论建设工程的招标投标制

论建设工程的招标投标制内容摘要：

就有可能形成低劣质量。 因此，实行低价中标就必然在招投标活动中加强建设工程质量的管理与监督，牢牢把握好质量保证体系和质量信誉的准入关。 真正实现招投标的目的———使建设工程优质低价高速地完成，真正起到优胜劣汰，提高建设投资效益。 建设工程招投标实行低价中标的发展要求，必须在招标投标活动中更好地严把质量行为的质量能力关，是防止任何以无限度降低价格扰乱建设市场的重要措施，是保证工程建设顺利 进行的前提条件，因此，招投标中应更加重视质量保证体系、 —6— 质量资信的监督和管理，使招投标这一市场行为真正起到优胜劣汰的作用，促进建设市场健康有序的发展。 3 建设工程招投标存在的问题及对策 自 2020年 1月 1 日，《中华人民共和国招标投标法》颁布以来，国家制定一系列政策法规，规范相关规章制度，逐步形成建设工程招投标法规体系的基本框架，有效遏制了工程建设领域的腐败行为，对规范工程项目招投标工作，惩治招投标活动中的违规行为起到了重要用。 但还存在一些不可忽视的问题和薄弱环节，应该引起我们的 注意。 潜在问题及其原因 一、施工企业外部环境分析 （一）各类专业，非专业性施工队伍充斥建筑市场，增大了管理难度 打破计划体制实行建筑市场招投标后，一方面跨地区跨行业的专业、非专业施工队伍纷纷而至，另一方面，各企事业单位劳动服务公司性质的多种经营单位施工队伍也加入其中。 为了尽快把这些队伍管理好，各施工企业分包必须经建设单位批准，且相关单位还成立了基建工程协调部、企管处市场管理办、价格定额中心等四、五家管理结构，即使是这样，各种协调关系有时也难以顺理。 耗费了大量的人力物力，管理部门也吃不准 到底有多少队伍需要分门化类，管理难度大大上了一个台阶。 （二）社会法律意识不强，建筑市场行为欠规范 从 2020 年《招标投标法》颁布以来，全社会对招标投标工作的法律认识较以前有所提高，但建筑单位由于受到 “利益驱动 ”或 “创工作政绩需要 ”的影响，在一定程度上忽视了法律的约束，造成招标行为不规范。 （三）评标存在着人为因素，专家库建设不够完善 目前的评标办法总的来说还是比较客观、公正的，但还存在许多人为因素，定性的评标内容还占有一定比例，难以真正分出名次。 评委在技术标的评定过程中，量化不够， “人情分 ”时有发生。 专家库建设还不够完善，整个建筑业高级人才本身就比较缺乏，要达到《招标投标法》所规定的专家人数偏少，有的缺乏评委应具备的职业道德，评委专家整体水平不高，招标监督力度不大，影响评委的公正性。 （四）工程（产品）价格的扭曲，影响工程（产品）的质量 一方面由于业主节约资金的心态，或是由于业主编制标底人员的一时忽视或其它因素，使标底与投标报价相差甚远，一些施工企业抱着进入这块市场、求得日后再发展的心态，勉强接受；其次是施工企业相互压价，使得工程（产品）价格战此起彼伏，严重扭曲了工程（产品）价格，这 就使得施工企业在施工过程中，特别是在隐蔽工程项目中尽量缺斤少两，节约材料支付，造成工程（产品）质量大面积滑坡。 （五）业主与承包商之间的制约机制不健全，使承包商往往处于被动局面 从市场经济的角度来分析，业主（建设单位）总是希望花最少的钱办最多最好的事，而承包商 (施工 —7— 单位）又总是希望投最少的物化劳动和活劳动，换取最大的利润，这两个既相互排斥又相互联系的矛盾统一体，就是靠一些完全健全的法律、法规以及其它可参照的条文加以约束、限制和协调，当然，最好的办法就是在业主和承包商之间有一个第三方来 利用这些规范对双方进行约束、限制和协调，这就是监理工程师，在实际操作中却是监理工程师又成了承包商的第二甲方（即：业主代言人），并不是站在第三方的角度来实施对双方的约束限制和协调的职能，这就使得现今的招标只有业主（即甲方）制约承包商（即乙方）的权利，而无承包商制约甲方的权利，双方的地位极为不平等。 （六） 业主招标项目是一项管理性、科学性、严肃性极强的工作，特别是招标文件中规定一些指标是通过各种途径测算而来的，但是，在实际工作中，由于种种原因，招标文件规定的一些指标，往往是一改再改，特别是设备及特殊零配件 的供货周期，材料的代换屡见不鲜，特别是一些包干工程，计划与实际变化更大，到后来只能是推翻标底，重新议标，有的承包商就往往钻空子，投标时，不管业主提出多么苛刻的条件，都满口答应下来，等到工程开工后，再寻找机会要求业主对某些指标做相应的调整。 （八）假公开招标的问题 某些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象；有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许，拉拢其它施工队伍前来作陪衬，以达到自已中标的目的。 （九） ”权力标 ”及 “关系标 ”问题 少数领导变着手法 插手招标工作，越权包办工程招投标；有的招标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系；有的评标人员素质不高，打关系分、感情分；有的存在地方保护主义。 （十） .投标资质审查中的问题 一些施工企业在资质问题上做手脚，有的出钱购买营业执照和资质等级证书，有的盗用或借用他人证件参加投标。 业主在选择投标单位时没有深入实际了解其管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况，标书编制的好坏在很大程度上代替了施工企业的形象，为此，有些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编制标书，从表面上看，标书确实编得不错，实际上根本 不具备相应的施工能力和管理水平。 —8— （十一） .业主过分注重标价，施工企业盲目报价 有的业主过分注重将投标报价作为评标的尺度，有些企业就抓住这个特点，在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下，为了揽到工程，承诺虚假条件，低价抢标，而业主也没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务，结果导致让盲目或有意降低报价的投标单位中标，甚至有些中标单位还不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理费，这样层层克扣，若要保证工程质量就根本无利可图。 这时，对于讲信誉的施工企业则要通过加强管理、 提高工效、节省管理费用等来弥补工程承包资金的不足，然而对于有些承包企业则是以偷工减料的不当手段达到有利可图的目的。 另外，过低的标底还会导致上级主管部门审批投资不足，拔款不到位，建设中产生停工待料的情况，从而使一些本该紧密衔接的工程而没有及时施工，从而影响了工程质量，也影响了投资效益的及时发挥。 （十二） .招标中有些未尽事宜没有得到及时处理 招标文件中出现工程量的差错，特别是工程量增加或在施工过程中出现新增的项目，业主对这些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的态度，从而导致承包商在承受这笔难 以兑现的工程投入时，便从其它项目中通过减少工、料、机等费用投入予以补偿，也就是人们常说的 “羊毛出在羊身上 ”。 另外，有些承包商本可对招标中的某些未尽事宜向业主提出索赔，然而为了搞好关系却不敢索赔，使明正言顺的赔款变成了偷工减料的不当行为。 二、施工企业内部因素分析 （一）在型施工企业，面对刚刚组建成立的各施工企业，就显得包袱太重，难以自如应付竞争对手。 从近几年参与投标施工的企业自身状况分析，在一些建设施工企业中，具有多年历史的老牌施工队伍，在技术施工经验上具有相当的竞争实力，但是，现在看来，企 业的生产设备逐渐被淘汰，以及生产骨干后备力量增长缓慢，机关和后勤人员比例太大，在竞标中无法与轻装组建的新施工企业比报价。 公司在招标中往往顾虑重重，在让利这一重要环节上大型施工企业就显得力不从心。 （二）市场经验少，招投标工作专业人员缺乏，使施工企业失去了许多既得利益。 建设工程招投标存在问题的对策 一、工程招标工作需创造一个良好的外部环境 （一）、 认真贯彻执行《招标投标法》，增强市场监督能力 要规范现今的招投标工作，堵塞招投标工作中的漏洞和不规范行为，就必须在招投标工作中严格执行 《招标投标法》中的法律规定，并且，依照《招标投标法》，各地还需要根据本地区的具体情况，参照配套的《建筑法》、《经济合同法》、《环境保护法》等法律制定出符合建筑市场实际的招标管理实施细则，使今后的招标工作有法可依，有章可循 以此来增加对建筑市场的监督能力，提高招投标的工作质量，使建筑市场有机地向国内国际化管 —9— 理体系接轨。 （二）、招标行为急需规范 首先，业主要提高对招投标工作的认识，依法办事；其次，招投标各方主体要本着公开、公正、公平的原则，有序竞争。 当前要切实解决规避招标、弄虚作假、 挂靠、违法分包、非法转包等现象，使建筑市场能健康有序的发展。 加大执法队伍的建设，建立一支队员稳定，业务素质高、职业道德好的执法队伍，打击招投标过程中的各种非法行为，以保证《招标投标法》的实施效果。 （三）、 理顺产品价格，稳定市场秩序 针对建筑产品的价格严重扭曲的现象，建筑市场管理部门就须从宏观调控的角度出发，编制出各类工程在一般地理地形位置等施工条件下的具有指导性的价格，平仰紊乱的建筑市场价格，这从市场经济价值规律的作用可以得到解答，市场经济价格围绕价格上下波动，以产品价值作为经济杠杆，当价格偏高 远离产品价值时，价值就会作用于价格进行下调；当价格偏低远离产品价值时，价值就会作用于价格进行上调；为此，管理部门的指导价格也就以杠杆形式不停地对招投标价格进行调节，其次， “优质优价。