湖南省武陵山片区国家生态文明先行示范区建设方案

湖南省武陵山片区国家生态文明先行示范区建设方案内容摘要：

济发展水平低，特色产业滞后，市场体系不完善；区域发展不平衡，基本公共服务不足，城乡差距大；绿色发展的体制机制尚末健全，资源节约集约利用水平有待提升，生态环境保护任务繁重；环保、生态科技支撑能力不强，公众参与生态环境保 护的自觉性、主动性有待进一步提高。 中央提出的生态文明建设和扶贫攻坚等重大战略布署，为湖南省武陵山片区按照“五位一体”总布局，破解生态文明建设、区域发展与扶贫攻坚中的问题和挑战指明了路径。 专栏 1 湖南省武陵山片区相关指标占全省比重 项目 武陵山示范区 湖南省 武陵山示范区占比（ %） 国土面积（万平方公里） 总人口（万人） GDP（亿元） 人均 GDP （元） 19243 33480 贫困人口（万人） 450 908 耕地保有量（万公顷） 130 森林覆盖率（ %） 63 森林蓄积量（亿立方米） 湿地保有量（万公顷） 禁止开发区面积（万公顷） 155 国家级自然保护区（个） 12 18 11 第二章 总体要求和主要目标 一、指导思想 以科学发展观为指导，把生态文明建设放在更加突出位置，按照 “五位一体 ”总布局要求，推动生态文明建设与经济、 政治、文化、社会建设紧密结合、高度融合， 牢固树立尊重自然、保护自然的生态文明理念，以率先实现连片特困地区整体脱贫致富为目标，以绿色、循环、低碳发展为基本途径，以体制机制创新为内生动力，以加快转变发展方式、加强生态建设和环境保护、整体推进扶贫攻坚为抓手，突出基础设施、生态环保、特色产业、民族文化建设，构建长江流域的重要生态屏障，率先在连片特困地区走出一条绿色跨越发展与扶贫开发相结合的新路子，为全国推进生态文明建设提供示范。 二、基本原则 科学发展，生态优先。 坚持把尊重自然、顺应自然、保护自然放在生态文明建设的 首位。 加强生产、流通、消费全过程资源节约，把资源 环境 承载能力作为经济发展的重要依据，切实推 进 绿色、循环、低碳发展。 改革创新，城乡协同。 坚持 把 改革 创新作为推动生态文明建设的强大动力，不断深化重点领域和关键环节的改革。 按 照城乡统筹、协调发展的要求，推进城乡生态同建，环境同治， 不断增强自我发展动力。 政府引导，全民参与。 坚持 把 培育生态文化作为生态文明建设的重要支撑， 充分发挥政府的科学引导作用，加强政策指导，加大生态文明建设投入力度， 提高全社会生态文明意识， 广 12 泛动员社会各界参与生态 文明 建设。 以人为本，扶贫攻坚。 坚持把稳定解决贫困人口 脱贫致富 和提高生态环境质量有机结合起来，着力解决区域发展生态瓶颈，为扶贫攻坚创造更好的生态基础条件。 通过大力发展生态经济，增加贫困 人口 收入 ， 加快 小康社会建设 ，确保贫困群体优先受益。 三、战略定位 生态文明制度建设创新区。 勇于创新，积极探索建立系统完整的生态文明制度体系。 在主体功能区制度、自然资产产权管理、生态保护红线、生态补偿机制、政绩考核与责任追究制度 等关键领域取得决定性成果 ， 率先 为全国在 生态文明体系建设和制度保障上 提供示范。 特 困 地区转型发展先行区。 突出绿色转型，促进特色产业发展。 扩大并提升张家界、 崀 山两大世界自然遗产、凤凰古城的品牌效应和生态资源优势，构建高品质的原生态国家公园，发展旅游业、民族文化产业、绿色食品加工业，在经济绿色化、扶贫生态化、生态经济化方面走在全国前列。 扶贫攻坚模式创新示范区。 以生态文明建设带动扶贫开发，探索生态文明建设和扶贫开发统筹推进的新路子。 把生态文明建设 融入 扶贫开发全过程，发展森林生态经济，探索连片开发与生态保护相结合的新途径，为集中连片特殊困难地区发展振兴探索新思路和新模式。 民族生态文化保护样板区。 加强对 湖南省武陵山 片区 民族生态文化价值挖掘 ， 非物质 文化遗产传承 ， 重要自然保护区 、自然 文化 遗产地 和 古城镇古村 寨 保护建设 ， 维护民族文化基本元素 ， 把湖南省武陵山片区打造成国家级原生态民族文化保护发展示范区。 13 四、主要目标 通过 5 年左右的建设， 湖南省 武陵山片区生态文明示范区基本形成符合国家主体功能区定位的开发格局；结构优化、 特色鲜明 的生态产业发展格局 初步 形成；生态系统良性循环，资源循环利用体系初步建立，节能减排和碳强度指标下降幅度超过国家规定约束性指标；资源利用效率、污染防治能力、生态环境质量显著提升；资源产出率、单位建设用地生产总值、万元工业增加值用水量、农业灌 溉水有效利用系数、城镇（乡）生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率等处于全国或本省前列，森林、草原、湿地等面积逐步增加、质量逐步提高，水土流失和荒漠化、石漠化土地面积明显减少，耕地质量稳步提高，动植物资源得到有效保护，覆盖全社会的生态文化体系基本建立，绿色生活方式普遍推行，城乡居民收入和经济发展实现同步增长，连片特困地区扶贫攻坚和生态文明良性互动的机制形成。 到 2017 年，人均地区生产总值达到 万元，接近全省平均水平，贫困人口减少 300 万以上；单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放比 2020 年下降 13%和 14%，城乡生活垃圾全部实现无害化处理，城镇空气质量达到或优于 2 级标准，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量削减幅度明显高于国 家下达的指标 水平，资水、沅水、澧水三水水质达标比例达到 100%；万元工业增加值用水量比 2020 年下降 %；农业灌溉水有效利用系数达到 ；森林覆盖率达 65%，森林蓄积量达 25000 万立方米。 14 第三章 主要任务 严格落实主体功能定位，严守生态保护红线，严控国土开发强度，着力构建与生态文明相适应的 功能优化的 空间布局体系、“ 两型 ” 引领的生态产业 体系、资源 节约的 循环 利 用体系、 山川秀美的生态 安全体系、 民族融合的 生态文化体系、 管用规范的 制度创新体系和 自我发展的 能力 支撑 体系，促进生产空间集聚高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 一、构建功能优化的空间布局体系 坚定不移的实施主体功能区战略，科学合理布局和整治生产空间、生 活空间、生态空间，推动各地严格按照主体功能定位发展。 构建“一纵三横五中心”城镇空间格局 构建以吉首、张家界、怀化、邵阳、娄底为中心，以“枝柳铁路、包茂高速、 209 国道”，“长渝客运专线、黔张常铁路”， “杭瑞高速、 319326 国道”， “沪昆铁路、沪昆 高速、 320 国道”为依托的，布局合理、环境优越、主体鲜明、协调发展的城镇体系。 明确各城镇的职能、等级及定位，着力增强城镇要素集散传递功能，以区域城镇群建设为主体形态，推进片区中心城市组团发展。 实施 特色生态城镇建设工程 ， 加快优化市域中心城市 —— 县域中心城市 —— 中心镇 —— 一般建制镇的城镇结构，打造一批各具产业特色、民族文化特色、旅游特色的中心城镇，逐步形成布局合理、分功明确、有机联系的“一纵三横五中心”城镇格局。 专栏 2 “一纵三横五中心”城镇布局 “ 一 纵”。 即枝 柳铁 路 、包 茂高速 、 209 国道 一纵 ，沿线 城 15 镇 分布 包括 张家 界市 、吉 首市 、怀化市 、洪江 市以及 龙山 、桑植 、永 顺、古丈 、保 靖、花垣、沪溪 、辰 溪、凤凰 、麻 阳、芷 江、中方 、 会 同 、 靖 州、 通道 、绥 宁、 城步 等市 县。 “ 三 横”。 “ 长 渝 客运 专线 、黔 张 常 铁路 一横 ”， 沿线 城镇 分布 有龙 山、桑 植、张 家界、慈利、石门 等市 县 ；“杭 瑞高 速、 319— 326国 道一 横 ”， 沿线 城镇 分布 有花 垣、凤 凰、 吉首 、泸 溪、 沅陵 、安 化、桃源 等市 县 ；“ 沪昆 铁路 、沪 昆高 速， 320 国道 一横 ”，沿线 城镇 分布 有新 晃、芷 江、怀 化、中方、溆浦、洞口、武冈、隆回 、 邵 阳 、 新 邵、 邵东 、新 化、 冷水 江、 涟源 、双峰 等市 县。 “五 中心 ”。 吉首 市、张家 界市 、怀 化市 、邵 阳市 、娄底 市。 构建“两山三江七库”生态安全格局 “ 两山 ” 生态涵养带。 重点强化武陵山、雪峰山两大山脉的自然生态屏障功能，全面落实天然林资源管护任务，加强对森林资源的建设与保护、完善生物多样性保护体系、合理制定林 16 区发展规划、努力提高植被健康管理技术、积极建设森林辅助支撑体系、防止森林退化。 “三江”生态保护带。 加强对沅江、资江、澧水三大水系源头及附属水系的保护和监控，着力保护“三江”源头水资源，保证源头水质达到Ⅰ、Ⅱ类地表水水质标准。 加大对三大流域及支流防护范围内 防护林、天然林的保护力度，恢复其流域生态功能。 “七库”生态调蓄区。 编制水库水质保护规划，严格执行对五强溪水库、柘溪水库、江垭水库、凤滩水库、皂市水库、黄石水库、水府庙水库七大水库的保护和利用，在水 库防护区域内着力建设生态防护带，并加强对水库防护带的监督管理。 基本形成以“两山三江七库”为骨架，覆盖 大湘西地区 、辐射整个武陵山片区 的生态安全网络。 17 构建“五圈三带”农业空间格局 着力构建张家界、吉首、怀化、邵阳、娄底都市农业圈、娄邵丘岗农业带和武陵山、雪峰山山地农业带。 优化各县农业产业布局，重点打造张家 界、吉首、怀化等城市近郊以采摘、农家乐等都市休闲为主的现代农业区，邵阳、娄底等丘陵山岗以经济作物、粮食作物等农业耕种为主的传统农业粮食产区，武陵山、雪峰山山脉以中草药种植、茶油种植等为特色的农林产品标准化基地。 按照现代农业产业体系和生态农业发展的要求，每县培育13 个区域特色鲜明的支柱产业，基本形成一县一品的格局。 18 二、构建 “ 两型 ” 引领的生态产业体系 从资源优势、区位特点和产业基础出发，以市场为导向，调整优化产业结构，转变生产方式，推动产业转型升级，构建“两型”引领的生态产业体系 ， 从根本上缓解 经济 发展 与资源环境之间的矛盾，提高发展的质量和效益。 着力发展山地绿色农业 推进农业生态化发展。 建立“整体、协调、循环、再生”的生态农业模式，积极发展山地特色农产品。 以推进国家现代农 19 业示范区建设为目标，突出“特色”、“绿色”和“山地”，依托武陵山区山地地貌和立体气候，因地制宜、依山就势发展以农林牧复合经营为特色的山地生态农业。 以推动牛羊、生猪、家禽清洁养殖，构建一体化循环产业链。 推进粮食、果蔬的清洁生产，提高传统农业的有机生产水平。 发展竹木、油茶、茶叶等特色林产品种植，实现农林废物综合利用。 保障农业生产安全 ， 建 立健全农产品质量安全可追溯体系，保证原生态农产品的“乡土味”。 加强农业科技化 建设。 加强农业技术共享与新科技研发，引进和培育新品种、促进农副产品加工、严控农产品质量，推进农业技术集成化、促进农机农艺融合。 提高农业科技服务能力 ，推广绿色生产技术， 引进科研院所力量，建立新型农业科技推广联盟，发展山地丘陵微型农业机械，改善农业装备条件，推行无公害、绿色、有机农业标准化生产，提高农产品优质率。 支持特色农产品产地认证 ，扶持培育绿色名、特、优农产品品牌，强化农产品注册商标和地理标志 保护。 促进农业品牌化提升。 大力 推动农 业产业链建设，整合特色农业生产、销售、管理资源，利用全国罕见的“三带”（气候微生物发酵带、土壤富硒带、植物群落亚麻酸带）资源条件，着力培育绿色安全、特色鲜明、具有高附加值的武陵山区农业品牌。 依托 “ 一县一品 ” 农业格局，强化山区特色农产品地理 标志的应用和推广 ， 重点 提升 张家界大鲵 、 湘西“黄牛”、 “湘西猕猴桃”、桃源“ 野茶王 ”、 武冈卤铜鹅 、梅山“黑猪” 等 绿色名、优、特农产品品牌。 专栏 3 湖南省武陵山片区国家地理标志保护产品名录 产 品 名 称 所 有 权 单 位 批准时间（年） 隆回龙牙百合 隆回县 2020 隆回金银花 隆回县 2020 邵东黄花菜 邵东县 2020 20 邵 东 玉 竹 邵东县 2020 桃源野茶王 桃源县 2020 溪 洲 莓 茶 永顺县 2020 雪 峰 蜜 桔 洞口县 2020 黔阳冰糖橙 洪江市 2020 湘西猕猴桃 湘西州 2020 古 丈 毛 尖 古丈县 2020 酒 鬼 酒 湘西州 2020 武冈卤铜鹅 武冈市 2020 武冈卤豆腐 武冈市 2020 新晃黄牛肉 新晃县 2020 张家界大鲵 张家界市 2020 安化黑茶 安化县 2020 碣滩茶 沅陵县 2020 石门马头山羊 石门县 2020 新晃龙脑 新晃县 2020 实行农业规模化经营。 加强 特色生态农业 基地建设 ， 重点建设油茶、茶叶、蔬菜、魔芋、水果、干果、肉（奶） 、水产、食用菌等一批山地绿色食品生产基地，及标准化良种繁育基地。 以农业园区、农场、合作社等建设为载体，探索适合区域农业发展的新模式，采用“公司 +科研院所 +基地 +农户”的运作方式，以基地为载体、企业为龙头、科研院所为技术支撑、农户为细胞，。