湘潭高新区产业示范基地发展规划(编辑修改稿)

湘潭高新区产业示范基地发展规划(编辑修改稿)内容摘要：

30 余万产业工人，其中各类技术人员 万余人，中高级职称以上人员 16447 人，外聘专家 、博士 110 余人，每万人拥有的科技人员数和专利数在湖南省仅次于省会长沙。 湘潭高新区已经与中南大学、湖南大学、湘潭大学、湖南科技大学、湖南工程学院、湖南职业技术学院等签署合作协议并展开了全面合作关系，园区新能源装备骨干企业如湘电股份、湘电集团、湘电风能、崇德科技、铁姆肯、迅达科技、天利恩泽、新曦电子、凌天科技等均与与清华大学、湖南大学、吉林大学、中南大学、湘潭大学 等国内著名大专院校建立紧密产学研合作关系。 （ 5） 政策环境优势 为促进高新技术产业的发展，省、市、区政府先后出台了一系列促进高新技术产业发展的政策和 措施。 1998 年省委、省政府作出《关于加速高新技术产业发展的决定》，设立了每年 3 亿元的引导资金并连续 5 年滚动发展。 湘潭市人民政府为贯彻落实国家对清洁能源的鼓励政策，推动长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设，扶持风电产业快速发展，特制定了《湘潭市人民政府关于加快风电产业发展的若干意见》（潭政发 [2020]9 号）。 该《意见》中涵盖了产业扶持、人才鼓励、科技成果转化奖励、税收优惠、优质服务等诸多优 17 惠政策，将为风电产业的发展提供优好的政策环境。 2020 年以来，湘潭市委市政府发布《湘潭市鼓励外来投资的 若干规定》、《关于引进外来资金的奖励办法》、《关于简化工业园区建设项目报建手续和规范服务性收费的暂行规定》、《关于加快工业园区建设的决定》、《关于加强人才工作的意见》等一系列政策性文件，并设立产业发展专项资金用于支持重大支柱产业、特色产业和技术创新项目。 湘潭高新区先后出台《扶持新能源装备制造产业链群发展的若干规定》、《 湘潭高新区促进企业发展知识产权的专项奖励办法 》等政策措施，并 设立 新能源产业扶持发展奖励基金和 知识产权发展扶持和奖励基金，专项用于以 产业发展和配套、 知识产权 、科技 成果转化 、 专业人才队伍建设 等的 专 项奖励或资助。 （ 6） 区位优势 湘潭位于中部地区，在物流和产业配套上具备其特殊优势。 湘潭的公路、铁路及水运条件十分优越，京珠高速、上瑞高速等多条高速公路和京广、湘黔铁路线在此交汇，湘潭高新区距长沙黄花国际机场只有 40 分钟的车程，千吨级货轮可经湘江入长江、抵达上海，将极大辐射带动基地配套企业的发展，区位优势明显。 一是 部分中小企业科技投入意识不强，同时由于受到资金等方面的制约和影响，科技投入不足，导致企业科技创新能力不强 ；二是 园区硬件不硬、软件不优，各地对战略性新兴产业项目的争夺等因素也制 约着园 区 优质项目的引进 ； 自主创新能力不足 ， 主要表现在高水平技术带头人和创新团队 不多 、高水平自主创新的实验条件缺乏、高水平的研究机构 少 、有利于自主创新的文化氛围 不浓。 18 （ 1）国家“中部崛起”战略实施，带来了新的发展机遇 2020年 9 月 23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并通过《促进中部地区崛起规划》。 规划明确 :包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省在内的中部地区，是我国重要能源及原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽，在经济社会发展格局中占有重要地位。 到 2020 年，中部地区实现经济发展水平显著提高、发展活力进一步增强、可持续发展能力明显提升、和谐社会建设取得新进展的目标。 实施《促进中部地区崛起规划》提出要以核心技术、关键技术研发为着力点，建设现代装备制造业及高技术产业基地。 增强自主创新能力，提升装备制造业整体实力和水平。 加快发展高技术产业，以高新技术和先进适用技术改造传统制造业。 党中央、国务院将进一步完善支持中部崛起的政策体系，为开发区的产业发展指明了发展方向与前进道路，带来了新的发展机遇。 （ 2）湖南省“两型社会”的建设，确立了区域的功能定位 长株潭城市群作为全 国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，以长株潭为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底在内的 3+5 城市群建设正在加速推进。 在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，加快转变经济发展方式，推进经济又好又快发展，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用是湘潭经济发展的必然选择。 湘潭作为城市群核心极之一，区位优势明显、发展 19 潜力巨大、产业地位独到、资源丰富，理所应当发挥更重要的功能作用。 （ 1）产业发展不均衡 太阳能综合利用装备 和风电装备上下游间缺乏互补和配套，太阳能尚未得到规模利用；风能利用受风力资源与建设成本的约束，发展速度缓慢；生物质能源开发利用程度还不高，产业链不完善；核电装备如管道、泵、输变电装备等领域还没有进入国内主流核电装备供应商行列，核能发电目前尚处于开发利用的空白；地热能利用、新能源并网技术研究及其装备研制均处于刚刚起步阶段。 （ 2）产业整体规模偏小、市场占有率低 省内两家最大的风电装备制造企业湘电风能和南车时代在全国同行排名位居前列，但与国内华锐和金风科技两家龙头企业相比仍存在较大差距。 在示范风场建设上，缺乏抢 占国内风场资源的意识。 太阳能装备制造虽初具规模，但太阳能应用环节极为薄弱，光伏产业整体规模偏小，与国内先进省市有一定差距。 智能电网优势企业较少，产品较为单一，市场开拓不够。 生物质液体燃料在我省尚未开始应用。 （ 3）关键部件依赖引进、瓶颈技术亟待突破 风电电控系统、变桨 /偏航轴承等关键零部件制造技术还掌握在国外生产厂家手中。 太阳能装备中多线切割机依赖进口，太阳能硅材料制备、光热发电、薄膜技术等仍是制约瓶颈。 内陆核电站（第三代核电堆型 AP1000）技术尚处于引进、消化阶段，关键装备、仪表的设计、生产制造技术是制 约瓶颈。 秸秆集储技术、高效降解糖化发酵技术等瓶颈有待突破。 20 （ 4）人才尤其是领军型人才缺乏 我省新能源产业缺乏专业及复合型人才，缺乏从设计、制造、安装、调试及运营管理的人才培训体系，难以适应目前新能源产业高速发展的需要。 （ 5）资金投入不足，融资渠道不畅 新能源产业属于高投入行业，需要较大的周转资金、基础设施和示范推广等方面的投资，且回报周期较长。 由于融资渠道单一，企业资金严重紧缺，制约了产业化进程。 如风电行业单台套风机组价格在1 千万人民币以上，且风场建设往往需要批量在 50 台套以上机组，对企业采购资金的组织 有很高的要求。 6 产业发展思路与目标 在未来的发展中，湘潭高新区新能源装备产业示范基地将以进一步提高核心竞争力为目标，以科学发展和自主创新战略统领全局 ， 做大做强新能源装备支柱产业 ， 力争至 2020 年把基地建设成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体；带动区域经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎；高新技术企业“走出去”参与国际竞争的服务平台；抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。 为此，必须把握以下几点： （ 1）把增强自主创新能力作为产业发展的首要动力 自主创新能力越来越成为提升 区域产业竞争力、壮大新能源装备产业规模的核心力量。 为此，要把增强自主创新能力放在产业发展的首位， 围绕着风能、太阳能、浅表地能、生物质能等新能源装备战略 21 性新型产业的发展壮大，充分发挥基地风力发电整机、直驱永磁电机、风电线缆、太阳能发电、 LED 绿色照明、生物质炉具等方面的技术开发优势，通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，掌握更多的核心技术，形成一大批拥有自主知识产权的名牌产品，支撑优势产业集群的快速发展。 （ 2）塑造产业特色，立足于优势产业做大做强 风电产业是我国新兴的重点发展的支柱产业，风电装备制造是 发展风电产业的重中之重。 湘潭被誉为我国“机电产品的摇篮”，是国家火炬计划机电一体化特色产业基地，在中部地区乃至全国都具有举足轻重的地位。 基地就是要发挥机电产业优势，促进风电新能源装备的发展，塑造风电产业特色，做大风电产业规模，提升风电产业创新能力，使基地成为我国重要的风电新能源装备技术创新基地和产业化示范基地。 （ 3）把传统产业改造提升作为产业发展的重要使命 湘潭市产业结构是以传统产业为特色，传统产业基础既对走新型工业化发展道路提出了新需要，也为湘潭高新技术产业发展提供了广阔的市场空间。 基地的发展，要深入挖 掘湘潭在装备制造及电气系统集成等优势和潜力，通过高新技术的渗透、辐射，改造提升传统优势产业。 （ 4）把生产性服务业发展作为产业发展的重要组成 现代制造业中最重要特征就是包括了大量的服务业内容，甚至变成主要内容，制造业与现代服务业的融合是产业创新的重要标志。 基地的产业发展，要把生产性服务放在重要位置，大力发展现代物流、电子信息技术服务等高技术、高附加值和高渗透性的生产性服务业， 22 实现工业企业产前配套和产后服务有机结合，降低制造企业管理成本，形成制造业与生产性服务业融合的新机制，提高制造业运行效益，提升基地的产业 创新能力。 （ 1）开发利用与节能减排相结合的原则 统筹兼顾经济效益和社会效益，运用成熟适用技术，扩大新能源应用范围，落实节能减排政策，减少常规能源消耗，有效改善生态环境，实现经济社会可持续发展。 （ 2）重点突破与规模发展相结合的原则 突出地方特色，发挥资源和技术比较优势，科学规划，因地制宜，合理布局，重点突破，延伸产业链条，带动相关产业发展，形成具有国际竞争力的产业规模优势。 （ 3）政府推动与市场驱动相结合的原则 制定和落实新能源装备产业发展政策，支持新能源装备技术研发、产业化和推广应用；充 分发挥市场配置资源的基础性作用，运用市场机制，促进新能源产业发展。 （ 4）自主创新与引进消化相结合的原则 依托新能源装备产业 基础 优势，加强自主创新，提高核心竞争力；积极开展对外合作，引进先进技术、人才、资金和管理经验，推动新能源产业跨越式发展。 产业发展远景 坚持以产业发展规模与转变经济增长方式为主线，加快发展，着力形成新能源装备产业集群，建成国内领先、信息化与工业化高度融 23 合、资源节约、环境优良的国家级新型工业化产业 示范 基地。 产业发展经济目标 至 2020 年，高新区新能源 装备制造产业过 400 个亿，其中风电产业 330 亿元 ,光伏、光热产业 50 亿元，生物质能利用装备及其他20 亿元。 建立完善的新能源装备制造产业发展创新体系；取得科技成果达到 50 项以上，各类专利授权数量达到 1000 个以上，基地成为我国新能源装备制造产业技术创新的源头。 技术创新取得突破性进展 加强以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系建设。 到 2020年， 基地 新能源企业新增市级以上企业技术中心 5 家，新产品开发数目达到 260个以上。 加大科技投入，提高研发经费占企业营业收入的比重，生产及研发设备达到国内先进水平。 重点领域取得重大突破 风电装备产业规模进一步做大， 5 兆瓦风机进入产业化阶段，进行风光互补系统的研发，微风发电及海上风机进一步得到发展，机械、电子、新材料等与风电新能源装备产业开发利用相关行业得到明显拉动。 7 产业发展方向与阶段性战略计划 通过技术与市场双轮驱动，按照国际先进制造业基地要求，推动研发与创新、生产经营、基础设施、政府服务、人文理念的现代化和国际化，建设新能源国内先进制造业基地的“区域品牌”。 24 紧紧抓住大力发展战略性新兴产业的机遇，按 照 “技术创新，突破瓶颈；示范应用，拓展市场；政策引导，壮大产业” 的思路，以技术进步和创新为动力，以重点核心企业为载体，以政策引导和扶持为保障，推动资源整合，加快新能源装备制造、新能源利用的发展，把新能源装备制造产业培育成为我市高新区的支柱产业和新的经济增长极。  突出特色：充分利用湘潭市在 新能源装备制造 领域科研、生产和人才、技术、资源等优势，以湘潭电机、湘电风能、迅达科技等龙头企业为核心，突出基地企业之间的协作，突出风力发电，形成基地的专业特色，进一步做大做强光伏、光热、 LED、核电装备零配件方面的企业及产品 ，以期达到高新区在这一行业的国内先进地位。  聚集产业：建设以湘潭电机股份有限公司为首的新能源装备企业产业群，建设新能源装备制造产业的国际研发中心和生产基地，以研发先进的新能源装备技术为目标，实现该领域产业在基地内聚集，形成产业规模宏大、纽带关系紧密的专业化的产业集群。 通过资源的共享与互动，提高经营效率和产业的比较优势，通过吸纳国内外资本和技术，加强国内、国际合作，提高基地产业在国际分工中的地位，提升本基地产品的国际竞争力。  群体创新：通过基地科研平台的建设，充分利用基地科技信息的聚集效应，实现“产、学、研 ”之间。