南京中医药大学财经管理规章制度汇编第一辑高等学校财务制度第

南京中医药大学财经管理规章制度汇编第一辑高等学校财务制度第内容摘要：

和监督，规范校内结算中心的业务 高等学校必须结合校内管理体制改革对所属二级单位建立科学的运行机制和有效的内部控制制度，明确划分各单位在财务工作中的职责和权限。 不得在管理上重校级轻基层。 对重要的经济活动如对外投资、向银行贷款、收费立项和标准审定等应归 口学校统一管理。 对违反规定的二级单位应严肃处理，限期整改。 二级单位的财务收支情况必须及时准确地反映在学校总体财务报表中。 高等学校校内结算中心的主要任务是适当集中财力，加强内部资金管理，防止体外循环，不得超出业务范围从事非法集资、高息揽存、储蓄或发放贷款等金融业务。 认真清理校办产业，进一步明晰产权关系 高等学校必须对所属校办产业进行一次彻底的清理，明晰学校与校办产业之间的产权关系。 产权的划分，以投入的资本为依据，股份制企业根据学校持股额确定，合资企业按学校出资的比例划分，全部由学校投资的企业，其产权完 全归学校所有。 学校对校办产业的货币投入必须使用自有资金，不得挪用事业经费和代管经费；非货币投入包括房屋、设备等有形资产和技术、专利权、著作权、商标权等无形资产均应经评估合理计价，正确反映其价值。 学校不得以事业经费和代管经费为校办产业的借贷款项作经济担保。 校办产业必须按照国家有关法规从事生产经营活动，并按照事企分开的原则和企业 “两则 ”“两制 ”的要求，进行严格的成本核算。 凡使用学校资源，包括学校事业编制的人力、财力、技术成果、仪器设备、房屋场地、水电通讯等均应合理计价，向学校交费。 国家对校办产业减免的税金，体 现了国家政策对教育的支持，学校应有支配权。 校办产业应按照有关规定向学校上交利润和分成。 其他实行承包等自主经营或独立核算的单位，也应实行全额成本核算，向学校上交有关费用和收益。 （二）必须做好各级经济责任人和各级财会人员的上岗培训工作 高等学校必须对各级经济责任人进行岗前培训，使其具备必要的经济、法律知识，具备懂法和依法办事的必要条件。 学校要高度重视财会队伍建设，围绕中心工作，合理设置财经工作岗位，并按照择优聘用的原则，有计划地补充高素质人员。 重点岗位要配备骨干人员。 要建立定期轮岗制度，确保财会人员的合理流动。 对于二级单位的财会人员，条件成熟的学校可采取委派制度。 要根据《会计法》的规定，加强对财会人员的继续教育，并结合实际，制定行之有效的办法，定期对财会人员进行综合考核，奖优罚劣，充分调动会计人员爱岗敬业、当家理财的积极性。 （三）必须充分发挥内审机构的作用 南京中医药大学财经管理规章 制度 汇编（第一辑） 12 高等学校内审机构是学校内部监督经费合理有效使用、帮助提高经费使用效益、保障学校经济活动健康有序开展的不可替代部门。 建立经济责任制必须充分发挥内审机构的作用。 要利用内审力量，建立健全各级经济责任人的离任审计制度。 离任审计要在有关经济责任人任期结束前开展，审计 结果要与其经济、行政利益直接挂钩，不能流于形式。 内审发现的问题，必须严肃查处，不能大事化小，小事化了。 重大问题，必须及时向上一级主管部门汇报。 审计查出有触犯刑律的案件，必须及时移送司法机关，不得拖延耽误。 同时，对内审工作也要建立严格的责任制度，一旦发现有该审未审、该处理不作处理的问题，必须追究有关人员的责任。 （四）必须与人事考核制度密切结合 高等学校建立各级经济责任制的核心是权责结合，有绩论奖，有过施罚，出发点与学校人事考核的基本目的相一致。 各校必须将各级经济责任人财经工作实绩的考核纳入日常人事考核工作之 中，使其经常化、制度化。 要结合学校实际，对经济责任履行得好的单位和人员，给予物质或精神奖励，并作为将来晋级晋升的依据之一；对未认真履行职责的，则要提出批评，限期整改，并查处有关责任人员。 三、为确保经济责任制的建立，教育部、财政部将组织专项检查 高等学校建立健全各级经济责任制是一项十分必要、十分紧迫的工作。 接此文件后，各高校要结合审计提出的问题和上述各项要求，迅速采取措施进行整改，并在三个月内将本校整改计划和建立经济责任制的具体方案报送主管部门，同时抄送有关财政部门和审计部门。 为确保经济责任制的建立，教育部 、财政部将从今年 10 月起，组织对此项工作的开展情况进行专项检查。 检查后如发现仍有未对照审计问题进行整改和未按规定建立经济责任制的学校，将对其主要负责人作出严肃处理。 南京中医药大学财经管理规章 制度 汇编（第一辑） 13 教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费 管理的若干意见 教财〔 2020〕 11 号 高校是我国开展科学研究的一支重要力量。 近年来，随着高等教育事业的蓬勃发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长趋势，科研经费已成为学校重要的资金来源之一。 在科研经费的管理和使用过程中，绝大部分高校根据财政部、教育部等部门的要求，加强管理，合理 使用，保证了科研项目的顺利实施。 但从近年来审计、检查的情况看，也有少数高校对科研经费管理重视不够，或管理制度不够健全，或已有的管理制度执行不严格，致使学校在科研经费管理方面出现一些问题，影响了正常的科研工作。 针对当前高校在科研经费管理方面存在的问题，为进一步加强高校科研经费管理，明确经济责任，提高资金使用效益，确保科研工作健康发展，现提出如下意见。 一、必须高度重视科研经费管理。 加强科研经费管理，提高资金使用效益，是高校科技事业持续、健康发展的基本保证。 各高校的党政主要领导，特别是作为学校法定代表人的校长必 须高度重视此项工作，投入足够时间和精力，采取有效措施，切实加强科研经费管理，进一步提高科研经费的使用效益。 分管财务、科研工作的校级领导必须对科研经费的管理和使用负责。 二、必须将科研经费纳入学校财务部门统一管理。 高校取得的各类科研经费，不论其资金来源渠道，均为学校收入，必须全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算，并确保科研经费专款专用。 三、建立健全科研经费管理责任制。 各高校要进一步明确学校科研、财务等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限，建立健全科研经费管理责任制。 学校科研部门负责科研项 目管理和合同管理，并配合财务部门做好经费管理的有关工作；财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，指导项目负责人编制项目经费预算，审查项目决算，监督、指导项目负责人按照项目立项书或合同约定，以及有关财经法规在其权限范围内使用科研经费；项目负责人负责编制科研项目经费预算和决算，并按规定使用经费。 项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查，按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。 科研部门、财务部门和项目负责人应各负其责，密切配合，做好科研经费管理工作。 四、不 断完善校内科研经费管理制度。 各高校要针对当前科研经费使用和管理中出现的问题，根据国家有关规定，结合学校实际情况不断完善校内科研经费管理制度。 特别应针对南京中医药大学财经管理规章 制度 汇编（第一辑） 14 当前横向科研经费使用和管理中存在的一些问题，建立和完善校内横向科研经费管理办法，切实加强横向科研经费的管理。 横向科研经费的收支必须规范，经费的使用要依据科研活动的实际需要、符合有关法规制度的要求。 在横向科研活动中，为个人牟取私利、损坏学校声誉或给学校造成经济损失的，必须追究有关责任人的责任。 触犯法律的，要追究法律责任。 五、加强对项目管理费、人员经费、业务费 等支出的管理。 项目管理费、人员经费、业务费等支出是科研经费支出的合理组成部分，各高校应通过逐步建立和完善全额成本核算制度，确定项目管理费、人员经费、业务费等支出的合理水平。 其中，项目管理费可根据项目管理办法或项目合同规定的比例由学校安排使用；项目管理办法或项目合同没有明确规定的，由学校制定管理办法予以规范，但目前项目管理费提取比例最高不得超过项目经费总额的 10%。 提取的项目管理费必须纳入学校预算统筹使用。 人员经费、业务费等其他各项支出，各高校应根据科研项目管理办法或项目合同的要求据实列支，不得预提。 六、 建立研究生助研津贴制度。 研究生是高校科研活动的重要生力军。 在科研活动中培养和提高研究生的科研能力，是我国培养高层次人才的有效方式，也是高校提高研究生培养质量的成功经验和重要任务。 各高校一方面要充分发挥研究生在学校科研工作中的作用，另一方面应紧密结合研究生培养机制改革，并根据科研项目管理办法或项目合同的要求，对参加课题研究的研究生，在课题经费支出中据实安排研究生劳务费用支出，作为研究生助研津贴。 各高校要重视和规范研究生助研津贴的管理工作。 日常核算时要保证助研津贴在科研经费中的支出，并采取直接转入研究生个人 银行卡等措施，确保助研津贴按时足额发给研究生。 七、加强科研经费转拨管理。 各高校必须严格规范科研经费转拨行为。 所有转拨的科研经费，必须由学校科研部门和财务部门共同审批。 申请转拨经费的项目负责人应向学校科研、财务部门提供科研项目批复、项目合同和其他必要的资料，否则不予批准。 项目负责人不得借协作科研之名，将科研经费挪作它用，或转入与项目负责人有直接经济利益关系的关联单位。 违反规定者，一经发现，必须严肃处理。 经费转拨业务必须由学校财务部门统一办理。 财务部门依据经费转拨批件、项目合同、协作单位的合法有效财务凭 据办理转拨手续，不得将款项转入非协作单位或个人的银行账户。 财务部门设立外拨经费支出科目核算科研经费的转拨业务。 八、加强科研项目结余经费管理。 目前，高校科研项目结余经费管理方面存在的主要问题是结题不结账。 各高校应根据学校实际，制定校内科研经费结账管理办法，明确课题结账时间和结余经费的用途。 科研项目结束或通过验收后，学校科研管理部门应及时通知财务部门已结题课题的有关信息。 原则上，项目负责人应在六个月内根据学校制定的科研经费结账管理办法办理结账手续。 对无正当理由逾期不办结账手续的科研项目，学校有权按照校内管理 办法予以结账。 九、规范固定资产和无形资产管理。 除项目管理办法或项目合同另有规定外，凡使用科研经费购置的固定资产，均属于学校的国有资产，必须纳入学校资产统一管理。 各高校要加强对科研成果的管理和保护，除项目管理办法或项目合同另有规定外，科研成果推广应用、南京中医药大学财经管理规章 制度 汇编（第一辑） 15 转化转让应由学校按照《中华人民共和国促进成果转化法》和《高等学校知识产权保护管理规定》执行。 十、加强科研合同管理。 科研合同是高校和资金提供方权利义务的法律约定，各高校要制定相应管理办法，设立专门岗位，管理科研合同。 必须建立科研合同的审查制度和授权签字制度 ，未通过审查的科研合同，项目负责人不得承接科研项目。 审批通过的科研合同，必须由学校法定代表人或其授权委托人代表学校签订，未经授权的单位和个人一律无权代表学校签署科研合同。 十一、逐步建立科研经费绩效考核制度。 各高校要逐步建立科研经费使用的绩效考核制度，完善科研项目的绩效考评机制，对科研项目所取得的社会效益与经济效益进行考核和评价，提高项目管理水平和资金使用效益。 十二、必须加强科研经费的监督检查工作。 各高校要加强对科研经费的监督和检查，根据财政部制定的有关内部会计控制规范，建立健全科研经费使用和管理的监 督约束机制，对科研项目负责人使用科研经费实施有效监督，做到手续完备，账目清楚，核算准确，监督有力，确保科研项目资金安全并合理使用。 要采取有效措施，防止弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为。 对科研经费使用中的违规行为，应追究有关人员的责任。 各高校要自觉接受并积极配合财政部、教育部、审计署等有关部门和科研经费提供方或其委托的社会中介机构，依据国家有关法规和科研合同对科研经费的管理和使用情况进行的检查监督。 对检查中发现的问题，应及时纠正。 对弄虚作假、截留、挪用、挤占项目经费等违反财经纪律的行为 ，应按照有关规定对相关人员给予处罚。 南京中医药大学财经管理规章 制度 汇编（第一辑） 16 违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定 行政处分暂行规定 中华人民共和国国务院令第 281 号 《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》已经 2020年 2 月 1 日国务院第 26 次常务会议讨论通过，现予发布施行。 总理 朱 镕 基 2020 年 2 月 12 日 第一条 为了严肃财经纪律，加强廉政建设，落实行政事业性收费和罚没收 入 “收支两条线 ”管理，促进依法行政，根据法律、行政法规和国家有关规定， 制定本规定。 第二条 国家公务员和法律、行政 法规授权行使行政事业性收费或者罚没职 能的事业单位的工作人员有违反 “收支两条线 ”管理规定行为的，依照本规定给 予行政处分。 第三条 本规定所称 “行政事业性收费 ”，是指下列属于财政性资金的收入 ： （一）依据法律、行政法规、国务院有关规定、国务院财政部门与计划部门共同发布的规章或者规定以及省、自治区、直辖市的地方性法规、政府规章或者规定和省、自治区、直辖市人民政府财政部门与计划（物价）部门共同发布的规 定所收取的各项收费； （二）法律、行政法规和国务院规定的以及国务院财政部门按照国家有关规定批准的政府性基金、 附加。 事业单位因提供服务收取的经营服务性收费不属于行政事业性收费。 第四条 本规定所称 “罚没收入 ”，是指法律、行政法规授权的执行处罚的部门依法实施处罚取得的罚没款和没收物品的折价收入。 第五条 违反规定，擅自设立行政事业性收费项目或者设置罚没处罚的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降。