东莞市农民工社会保障制度问题研究

东莞市农民工社会保障制度问题研究内容摘要：

工人队伍结构发生了历史性的变化。 近年来随着农民工规模的不断扩大以及由此引起的各种矛盾和问题的出现，农民工问题受到了社会各界的广泛关注，但对于农民工的社会保障权益还正视不足，对于农民工的社会保障问题还关注不够。 这不仅严重地阻碍了我 国城市化的进程，也不利于 “三农问题 ”的解决。 “没有社会的安定，就没有社会的发展；没有社会保障，就没有社会的安定 ”。 因此，从建立城市农民工社会保障制度的现实意义以及具体制度的设计方面考虑，对城市农民工这个特殊社会群体的社会保障制度进行探讨是必要的。 现在学术界对于农民工社会保障问题的研究主要还是建立在农民工社会保障问题这个问题本身来进行的研究，所以在对于农民工社会保障制度的设计和构建上也一般是集中于对农民工社会保障问题这样一个问题本身的解决和思考，甚至都没有突破对农民工问题的解决这个层面。 二、东莞市农 民工社会保障的 存在问题 （一）跨区域接续困难 目前，农民工社保制度已经由点到面扩展，从临时向稳定转变，但由于农民工返农机率大和流动性强，社会保险在全国各地之间缺乏有效接续、转移制度。 以基本养老保险为例，我国各地缴费费率是不同的，由此造成不同地方劳动力成本的差异。 “转移难是全国性、制度性问题。 ”据广东省东莞市社保局统计，去年东莞有 105 万人参加了职工基本养老保险，但去年一年就有 40 万人次办理了退保手续，退保的基本都是外来务工者。 根据国家的相关法规，社保部门可以根据投保人的意愿给予办理退保手续，但事实上，退保就 意味着放弃自己将来拿养老金的权利。 由于社会养老保险缴费由个人和企业两方承担，如个人缴8%，企业缴 10%。 如农民工因故退保，只退个人交纳部分，无法得到业主被统筹部分的利益。 只有缩小地区间的发展水平，把农民工纳入城镇社保体系中，实行“全国粮票”，才能解决因农民工转移带来的类似问题。 建议尽快统一标准，以做实个人帐户为基础，制定一个合理的个人保险基金的省际转移办法，解决农民工社保跨区域接续困难。 （ 二 ）东莞市社会保障的覆盖面过窄 在现有的户籍制度下，民工进城后没有正式身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社会保障等方面 面临着一系列困难，而办理失业保险、医疗保险等都要求有本地户口。 另外，在日常谋生过程中，还有名目繁多的暂住费、管理费等各种费用，增加了农民工的务工成本。 几乎没有任何用工单位像对待城市工人那样，为民工办理基本的社会保险。 在一份调查中显示， 265 位被调查者当中，只有 21 人参加了劳动或医疗保险，而其中劳务单位代为缴纳保 6 险费的仅有 1 人 ， 这使民工在遭遇疾病等天灾人祸时只能束手无策。 中国社会保障长期以来只覆盖城镇职工，近年才开始以初级方式向农民工延伸，但覆盖的范围和力度有限。 据农业部调查资料反映， 2020 年全国参加工伤保 险的农民工仅占数的 ％，参加医疗保险的仅占 10％，参加养老保险的仅占 ％，只有 ％的用人单位为农民工购买了失业保险。 即使在经济较发达、社保体系较完善的广东省， 2020 年全省 2300 万农民工中，参加医疗保险的占总人数的 ％，参加工伤保险的占 ％，参加养老保险的占 ％，在几大险项中没有一项参保率超过 50％，其它险种的参险人数更少。 这同时也反映出与农民工有关的险种结构、计费比例、政策导向不尽合理，如农民工多属从事建安、采掘、装运和一线生产等体力工作的青壮年，工伤和医疗保险与 他们关系密切，养老险也重要但可放慢一二步。 而目前不管是统筹部分还是个人计帐部分，养老险的计费比例是最高的，分别为 19％、 8％左右，扩面任务也最重，而医疗险统筹部分为 6％、个人部分为 2％左右。 从比较看，农民工有其区别于城镇职工和在家务农的农民的持殊性，其社保问题也需具体分析和不断改进。 建议调整险种结构和计费标准，完善征缴、运营和计付管理，依次推进适合农民工特点的工伤、医疗、失业、养老等社会保障工作。 （ 三 ）东莞市农民工从事的职业危险度大 很多城市人所从事的工作，农民工不是不能干，而是因为他们没有户口而不允 许干， 大量农民工只能从事收入低、工作环境差、福利低劣的工作。 民工主要集中在城市的非传统就业部门，即城市人不愿干的脏、累、险、差及一些社会排序低、收入低的职业，有的学者概括为 “3D”（险、脏、难的英文第一个字母）职业岗位，农民工每天工作的时间较长，月平均收入也较低。 （ 四 ）东莞市城市农民工经常面临失业的窘境 76％的农民工在城市中都有没活儿干的经历，从 “失业 ”时间上看，失业在 3 个月以下的居多，占 89％。 当然，一部分民工的失业情况还非常严重，在有失业经历的民工中，失业 4 个月以上的占 13％ .就业过程突然中断 对于农民工的打击比下岗对于城市职工的打击更为沉重。 因为下岗职工还有稳定的住所，有一定数量的生活保障金，有家庭的直接支持，而农民工几乎一无所有。 农民工可能会因为突然失业而出现全面生活危机。 （五 ）东莞市工厂拖欠农民工工资的情况经常发生 由于没有建立起统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，在这种情况下，相当数量的私营、民营、 “三资 ”等企业没有依照法律法规规范用工行为。 同时，这些企业主法律意识普遍淡薄，少数经营者唯利是图，有意克扣、拖欠工资。 近几年来，各地农民工因工资被拖欠而上访、投诉的现象呈逐年上升趋势。 （六）农民工自身社会保障意识较差 许多农民工对于用人单位和自身参保持无所谓的态度，认为缴纳保险费减少了现金收入；担心将来社会保障没有“保障”；怕失去工作机会而不敢向用人单位争取社会保障权利等。 同时，现行社会保障制度也难吸引农民工参保，过去财政统收统支，由企业来承担社会保障费用。 改革后，农民工社会保障制度的运行同城镇劳动者社会保障一样，都面临着基金短缺的难题。 特别是农民工社会保障起步晚，其基金缺口会更大。 建议调整和完善社会保障制度，以新的思路和改革方式吸引农民工参保，要运用税收优惠政策激励和支持用人单位为农民 工缴纳社会保险费。 例如，规定企事业单位为农民工缴纳的社会保险费可在税前列支，还可按其缴费额度确定减免税的年限和比例；对完全市民化的农民工，实行承包土地转 7 让制度，可将其转让收入全部或部分纳入农民工社会保险基金，并折算成本人一定年限的个人帐户积累额等等。 三、东莞市农民工社会保障存在问题的原因 首先，从就业。