规划行业系统总体方案(编辑修改稿)

规划行业系统总体方案(编辑修改稿)内容摘要：

.............................................. 27 ........................................................................................................................................................... 27 ........................................................................................................................................................... 28 ........................................................................................................................................................... 28 ........................................................................................................................................................... 28 ........................................................................................................................................................... 28 项目实施步骤与阶段 ................................................................................................................................................... 29 项目实施时间计划 ........................................................................................................................................................ 30 项目质量保证措施 ........................................................................................................................................................ 30 ............................................................................................................................................................... 30 ............................................................................................................................................................... 30 .................................................................................................................................. 30 ....................................................................................................................................................... 31 ................................................................................................................................................... 33 前言 目前城市 规划行业存在的问题 （ 1） 城市规划具有极强的综合性和复杂性 城市规划几乎涉及各个行业和各个领域，必须全面、综合地安排城市空间，合理利用土地，同时还需要得到各个专业部门的密切配合，需要广泛沟通，反复征求意见，要综合考虑和维护城市利益、公众利益等各方利益。 目前在规划审批中需征求相关部门意见或需相关部门进行前置审批的多达 20多个部门的 30多个事项，稍有不慎，便可能造成疏漏。 存在问题 ：如何 在前置审批过程中以最准确、最形象、最完整地形式把规划成果、各类规划指标展示给相关的部门，而不会引起歧义。 （ 2） 城市规划具有刚性和弹性 城市规划的刚性是法定程序要求的、在城市规划成果中确定的强制性控制内容，包括城市的布局结构、城市特色地段的保护控制、 “ 六线 ” （指道路红线、河道蓝线、绿地绿线、文物古迹紫线、高压走廊黑线、轨道交通橙线）的控制范围等，以及有关法律、法规规定的规划控制要求。 这些刚性要求是城市规划实施管理的主要依据，每一个建设项目都必须按照这些要求进行设计和建设，不得违反。 存在问题 ： 对于传统规划审批而言，城市规划成果中的强制性控制内容，是以图纸 加 文字的形式展现，规划成果不直观，审批时凭经验知识，无法量化，审批意见无量化凭证。 但是 ，由于城市规划涉及各个行业和领域；而城市规划的目标主要是对城市空间做出合理安排，进行控制管理，并非事无巨细都要做出强制规定；此外，由于认识原因和规划学科的特点，城市规划所作的结论往往也不是唯一的。 因此，城市规划应该是动态的、持续的历史过程，需要不断调整和补充。 城市规划具有适度的弹性，正是为了使规划更具合理性，从而更好地做到实施过程中的 “ 不 变 ” ，也只有这样的规划才更有生命力。 存在问 题 ：如何对规划成果进行实时修改、调整，而不用花大量的人力、物力和时间去重新调整规划方案、重新绘制规划成果图。 （ 3） 城市规划具有前瞻性和延滞性 城 市规划是对城市未来发展的预见和安排。 要科学地预见城市的未来，就要求城市规划尊重客观规律，减少盲目性，增加弹性，以适应未来的形势变化。 从另一方面看，城市规划的正确、合理与否，需要在建设实践中得到检验。 但建设要 有一个过程，有的过程还相当漫长，必然滞后于规划方案的编制和确定。 因此，我们同样应该用前瞻的眼光来认识城市规划。 存在 问题 ：如何把城市的历史、现状、规划以时间序的方式来展现，从而辅助规划方案的编制、辅助规划决策。 （ 4） 城市规划具有可参与性和公开性 城市规划涉及的土地利用、建筑 形态、交通、社区以及其他很多内容都是公众所熟悉的，从现象上看，并非深奥的专业领域。 而城市规划决策带来的城市建设状况和城市面貌的改变也是公众都看得见、摸得着的。 同样，规划所犯的错误也是难以遮掩的。 因此，城市规划具有广泛的社会性，也可以说，每个城市居民都有权对规划发表自己的见解。 近年来，无论是重大规划、重要建筑项目，还是小区内改建插建、 “ 一书两证 ” 审批结果等等规划部门都事先向社会进行公示，征求公众意见，并把这些意见和建议作为今后调整和修改规划的依据之一，从一个侧面体现了城市规划的可参与性。 存在 问题 ：如何让公 众通过适当的媒介或载体来了解城市规划成果，同时有畅通的渠道提出公众的独到见解。 建设目标 在 各城 市 地理空间框架建设的基础上， 以 城 市基础地理空间数据（电子地图 数 据、地理实体数据、地名地址数据、影像数据、高程数据等）和三维精细 模型数据为核心， 叠加规划编制成果、规划审批成果、规划其他专题等数据， 充分利用影像和 GIS 技术的特点和优势，将 GIS、 RS 与 虚拟仿真技术 进行技术集成 ， 开发 规划辅助决策支持系统，为规划的编制与审批、建设项目的审批提供决策的依据，从而提高规划决策的合理性和准确性。 总体框架设计 在系统设计过程中，将采用多层体系架构模式，采用组件技术实现基础模块的可复用性，实现平台的灵活性、开放性和可扩展性。 整个系统架构从逻辑上分为平台支撑层、数据层和应用层来组织。 系统软件设计采用分层架构技术，以通用性、稳定性定层次，同一层次以功能划分包，以上层服务为导向，逐级设计，逐步细化平台组件的颗粒度。 信息化标准、数据规范、信息管理制度信息加密、传输、保护的安全体系基础设施层数据层政 务 地 理 框 架 数 据 中 心数 据 库 双 机 倍 份 软 件 双 机 倍 份 软 件网 络 监 控 软 件操 作 系 统存 储 设 施存 储 设 施计 算 机 设 施计 算 机 设 施网 络 交 换 设 施网 络 安 全 设 施??输 入 、 输 出 设 备千 兆 局 域 网 络 服 务 器 设 施数 据 库信 息 化 基 础 设 施基 础 地 理框 架 数 据兴 趣 点 库地 名 地 址库三 维 地 形/ 模 型 库… …应用层数 据 查 询 空 间 分 析 „ „对 比 分 析规 划 局 信 息 中 心（ 数 据 管 理 与 维 护 ）规 划 局 各 科 室（ 数 据 浏 览 与 分 析 ）地 图 浏 览平台支撑层J a v a S c r i p t / F l e x / S i l v e r l i g h t , … … , . N e t F r a m e w o r k / J a v a E E… . . .规 划 编 制成 果 数 据库法 律 法 规库规 划 审 批成 果 数 据库规 划 专 题 数 据 库塔 城 市 地 理 信 息 共 享 服 务 平 台地 下 管 线规 划 辅 助 审批规 划 委 员 会（ 决 策 支 持 ）塔 城 市 三 维 规 划 辅 助 决 策 支 持 系 统用户层 图 2－ 1 系统总体框架图 平台支撑层 平台支撑层提供系统的网络设施、服务器设施、存储设施、安全设施、输入 /输出设施台等，也包括保障这些硬件设施正常运行的基础软件环境（如：操作系统和政务地理信息共享服务平台等），基础设施层构成 本项目 的软硬件设施基础，保证数据的安全存储、高效管理和快速传输，也。