罗湖区口岸拓展与口岸经济发展对策研究框架(编辑修改稿)

罗湖区口岸拓展与口岸经济发展对策研究框架(编辑修改稿)内容摘要：

识并签署《关于近期开展重要基础设施合作项目协议书》及相关协议（‚ 1+6‛协议），香港特区政府宣布减小北部新界地区禁区范围，预示着深港合作正迈向一个崭新的阶段，给作为深港合作‚桥头堡‛的罗湖带来了新的发展机遇。 产业结构优化升级 近年来，深圳市政府出台了若干关于加快发展高端服务业和总部经济的政策措施，为罗湖区产业结构优化升级提供了强有力的政策支持。 作为全市最早的建成区，经过多年发展，罗湖第三产业比重接近90%，对经济增长的贡献率超过 100%，以创新金融、现代物流、专门专业等为主的高端服务业增加值占 GDP比重超过四成，经济整体呈现出高端化、高附加值的特征，正在加快从工业化向后工业化转型，为罗湖区口岸经济的转型和提升奠定了坚实的基础。 9 口岸建设步伐加快 在罗湖口岸改造取得良好效果的基础上，文锦渡口岸改造将于年内开工， 2020 年 12 月 完工，小车出入境通道将由原来的各 1 条增加到各 5 条（小车通道 3 条，大巴通道 2 条），旅客通关能力将由原来的日均 9000 人次提高到日均 30000 人次。 莲塘 /香园围口岸规划研究也取得了实质性进展，深港双方正在逐步推进、落实。 口岸建设的加快为进一步发展口岸经济，增强口岸经济的辐射力和带动力创造了有利条件。 先发优势依然突出 罗湖口岸作为深港之间最早的陆路客流口岸，交通配套相对完备，铁路、地铁、公交、的士、长途巴士一应俱全，口岸周边及‚金三角‛地区商业氛围良好，长期往返深港两地的香港人士早已形成了从罗湖口岸过境的出 行习惯。 文锦渡口岸进出口货物总值 2020 年就已突破 100亿美元大关，是深圳海关首个年税收额突破百亿人民币的分关，虽然近年来皇岗口岸对其过境车流起到一定分流作用，但 2020年文锦渡海关的关税仍然达到 132 亿元（见附图五），其地位和作用并未因其他新口岸的开通而削弱，依然 呈现 一片繁忙景象。 根据深港发展研究院 2020 年的问卷调查，从出入境旅客的目的地和出发地看，大部分入境香港人士的主要目的地仍集中在罗湖和福田两区（占被访者总数的 %,其中罗湖为 %，福田为 %），按照这一比例推算，港人无论选 择哪个口岸通关，过境后还是会有大概三成多的旅客前往罗湖。 可见，罗湖区口岸的先发优势在一段时间将继续保持， 10 口岸经济发展的内在动力依然强劲。 “四旧”改造全面启动 当前，罗湖正在着手推进‚四旧‛（旧城中村、旧社区、旧工业区、旧商业区）改造，加快城市空间资源的盘活和二次开发，通过环境改善和‚腾笼换鸟‛实现产业置换，为辖区产业高端化提供优质载体和发展空间， 对罗湖现代化城区特色的凸现和社会经济的可持续发展具有深远意义， 为罗湖口岸、文锦渡口岸周边部分闲置物业的盘活和片区功能的提升带来了重要契机， 也 为未来 口岸拓展和经 济发展 提供了土地资源保证、预留了发展空间。 11 二、罗湖区口岸拓展与口岸经济发展的基本思路 按照汪洋书记‚一个目标，两个面向‛和玉浦书记‚打好‘四张牌’，建设现代化核心城区‛重要指示，紧紧把握区域合作深化、产业优化升级、口岸建设加快、先发优势突出、‚四旧‛改造启动等重大机遇，通过建设标准国际化、口岸环境优质化、公共服务人性化、产业布局特色化，进一步优化口岸产业空间布局，强化口岸资源配置，全力打造符合罗湖实际的特色口岸经济产业带，进一步提升罗湖口岸经济的对内辐射力和对外示范性。 （一）战略定位 罗湖口岸 —— 以 “引”为主，带动“西旺” 罗湖口岸依然是过境旅客的首选通道，应充分利用该片区已经形成的区位优势和商贸、金融业相对发达的比较优势，通过完善功能配套，优化营商环境，争取将更多客流由罗湖口岸引入‚金三角‛商圈和蔡屋围金融中心区。 积极引进香港良好的技术基础和丰富的专业人才资源，在做强罗湖口岸周边传统商贸业的同时带旺口岸以西片区金融、专业服务等高端服务业的发展，将‚金三角‛和蔡屋围打造为罗湖区口岸经济发展的核心区域。 文锦渡口岸 —— 以“通”为主，实现“北驻” 文锦渡口岸改造完成后将作为‚客运和过境货运为主，兼顾鲜 活产品的综合性口岸‛，出入境通道的增加和周边环境的改善将带来更多的客流、货流，尤其会吸引更多香港商务人员和高端人士自驾车经文锦渡口岸过境，应结合城市建设整体规划统筹考虑重塑国门形象， 12 疏通口岸周边的交通节点，形成便利、通达的贵宾口岸服务特色，在深圳众多口岸和不同特色通道中独树一帜。 加强政策引导，借助‚四旧‛改造有效盘活文锦渡口岸周边的物业资源，吸引企业、人才入驻口岸以北片区发展高端商贸和文化创意产业，将‚深南东商圈‛打造为罗湖区口岸经济发展的重点区域。 莲塘口岸 —— 以“备”为主，推进“东拓” 规划中的莲塘 /香园围口岸将成为连接香港与粤东地区的主要通道，应协助做好各项前期准备工作，进一步加强与深圳市和香港特区政府有关部门的沟通、协调，提前介入规划设计，在满足区域规划的前提下，尽量实现罗湖利益最大化。 考虑莲塘口岸以过境货运为主、客运为辅，应充分利用周边现有的旅游资源和物业资源，加大环境改造和资源配置力度，规划建设区域旅游观光集散地和东部物流产业园，重点发展物流信息和生态旅游业，将莲塘片区规划为罗湖区口岸经济发展的拓展区域。 （二）发展策略 建设标准国际化 把握深港合作‚共建国际大都市‛的历史机遇，以香港、 新加坡等先进城市为目标，高标准、严要求在口岸片区建设一批具有国际水准的精品工程和示范工程。 按照‚统筹规划、分布实施‛的原则和建设现代化核心城区的要求，推进口岸片区的‚四旧‛改造。 随着 2020年大运会的临近，深圳与世界接轨的全面加快，口岸片区相关公共设施的设计与配套应与城市发展同步，利用口岸的‚国门‛、‚窗口‛优 13 势进一步体现罗湖区及整个深圳的国际化形象。 口岸环境优质化 加强综合协调，增强通关便利性。 继续优化口岸通关环境，使口岸设施更加人性化、国际化。 进一步完善区内路网体系，尤其是口岸周边的微循环道路，消 除交通瓶颈节点，提高综合交通整体疏散能力。 配合轨道交通调整完善地面公交，作好接驳、换乘，增加公交场站、改造新增停车场。 健全口岸治安防控体系，确保良好的口岸安全秩序。 提高口岸的卫生标准，营造舒适的口岸环境。 加强对过境旅客的宣传，提高过境旅客自觉维护口岸卫生的意识。 公共服务人性化 健全公共服务体系，强化政府公共服务职能，继续大力改善口岸形象，设立人性化口岸设施，为口岸片区的发展提供更为优质、周到的公共服务。 加强市区、深港协调，进一步推动罗湖区各口岸的通关便利性，为经常往返深港两地的专业人士提供更为便捷的专 设通道。 针对文锦渡口岸香港一侧缺少大型停车场的现实，加强深港沟通，为香港与罗湖两地居民提供更为直接、方便的交通方式。 产业布局特色化 进一步提高口岸片区现有餐饮、购物、娱乐等传统服务业的档次和质量，制定统一的服务准则。 积极引进民族和民间特色商品，增强口岸商业的。