贵州省生产安全事故灾难

贵州省生产安全事故灾难内容摘要：

流与合作，为 省 重大事故应急救援提供强有力的保证。 （二）发展目标 总体目标 到“十一五”末，围绕建立健全各级各类应急指挥中心为核心，基本建立统一指挥、分类指导，结构完整、功能齐全，反应灵敏、运转高效 ，资源共享、保障有力，符合 省 实际情况的省、地（市）、7 县三级生产安全事故灾难应急体系，使其具备较高的安全生产应急管理能力和事故应急救援能力，能够快速及时有效地应对各类生产安全事故灾难。 阶段目标（ 2020～ 2020 年； 2020～ 2020 年） 按照统一规划、分步实施的原则， 省 生产安全事故灾难应急体系建设分为两个阶段： 第一阶段（ 2020～ 2020 年） 按照国家建立应急救援体系机构和人员编制的要求，配备省市县级三级安检部门，我省安全生产应急救援指挥中心，机构建立，人员到位，逐步完善各项规章制度、工作机制、 基础设施建设，逐步建立生产安全事故省应急救援物资战略储备。 建立健全矿山、危化、火灾、铁路、民航、电力、水上交通、应急通信、道路交通、环境污染、建筑等行业的省级应急指挥机构，重点加强矿山、危险化学品事故应急指挥中心的建设。 建立 省、地（市）两级指挥中心网络化应急指挥系统、制定和修订 省、地（市）两级各类事故灾难应急救援预案。 规划建设省安全生产技术支撑中心、 省安全生产培训演练基地。 编制和完善各类生产事故灾难应急救援预案，并按预案开展应急救援 演练，提高应急能力。 加强省际以及行业之间的交流合作，提高科技成果应用能力，使 省 、地（市）生产安全应急体系基本具备较高水平的安全生产应急管理能力和应急救援能力。 第二阶段（ 2020～ 2020 年） 完成省 安全生产技术支撑中心和省安全生产培训演练基地， 建设 矿山、危化、火灾、铁路、民航、电力、水上交通、应急通信、8 道路交通、环境污染、建筑等行业 和 9 个地级应急救援指挥中心的和 89 个县级应急救援指挥中心。 完善省、地（市）、县三级各类事故灾难应急救援预案，编制完善规模以上企业应急救援预案，进一步提高应急预案的可操作性；建立地级应急培训演练分中心，提高应急能力。 全面制定 省 应急救援工作所需的法规标 准以及规章制度，加强省际以及行业之间的交流合作，提高科技成果应用能力。 完成省应急救援战略物资储备和布点工作，进一步提高装备水平和应对特大事故救援能力，给小救援半径。 使 我 省生产安全事故灾难应急体系的应急管理能力和应急救援能力满足 省 生产安全事故灾难应急救援工作的需要。 （三）建设原则 统一规划、资源整合 各地区、各部门在本规划指导下，结合实际，制定本地区、本部门的安全生产应急体系建设规划。 按照提高效率和降低成本的要求，充分利用现有资源，实现队伍、资源、信息等方面的有机整合，避免铺张浪费和重复建设。 提高基 层单位生产管理人员的应急处置能力，实现日常防范与应急处置的有机结合。 合理布局、突出重点 从把握 实现 安全生产事故灾难应急管理工作所需公共性资源项目的合理布局，加 强预测预警、应急处置、保障体系、恢复重建等各个环节的能力建设。 突出重点，优先解决制约应急响应时效的主要问题，强化各专业和地方应急响应系统功能，提高第9 一时间快速响应的能力。 先进适用、标准规范 规划建设项目的功能设定和技术装备配备，充分采用国内外成熟和适用技术装备，确保应急体系的高效运行，并 把应急管理标准化贯穿于生产安全事故灾难应急体系建设 全过程。 分级负责、分步实施 按中央和地方事权合理划分规划项目责任，在各负其责、各司其职的基础上充分调动各方面积极性；根据现实需要和实际能力，提出分阶段、分地区、分类型的规划目标，分级、分步组织项目实施。 政府主导、社会参与 充分发挥政府的政策导向作用，调动社会各方面参与生产安全事故灾难应急体系建设的积极性，形成各级政府与社会力量共同投入的良性互动机制。 把社会、群众的主动参与同政府管理有机结合起来，形成政府与企事业单位、专业力量与社会力量相结合的综合应对机制。 三、主要任务 （一）加强应急救援组织 体系建设 建立健全各级各类应急指挥机构 各级政府、 各部门 要 把安全生产应急救援组织机构建设纳入行业和地方“十一五”规划， 建立健全省、市、县和相关部门、企业10 安全生产应急救援组织体系及相关应急救援基地 ， （见 图 31）。 其功能设计和技术手段重点在于应急指挥的信息化平台建设。 在省 直 有关部门建成综合 和专业 12 个应急救援指挥中心 ： 省安全生产应急救援指挥中心、矿山救援指挥中心、危化品应急救援指挥中心、火灾应急救援指挥中心、环境污染应急救援中心、道路交通应急救援中心、应急救援医疗救护中心、铁路局调度指挥中心、民航应急指挥机构、建筑事故应急救援中心、水上搜救中心、 电力安全应急指挥中心 ， 形成专业结构合理、业务水平较高、人员数量充足的专业化指挥队伍；建立健全各项规章制度，使指挥中心各项工作制度化、科学化和规范化。 9 个地（市）级 和 89 个县级 应急救援指挥中心人员编制、职责、设施、装备和经费 落实到位 ，到“十一五”末，具备综合协调和对重大事故指挥能力。 重点强化对矿山和危险化学品的应急救援能力建设。 贵州省安全生产应急救援指挥中心 矿山救援指挥中心 火灾应急救援指挥中心 环境污染应急救援中心 应急救援医疗救护中心 道路事故应急救援中心 危化品应急指挥中心 电力安全应急指挥中心 水上搜救中心 建筑事故应急救援中心 民航应急指挥机构 铁路局调度指挥中心 贵州省政府应急办公室 贵州省人民政府 11 图 31 省 生产安全事故灾难应急体系 建立健全应急指挥中心技术支撑体系 建立 省 安全生产技术支撑专业中心（设矿山安全实验室、非矿山安全实验室和职业危害检测检验与鉴定实验室），以“支撑专业中心”和矿山、危化、火灾、铁路、民航、电力、水上交通、应急通信、道路交通、环境污染、建筑等行业或领域以及部队的有关科研院所、高 校等为依托，建立、健全各级各专业安全生产应急救援技术支撑体系。 设立相应的应急救援专家组，为事故灾难应急救援提供决策和技术咨询。 建立 省 安全生产技术支撑专业中心和应急管理专家队伍，充分发挥“支撑专业中心”和专家在应急管理中的咨询和辅助决策作用。 “十一五”末， 省 各级各类应急指挥中心应急救援专家库，应该包括具有不同专业特长的专家。 加强应急管理学科建设，加快培养一批高层次应急专业人才。 加强专业应急机构、人员的资质认定和技地级专业应急救援指挥机构 区域性专业应急救援指挥机构 89 个县级安全生产应急指挥中心 9 个地级安全生产应急救援指挥中心 12 能培训工作。 建立有利于激励专业人才的评价和奖励制度。 建立健全应急救援队伍体系 省 各级 地方政府应急救援机构，负责组织、指导、协调本行政区域内应急救援队伍建设。 根据矿山、危化、火灾、铁路、民航、电力、水上交通、应急通信、道路交通、环境污染、建筑等行业或领域的特点，危险源分布情况，以 省 各级政府部门和各类企业现有的专（兼）职应急救援队伍为依托，通过整合资源、调整区域布局、补充人员和装备等方法，采取重点和一般相结合的原则，形成基本覆盖主要危险行业和危险区域、战斗力强、能够协调配合行动的 省安全生产应急救援队伍体系。 （ 1）矿山。 “十一五”期间，在 省 内建设国家级矿山应急救援（医疗救护）基地 1 个（按照国家 规划）。 在目前全省 3 支矿山救护大队、 12 支救护中队和 8 支救护小队基础上，拟建矿山救护大队 8 个、矿山救护中队 60 个、矿山救护小队 78 个，具体分布见附表 1。 （ 2）危险化学品。 在全省消防系统组建危险化学品事故专业队伍的基础上，依托现有大、中型企业应急救援队伍，在全省分区域拟建 5 个专业救援基地（包括专业医疗救治队伍），具体分布见附表 2，目前已经建立的基地见附件 3。 （ 3）水上交通。 在赤水河、红枫湖、三板溪库区、天生桥库区、乌江、红水河、北盘江、乌江库区、洪家渡库区、清水江、都柳江、南盘江、构皮滩库区、引子渡库区、 光照库区等库区和流域建立水上交通事故应急救援队伍，配备救援船只、消防器材、打捞13 设备等。 （ 4）在省内高等级公路设立交通事故救援站。 （ 5）其他行业。 火灾、铁路、民航、电力、应急通信、环境污染、建筑等行业应该按照上级主管部门的要求，制定具体的应急救援队伍建设规划。 各行业管理部门根据各行业的特点和具体情况组织、指导组建行业应急救援组织。 同时，加强基础工作，自下而上，分部门、分地区，组织做好应急队伍的普查工作，建立应急救援队伍信息数据库。 针对不同地区、不同人群制定提高其应急救援工作能力的考核管理规定。 对新加入 的应急救援工作人员要建立一整套的业务考核标准，确保录用人员的素质满足工作要求。 要制定各级应急救援队伍的资质管理、培训、教育、训练和考核制度，全面提高队伍的政治、业务素质，提高队伍战斗力。 （二）建立完善应急救援网络化指挥平台 “十一五”末，建成功能完善的 省 安全生产应急救援指挥中心应急网络化指挥平台，使其具备数据收集分析、预测、预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和评估统计等应急管理和应急响应功能。 同时指导 9 个地级、推动 89 个县级应急救援指挥中心的建设，指导各专业应急救援指挥中心的网络化指挥平台建设，并使 其具备基本的功能，形成纵向与横向互连互通的网络化信息系统，确保各自所掌握的应急救援队伍、装备、物资、预案、专家、技术等信息能够互相调阅，实现信息共享，满足监测、预警和快速反应的要求。 按照国家相关要求，加快完善应急救援通信及信息等规范化建14 设，统一信息标准和数据结构，保证各级安全生产应急指挥机构以及安全生产应急救援队伍能够以规范的信息格式、时间、渠道进行信息传递。 遵循“条块结合、属地为主、分级响应”的原则，制定 省 应急救援指挥中心以及各专业应急指挥中心之间的协调指挥程序，制定省 应急救援指挥中心与地（市）应急 救援指挥中心的协调指挥程序。 重点研究制定同一级别应急救援指挥中心之间的工作协调标准，通过制定应急救援协调指挥程序，建立快速有效的协调机制，提高面对跨行业、跨领域、跨地域的重（特）大事故的协调指挥能力。 （三）加强应急救援预案体系建设 按照 “横向到边、纵向到底”的要求，编制完善应对突发事故灾难的应急预案，各级各类事故灾难应急预案具体包括矿山事故、危险化学品事故、火灾事故、道路交通事故、水上交通事故、建筑安全事故、航空事故、铁路事故、大面积停电事故、重大污染事故、应急通信事故等应急预案。 指导修订 9 个地（市）级生 产安全事故灾难应急救援预案；督促各地（市）指导 89 个县（市）编制生产安全事故应急救援预案；推动规模以上企业编制生产安全事故应急救援预案 ， 力争到“十一五”末，建成覆盖全省的应急预案体系。 “十一五”期间， 省 相关部门组织制定各级应急预案评审规范的实施细则，用于指导应急预案评审工作。 制定和完善上、下级应急预案相互接口规范的实施细则，制定和完善同级应急预案相互接口规范的实施细则，制定和完善政府与企业应急预案相互接口规范的实施细则。 15 建立应急预案数据库，提高预案的动态、时效管理。 加强对 省各级各类应急救援预案落实情况的 监督检查。 （四）加强应急救援培训演练 “十一五”期间，建成 省 安全生产应急救援培训演练基地，同时建立贵阳、六盘水、遵义、黔西南州 4 个地（市）培训演练分中心，使其基本能够覆盖全省（具体。