国家与广东学前教育改革与发展相关政策解读广东第二师范学(编辑修改稿)

国家与广东学前教育改革与发展相关政策解读广东第二师范学(编辑修改稿)内容摘要：

划纲要（ 20202020）  ——基本普及学前教育。 学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义。 遵循幼儿身心发展规律，坚持科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。 积极发展学前教育，到 2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。 重视 03岁婴幼儿教育。  ——明确政府职责。 把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。 建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。 积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。 实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。 完善幼儿园工作制度和管理办法。 制定学前教育办园标准和收费标准。 建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。 依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。 教育行政部门宏观指导和管理学前教育，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。  ——重点发展农村学前教育。 努力提高农村学前教育普及程度。 着力保证留守儿童入园。 多种形式扩大农村学前教育资源，新建扩建托幼机构，在小学附设学前班，充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源。 支持贫困地区发展学前教育。 《 广东省中长期教育改革和发展规划纲要（ 20202020） 》 ——提高学前教育水平。 积极发展学前教育，重视 03岁婴幼儿教育。 遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，引导幼儿养成良好生活行为习惯，保障幼儿快乐健康成长。 ——完善学前教育体制。 建立政府主导、社会参与，公办与民办并举的办园体制；实行以县为主，县、乡镇（街道）共管，教育行政部门归口的管理体制。 坚持公益性，各级财政合理投入，多渠道筹措经费，多形式举办幼儿园。 省制订办园标准和收费管理办法，完善设置审批制度，建立教师持证上岗制度、教育质量标准和监测评估体系。 ——加快发展农村学前教育。 健全以乡镇中心幼儿园为骨干，村幼儿园、幼儿班为基础的农村学前教育体系。 到 2020年，每个乡镇建成一所以上中心幼儿园。 村幼儿园采取大村独办、小村联办的形式举办。 充分利用农村小学布局调整后的富余校舍和师资举办幼儿园，扩大学前教育资源。 （三）广东学前教育的基本情况 2020年底，全省共举办幼儿园 11785所，比 2020年增加 624所，增长 %，比 2020年增加 1163所，增长 %；学前教育在园幼儿共 ，比 2020年增加 ，增长 %，比 2020年增加 ，增长 %；学前教育毛入园率 %，比 2020年提高 ，比2020年提高。 1．突出政府主导，保证学前教育健康发展。 2020年 5月 《 广东省人民政府关于加快我省学前教育发展的实施意见 》 和 《 广东省发展学前教育三年行动计划（ 20202020年） 》 ，明确了当前和今后一段时期我省学前教育发展的指导思想、基本原则、总体目标和具体措施。 2020年 4月召开全省现场会，进一步推动落实学前教育三年行动计划。 2．扩大学前教育规模（扩容）  （ 1）加强公办幼儿园建设。 指导各地坚持学前教育公益性、普惠性原则，通过回收已出租的公办园、中小学布局调整后的闲置教育资源和其他富余公共教育资源优先用于举办公办园等方式，参照省规范化幼儿园标准建设一批公办幼儿园。 2020年，全省公办园（含公办性质幼儿园，即属于国有或集体资产但无国家财政性经费拨款的幼儿园，如集体办园）占%，在园幼儿数占 %。  （ 2）推进农村幼儿园建设。 要求每个乡镇建设 1所独立建制的公办中心幼儿园，鼓励各地利用农村闲置校舍改建幼儿园、利用农村小学增设附属幼儿园。 省政府 2020年支持欠发达地区建设 250所乡镇中心幼儿园， 2020年继续支持欠发达地区建设 250所乡镇中心幼儿园和 500所村级园，并列入省政府年度民生实事事项。 2020年，全省有 %的乡镇建设有中心幼儿园，共 934所。  （ 3）积极发展民办幼儿园。 省财政自 2020 年起每年安排 2020 万元专项资金，扶持普惠性民办幼儿园。 各地积极探索通过减免租金和部分行政性事业收费、以奖代补、派驻公办教师等方式，扶持普惠性民办幼儿园发展。 民办园数由 2020年 6941所增加到 2020年 9337所，增加 2396所，增长 %。 3．加强学前教育的规范管理（规范）  （ 1）规范幼儿园管理，提高保教质量。 严格实行办园资格审核和公开制度。 印发 《 关于规范学前教育办学行为防止和纠正“小学化”倾向的通知 》 ，进一步规范学前教育办学行为，坚决防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。  （ 2）规范学前教育收费行为。 2020年 2月省物价局、省教育厅、省财政厅联合印发 《 关于 幼儿园收费管理暂行办法的实施细则 》 和 《 关于民办幼儿园收费备案的实施细则 》 ，维护幼儿、家长和幼儿园的合法权益。  （ 3）要求县（市、区）、乡镇人民政府和街道办事处组织各有关部门对幼儿园开展全面排查，妥善解决无证办园问题。  （ 4）推动规范化幼儿园建设。 2020年 2月省教育厅出台规范化幼儿园标准，并要求各地要分期、分批对辖区内达不到规范化标准的幼儿园进行改造。 4．出台资助政策，帮助家庭经济困难儿童接受学前教育。 省教育厅会同省财厅制定了学前教育资助政策，拟对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以资助，从制度上解决家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育问题。 5．建立监督检查和考核机制，保障全省学前教育健康发展。 制定全省学前教育督导评估实施方案，把各地实施学前教育三年行动计划的情况作为重点考核内容，并建立学前教育督导结果通报和公布制度。 （四）学前教育的问题与不足 1．公共教育资源紧缺，公办幼儿园和在编幼儿教师比例偏低。 我省公办幼儿园 10多年未核定过编制，公办教师基本上“只出不进”，增加教师只能靠每年专门申请编制，或聘用编外教师。 而财政一般只拨给在编公办教师和由财政供养的退休教师工资，大多数公办园只能靠收费发放教师工资和勉强维持日常运作，有的部门和单位甚至将幼儿园对外承包，收取租金，导致公办园或集体办的幼儿园日渐衰弱和萎缩。 2020年，我省公办性质的幼儿园（包括集体办园）比例仅为 %。 江苏公办园占比为 71%，上海市为 70%，浙江为 35%。 2．财政投入不足。 2020年全省财政性学前教育占财政性教育总经费比例为 %，低于全国平均水平 点，远低于上海（ %）等地； 2020年学前教育省级财政专项经费 1亿元（在园儿童 万人），低于江苏 （在园儿童 人）；我省学前教育资助制度资助标准为每人每年 300元（正与财政厅联合制定方案中），远低于江苏每人每年 1000元的标准。 3．城镇新建住宅小区缺乏配套幼儿园。 我省很多城镇新建住宅小区没有按照国家规定配套建设幼儿园；有些已建好的配套幼儿园没有及时移交教育部门管理，被承建商或主管部门搁置或用于出租收取租金。 4． 幼儿教师素质不高。 我省具备开办幼儿师范教育的学校仅有 5所，绝大多数幼儿教师来自中职学校学前教育专业毕业生，按照 《 教师法 》 、 《 教师资格条例 》 等法律法规要求，他们无法申请幼儿园教师资格证，导致目前全省超过 50%以上的幼儿教师没有取得教师资格证，持证上岗率偏低；未评定职称的教师比例偏高，约占幼儿教师总数的 75%。 5．民办幼儿园办园条件多数比较简陋。 民办园由于长期缺乏政策扶持和财政资助，大部分民办园条件非常简陋，并且办园成本（包括举办者的回报）全部由幼儿家长承担，在一定程度上导致入园贵。 （五）学前教育的发展目标和主要任务 1． 普及 基本普及学前教育。 学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。 遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。 积极发展学前教育，到 2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。 重视 0至 3岁婴幼儿教育。 （国家 《 纲要 》 ） 广东学前教育发展的主要目标 【《 关于加快我省学前教育发展的实施意见 》 （ 2020年） 】 ——到 2020年，初步建立起覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，初步实现办园条件规范化、保教工作科学化。 学前教育学位基本能满足适龄儿童入园需求，全省学前教育毛入园率达 86%以上，规范化幼儿园比例逐年提高。 ——到 2020年，基本建立起覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，能满足大部分群众对 有质量 学前教育的需求。 全省学前教育毛入园率达到90%，其中珠江三角洲各县（市、区）达 95%，其余地区各县（市、区）达 85%以上。 全省大部分幼儿园达到规范化要求。 ——到 2020年，形成较为完善的覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，能满足群众对有质量学前教育的需求。 全省实现高质量高水平普及学前教育，学前教育毛入园率达 90%以上。 指标 2020年 2020年 2020年 2020年 幼儿在园人数（万人） 270 290 280 学前 3年毛入学率（ %） 90，珠三角发达地区 95全省90 以上 全省 85以上，内部珠三角发达地区和地级市城区 90以上 全省 90，珠三角发达地区 95 全省 90 以上 学前教育公共服务体系 （基础教育二司李天顺副司长）总结的 “四个大多数” ： ——大多数幼儿园是 普惠性幼儿园 ； ——大多数适龄儿童都能进入 普惠性幼儿园 ； ——普惠性幼儿园大多数成本应由 公共财政 承担； ——大多数 家庭困难儿童 都能得到政府资助。 ——以发展普惠性幼儿园为基本。