第十一讲城市经济管理

第十一讲城市经济管理内容摘要：

经济失灵的主要原因有四个：垄断势力的存在；外部性；公共物品；非对称信息。  政府应对市场失灵的宏观调控  （ 1）宏观调控的概念  宏观调控是指政府运用各种经济手段、法律手段和必要的行政手段对国民经济发展进行调节和控制，以保持经济总量的基本平衡，促进国民经济持续、稳定和协调发展，实现政府的政策目标，推动社会全面进步的经济措施所谓的宏观调控是与市场经济相对应的。  （ 2）宏观调控的特征  具有 “ 公共物品 ” 属性  以 “ 间接性 ” 为主  以 “ 经济性 ” 为主  （ 3）宏观调控的基本手段  货币政策  财政政策  政府应对市场失灵的微观规制  (1)微观规制的概念  在货币政策和财政政策之外 ,政府同时还有一些其他用于调节经济的手段 ,其中包括法律手段、土地政策和城市规划政策，以及行业发展政策等。 这些调控手段不限于宏观层面，而涉及很多具体的经济运行的微观层面，也就是我们所说的微观规制。  （ 2）微观规制的类别  政府规制可以分为间接规制和直接规制  间接规制由司法部门通过司法程序来实施，其法律基础通常包括反垄断法、商法和民法等。  直接规制直接介入经济主体的决策，又包括经济性规制和社会性规制两类。  （ 3）微观规制的手段  经济性规制的主要方法： 。 其主要手段有特别许可、特别注册制度和申报制； 。 其主要手段有投资规制和产量规制； 。 其主要手段有质量标准和规范、质量达标许可证、专门的检查监督制度等； 。 其主要方法有边际成本定价、平均成本定价、历史最高水平限价以及投资回报率定价。   社会性规制的方式主要有五种：禁止特定行为；对营业活动进行限制；确立资格制度；检查、鉴定制度；基准、认证制度。  城市土地市场失灵的应对  （ 1）解决土地市场的垄断和投机的措施  制定法规，规范土地市场的进入  土地交易过程的管理  加强对土地使用的监管  直接干预土地市场的供求  （ 2）解决土地外部性和公共性问题  制订土地利用计划、城市规划以及相关法案限制土地外部性，体现公共性；  严格限定土地权利人的某些权利，保留政府征用土地的权利。  三、政府失灵与调控  虽然政府能够在一定程度上抑制和调控市场失灵，但是，政府干预也非万能，同样存在着 “ 政府失灵 ” 的可能性，无论是从宏观经济学还是微观规制理论的研究来看，其实研究的结果均表明，由于经济运行规律以及政府机构和制度本身的原因，政府干预往往不能达到预期的结果，于是就会出现 “ 政府失灵 ”。  政府失灵的主要特征  政府失灵一方面表现为政府的无效干预，即政府宏观调控的范围和力度不足或方式选择失当，不能够弥补 “ 市场失灵 ”和维持市场机制正常运行的合理需要；  另一方面，则表现为政府过度干预，即政府干预的范围和力度，超过了弥补 “ 市场失灵 ” 和维持市场机制正常运行的合理需要，或干预的方向不对路，形式选择失当，比如不合理的限制性规章制度过多过细，公共产品生产的比重过大，公共设施超前过度；对各种政策工具选择及搭配不适当，过多的运用行政指令性手段干预市场内部运行秩序，结果非但不能纠正市场失灵，反而抑制了市场机制的正常运作。  政府失灵理论的主要内容  政府的行为动机 。