或开发区办公室，管委会成员由原政府行业或主管部门的主要负责人组成 开发区各类企业的行业管理和日常管理仍由原行业主管部门履行 开发区管委会 只负责在各部门之间进行协调 ， 不直接参与 开发区的日常建设管理和经营管理 土地管理 开 发 区 管 理 委 员 会 开 发 区 各类企业、事业单位 科委 计 6、划经贸 规划设计 环境保护 海关商检 财政税收 所在区县政府 开 发 区 所 在 城 市 人 民 政 府 行政主导型二：“集中管理型”管理模式 “集中管理型”管理模式 一般由政府在开发区设立专门的派出机构 管委会来全面管理开发区的建设和发展 管委会具有较大的经济管理权限和相应的行政职能 科技发展局 开 发 区 管 理 委 员 会 开 发 区 各类企业、事业单位 财政税收局 建设管理局 劳动人事局 经济贸易局 农村管理局 社会事业局 工商行政管理局 城 市 人 民 政 府 办公室 规划局 招商局 公安局 11 大兴工业开发区开发经营总公司咨询报告 开发区管理的三种基本模式混合型管理模式 3混合型 7、管理模式（也称园区型管理模式） 介于行政化管理模式和企业管理模式之间的一种管理模式，或者是采用两者结合的方式来管理开发区的一种管理模式。 管委会作为政府设立的专门派出机构，来全面管理开发区的运作，行使一定的经济管理权限，另设工商、税务、物价等派驻机构行使区内特定职权，而区内的一些行政、社会性事务则由原行政区行使。 目前大兴开发区属于混合型管理模式 12 大兴工业开发区开发经营总公司咨询报告 混合型管理模式分类 根据管委会拥有的管理权限、财政体制和政企关系的不同，可作三种具体的区分： 根据开发区管委会被授权大小，分为拥有地市一级管理权限、拥有部分社会管理权限和拥有地市一级经济管理权限两种。 根据开 8、发区财政管理体制不同，分为：财政单列型和非财政单列型。 全国 75%以上的开发区大都实行管委会管理下的财政单列管理体制，开发区财政局作为管委会的职能部门，对开发区财政进行具体管理。 少数开发区实行非财政单列型管理体制。 开发区实行财政单列，有利于强化管委会的宏观调控能力、融资功能和综合管理职能。 （目前大兴开发区财政管理体制为非财政单列型） 根据开发区管委会与公司的关系，分为： 政企合一型和政企分离型。 我国大部分开发区属政企合一型，管委会与总公司实行两套牌子，一套人马，高层领导合一，主要职能机构合署办公。 少数实行政企分离，管委会施行开发区管理和行政职能，总公司作为经济实体进行独立运营。 （目前大兴开 9、发区管委会与总公司的关系为政企合一型） 混合型一：政企合一型管理模式 在管委会下设一个发展总公司 管委会负责 决策、职能管理以及服务性工作 下设的发展总公司一般是负责开发区的基础设施建设 发展总公司虽然有的是经济实体，但管理行为很大程度上是行政性的 管委会和总公司在人员设置上相互兼任，“两块牌子，一套班子” 政府的管理具有双重性质，不仅行使审批、规划、协调等行政职权，同时还负责资金筹措、开发建设等具体经营事务 总公司和专业公司基本上没有自我决策权 土地管理 开 发 区 各 类 企 事 业 单 位 劳动人事 招商引资 规划管理 工商行政 财政税收 开发区发展 总公司 开 发 区 管 理 委 员 10、会 14 大兴工业开发区开发经营总公司咨询报告 混合型二：政企分开型管理模式 管委会行使政府管理职权，不直接运用行政权力干预企业的经营活动，只起监督协调作用 开发区的所有公司（包括总公司和专业公司）作为独立的经济法人 分为四种类别： 1、管委会与总公司并存 开发区既设有管委会，又设有开发区总公司，管委会主要负责宏观决策，监督、协调和项目审批，总公司负责开发区项目引进，经营各种基础设施 2、管委会与专业公司并存 开发区既设有管委会，又设有各种专业公司，由各种专业公司负责各项基础设施的开发经营和项目引进 3、管委会与联合公司并存 总公司一般是由开发区管委会同其他企业共同出资建立的内联型股份制公司， 11、可充分利用大企业的雄厚资金、先进技术及管理经验来弥补开发区自身的不足 4、管委会与中外合资公司并存 是中新合作创办的苏州工业园区的创新，管委会管理园区的公共行政管理事务。 中新双方财团组成的合资公司负责基础设施的开发建设、招商引资。 开发区组织管理体制的发展趋势（一） 行政主导型管理模式容易滋长官僚主义，易造成繁琐的行政程序和办事效率低下等弊端。 企业管理模式容易造成管理部门片面追求经济利益而忽视社会事务管理等倾向。 采用混合型政企分开的开发区管理模式应该是努力完善的方向。 由政府与公司联合管理，决策、规划和审批等事项采取行政管理的程序，具体业务则采取企业式管理方式。 开发区实行 财政单列 ，有利 12、于强化管委会的宏观调控能力、融资功能和综合管理职能，有利于加快开发区新城区市政工程、配套设施和社会化管理服务的发展，有利于返税期满后处理开发区财政与当地财政的关系，保证开发区正常的财政收入和投入。 否则，管委会就没有相应的宏观财政调控能力和融资能力，也不利于新区市政建设、基础设施建设和社会管理服务的发展，不利于开发区整体综合开发。 开发区组织管理体制的发展趋势（二） 采用混合型政企分开的开发区管理模式应该是努力完善的方向。 由政府与公司联合管理，决策、规划和审批等事项采取行政管理的程序，具体业务则采取企业式管理方式。 管委会与总公司政企合一，高层领导和主要职能部门合属办公，在总公司创建初期，有利于 13、总公司的快速起步和全面发展，但也导致总公司过于依赖管委会的行政职能等问题，导致发展动力不足，造成公司市场竞争压力不大，自我发展能力不强，难以迅速适应市场经济的要求。 实践证明，开发区和总公司在创建起步阶段，政企合一利大于弊。 随着总公司而后开发区的发展，若不能适时分离，可能对两者都不利。 因此， 政企分离是必然的。 如果公司以 产业发展为主，尽早实现政企分离，会有利于公司的发展 ；如果公司是以 房地产开发和社会化管理服务 为主，政企分离就会在很大程度上影响公司的发展，也不利于总公司与管委会在土地使用权出让、招商引资、社会化管理服务收费标准的确定等多方面的协调。 上海张江高科技园区 机构设置 上海市 14、张江高科技园区成立于 1992年 7月，是中国政府批准设立的国家级高新技术产业开发区，面积 25平方公里。 目前进区的项目近 60个，总投资超过 12亿美元。 1999年，上海市政府决定“聚焦张江”，园区将建设成为国内重要的技术创新和科技成果转化、产业化的示范基地，产学研结合综合改革的先试先行基地，创新型人才、研发机构和高新技术企业的集聚和辐射基地，与市场经济和知识经济发展相适应的科技服务基地。 到 2005年，张江高科技园区将建设成为环境优美、设施完善、交通便捷、信息畅通、机制灵活、创新氛围浓郁的具有世界水平的高科技园区。 园区简介 18 大兴工业开发区开发经营总公司咨询报告 上海张江高科技园区部门职责介绍（一） 园区办项目处工作职责 项目审批工作 审批设立在张江园区投资总额 3000万美元以下鼓励类、允许类外商投资企业的设立及各项变更事宜 预审、转报超出园区办审批权限的外商投资项目 颁发中华人民共和国外商投资企业批准证书和中华人民共和国台港澳侨投资企业批准证书 国家鼓励发展的外资项目确认书初审及上报（用于进口自用设备。