加快发展行业协会的调研报告(doc13)-其他行业报告(编辑修改稿)

加快发展行业协会的调研报告(doc13)-其他行业报告(编辑修改稿)内容摘要：

会充分发挥人才技术优势，采用多种形式，培训职工和经营管理人员，组织劳动竞赛和技术比武活动，实现了产品质量上等级，技术水平上档次，培训人才百万人次，提高了职工的技术素质和管理水平。 这些工作和经验说明，在建立和完善市场经济体制的进程中， 在政 中国最大的管 理 资料下载中心 (收集 \整理 . 大量免费资源共享 ) 第 6 页 共 12 页 府转变职能过程中，政府让出的治理空间需要行业协会加以承接，才不会出现 治理真空 ，因此，行业协会的作用日益明显，并正在显现其不可替代的功能。 但是也要看到，行业协会尚处于初级阶段，还面临不少问题和困难。 一是法制不健全。 协会的性质、地位、职能不明确，自律、协 调的作用不能充分发挥，与政府部门关系不顺，政府对行业协会的管理还没有完全转变，存在工作缺位、错位、越位问题；二是政社不分。 有些协会通过行政手段组建，政府人员过多地在行业协会兼职，承揽了许多管不了又管不好的事务，协会受政府部门干预制约较多，行政化色彩较重，在职能定位上多偏重于为政府部门服务，有的被视为所谓的 二级婆婆 ，对企业吸引力不强，会员代表性较差，服务功能不足，权威性较低；三是结构不合理。 行业协会大多分布在传统产业，在新兴产业、与入世相关的农业、服务业、金融业等行业协会还比较少。 层次偏多，专业分工偏细， 部门分割，重复交叉；四是经费困难。 经费不足，工作人员待遇不到位，使得行业协会难以开展有深度的功能性业务，这已成为行业协会生存和发展的一大难题；五是缺乏职业协会工作者。 协会内部组织结构老化，工作人员人员年龄偏大，观念和知识陈旧，年轻化、知识化、专业化更谈不上；六是行业协会之间交流不够。 不同行业协会之间缺乏相互沟通交流，不能有机融合和触类旁通，从而限制了进一步提升发展。 三、明确行业协会的职能 随着国民经济的迅猛发展，社会分工和行业分类越来越细，大量新行业不断形成，在一些多种经济成分平等竞争的非垄断性经济领域，行 中国最大的管 理 资料下载中心 (收集 \整理 . 大量免费资源共享 ) 第 7 页 共 12 页 业自 律问题尤为突出。 行业协会作为本行业企业最广泛利益的代表者，本行业所有企业根本利益与整体利益的代言者，有广泛的群众基础和社会合法性，应该在行业自律中发挥重要作用，关键是要明确行业协会的功能。 通过对国内外行业协会发展经验的研究，我们可以把行业协会的基本职能归结 为以下八项： 第一，代表职能。 行业协会是会员的代表，有权代表会员提出涉及会员集体利益的意见，健全与政府协商的机制，维护会员的合法权益，是维护行业内企业获得更好发展的 维利者。 代表行业企业进行反倾销、反补贴、反垄断等方面的调查、确认、诉讼及向政府提出调查申请 ，利用争端解决机制，维护行业和企业的利益。 第二，沟通职能。 作为政府与企业之间、企业与社会之间的桥梁，向政府、向社会传达企业的共同要求与愿望，一方面向政府传达企业的共同要求，参加政府举办的有关听证会，提出有关经济政策和制订规章制度的建议；一方面协助制订和实施 行业发展规划、产业政策、行政法规，宣传政府的有关政策。 第三，协调职能。 行业协会是会员的自律组织，制订并执行行规行约和各类技术标准，实施认证，开展行检行评，通过法律法规、行规行约来约束企业的行为，协调同行企业之间的经营行为，督促企业依 法经营；组织开展行业性活动，动员同行企业共创区域品牌，提升行业形象，开拓市场；利用信息优势，组织联合攻关、联合开发，推进行业技术进步。 中国最大的管 理 资料下载中心 (收集 \整理 . 大量免费资源共享 )。