2007年北京市（应届）申论真题及参考答案

2007年北京市（应届）申论真题及参考答案内容摘要：

2007年北京市（应届）申论真题及参考答案 超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 2007 年北京市（应届）录用公务员申论试卷满分 100 分 时限 150 分钟一、合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 读材料 40 分钟，答卷 110 分钟。 照后面提出的“申论要求”依次作答。 所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效。 二、 11 月 7 日，广东省物价局日前发布消息，居民电价听证会定于当月 17 日举行，从 7 日开始到 10 日止向社会公开征集听证代表。 按照听证会惯例，物价部门一般会提前 10 天公布听证代表名单。 但距离此次电价听证会只有 10 天时，正式代表名单却还没有公布。 广东省物价局副局长在接受记者采访时表示，有关法规没有规定一定要公布听证代表的名单，这就是说听证会可以不公布听证代表名单，只要公开举行就行了。 记者通过各种渠道查询得知，广东省一社会团体的官员被推荐为正式听证代表,当记者联系到他时，他表示：“在听证会举行之前，我这里是无可奉告，等听证会开完之后，我可以接受你的采访。 ”当记者表示：做听证代表不能只提自己的意见，能不能在听证前收集社会各界的意见时通过公开方式联系,他则表示“到时候再说”。 众不容易直接对政府的决策发表意见，而党和政府制定的政策所要解决的社会公共问题却与公众利益密切相关，有许多政策只有依靠公众的合作与参与才能贯彻执行，例如环境保护、社区发展、社会治安等方面的政策，若没有公众的支持，即使政策制定出来了，贯彻执行仍相当困难。 正是在这一大背景之下，我国听证制度应运而生了。 最早引进听证会制度的是领风气之先的深圳市。 1990 年，深圳市成立了全国第一个“价格咨询委员会” ，委员包括全市行业代表、专家学者、政府管理部门代表、人大代表和政协委员等。 委员会直接参与了深圳市水价调整咨询和决策过程，这是我国听证会制度的雏形。 听证会制度真正在全国普及是在 6 年以后。 1996 年， 行政处罚法将听证制度纳入了行政执法程序。 1998 年， 价格法将听证制度引入了价格决策领域。 由于价格问题涉及面广，大大小小的听证会如雨后春笋般出现。 2000 年， 立法法又将听证制度引入到立法领域。 2004 年施行的行政许可法 ，更是扩大了听证制度的适用范围。 没有确切的统计数字能够说明自 1996 年至今的 10 年间，全国究竟举行了多少听证会，但是，就是在这 10 年间，听证会一下子成为许多人耳熟能详的词汇，日渐深入人心。 8 月 13 日，江苏省物价局就教育“一费制”举行听证会。 会前，省物价局、教育厅都对听证的内容三缄其口，发给听证会代表的听证材料也被当作“机密”,不让向外界透露。 无独有偶，同年 9 月 9 日，天津市物价局举行调整居民住宅供热价格听证会。 会前，主办单位也在提供给代表的听证材料上印了“注意保密，阅后收回”字样。 本该公开的听证内容却被如此“保密” ，实在令人费解。 9 月 27 日，具有不同行业背景、收入各异、甚至操着不同地方口音的 20 名超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 公众代表聚集北京，在中国最高立法机关首次举行的立法听证会上就个税起征点究竟应该是多少钱发表意见。 这些从 4982 名报名者中遴选出来的代表与个税法修正案草案起草部门、财税部门的代表一道参加立法听证会。 全国人大常委会在当时正在审议的个税法修正案中提出，把现行的 800 元月的个人收入所得税减除费用标准(起征点 )提高到 1500 元/ 月。 参加听证会的代表们提出的标准却有天壤之别，从 8003000 元不等。 而经过听证会的讨论，草案中原来的 1500 元的标准，最终被确定为 1600 元。 主持听证会的全国人大法律委员会主任委员表示，在常委会审议法律提案过程中举行听证会，听取社会各界的意见,这在全国人大常委会立法历史上还是第一次。 11 月 10 日，重庆市政府法制办开全国先例，在网上举行了坚持以人为本，创新行政执法公开立法听证会，受到国务院法制办的高度关注。 此次听证会上，300 条网民建议剑指“野蛮暴力执法”。 两个多小时的立法听证会，新华网进行了全程直播，引起了台湾、香港、澳门、上海、北京及国外许多地区的 8 万多网民强烈关注。 重庆市人民政府对此次进行网上听证的内容进行归类梳理，形成重庆市人民政府关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定 ，其中网民提出的 100 多条合理建议和意见最终被采纳，占网上听证收集的网民群众意见的 40。 该决定已于 2006 年 1 月 1 日正式实施。 2006 年 10 月 30 日，重庆市政府法制办又在新华网(重庆频道) 举行了重庆市国家教育考试条例网上立法听证会，就 10 大问题进行听证。 重庆市人大法制委员代表、市人大科教文卫委员会代表、市人大代表、市政协委员、市政府法律顾问及教育界专家等多方代表倾听了网友的意见并在线展开讨论。 月份在全国政协十届四次会议上，某政协委员提出价格听证中老百姓最关心的是“涨”还是“不涨” ，然而，拿出来听证的往往不是“涨”与“不涨” ，而是“涨多少”。 在老百姓的印象中，听证会几乎“逢听必涨”。 他还发现，听证会后公布的是行政决定的结果，却没有公布听证结果。 老百姓只是从媒体报道中获知听证结果，目前的法律法规也未明确必须公布听证结果。 另外，这位政协委员还指出，有些参会代表是行政指定的“单位负责人”或是与听证单位有着共同利益关系的“社会各界人士”。 10 月 22 日，记者看到葫芦岛市新城区 2 号小区一住宅楼门口贴着这样的一个“缴费通知”：“你户应该在 10 月 25 日前交纳 20052006 年度取暖费 24 元每平方米。 逾期不交者，将按照葫芦岛市城市供热管理暂行办法之规定处理：实行限供、缓供或者停供。 ”通知落款为“葫芦岛热网有限公司”。 记者走访了葫芦岛市的另外几个供热企业，这些企业都按每平方米 24 元的标准收取供暖费。 这个标准比去年的供暖费标准每平方米高 3 元。 2005 年 10 月 25 日，葫芦岛市政府就供暖费上调问题，召开了价格听证会。 会上，供暖部门提出的新取暖费收费标准正好是每平方米 24 元。 听证会上，葫芦岛市工农产品成本调查队宣读了“供暖成本监审结论报告” ，报告称，经过对葫芦岛市 5 个供暖企业抽样测算，2004 年，葫芦岛市社会平均供暖定价成本为每平方米。 005 年 11 月 26 日，清华大学明理楼内，在清华大学法学院某教授的主持下，艾滋病防治模拟立法听证会开场。 这是自 2002 年中国法学界为中国艾滋病防治首次举行模拟立法听证后，再次进行模拟立法听证。 本次听证会围绕两个议题展开：一是关于综合医院在为患者进行手术和探入性检查时，是否应强制检测艾滋病；二是政府是否应出资为吸毒者提供免费的清洁针具以及药物替代，还是应立法对吸毒者强制戒毒?围绕第一议题，上午的模拟听证会上,16 位不同职业和生存背景的听证人以真实身份发表自己的观点，主持人则就相左观点分别与听证人展开驳辩。 超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 作为两次听证会的筹划者,这位清华大学的教授称，本次听证会最大的改变是立法者和政府官员不再担任听证主持人。 “对每一种观点都持质疑态度，才能取得最全面、最完整的社会信息向立法者和决策者提供参考。 ”他认为，听证会必须由法律执业者而非政府官员主持,因为官员会带有明显的政府倾向性，会影响听证人陈述自己的真实意见。 不过，也有专家指出，事实上，在听证会制度中,不同国家对于听证会主持人的选择有着不同的规定。 大部分国家和地区是由行政机关的长官或其所属职员指定。 比如，韩国规定， “听证，由行政机关指定之职员或其他由政令所规定之人主持”。 而我国台湾地区规定，“听证，以行政机关首长或其指定人员为主持人”。 这次模拟立法听证会通过网上报名招募听证人，不受职业和人数限制，但尽量选择针对一个议题持不同意见的公民。 为了保证立法听证的广泛参与，此次模拟听证会也引入全程速记。 听证会内容记录多达 余字。 主持人表示，这些记录将向社会公开，同时整理出听证报告。 提交卫生部和国务院法制办。 据悉，全国人大常委会的工作人员参加了昨天的防艾模拟立法听证会。 6 月 17 日,郑州公交票价调整听证会上，某代表的一声“我反对涨价” ，被“淹死”在其他 21 名代表的赞同声中；9 月 25 日,还是在郑州的供暖调价听证会上,一位代表声若洪钟：“我坚决反对涨价!”依然架不住其他 22 位代表的滔滔“涨”声。 其实不只是郑州，广州的地铁票价听证会被人称作新闻发布会,北京的世遗景点票价听证会也因与网上民众调查大相径庭而遭非议。 事实上，全国多数城市的价格听证会，都面临质疑，大有声誉扫地之虞。 由此带来的后果是，大家都不跟听证会玩儿了。 2005 年郑州公交票价调整听证会，涉及消费人群 人，而报名参加听证会的，30 余人而已；而供暖听证会涉及数十万人，物价部门仅征集到 32 位报名者。 7 月 15 日,本是预定开秀水街撤市的听证会日子。 但是这天听证会不开了，先来一个座谈会。 这是北京市朝阳区政府为人大代表和政协委员安排的秀水街市场撤市的座谈会，但作为市场主体的商户代表，是经过努力才争取到旁听的机会。 直到这次座谈会，大多数商户才搞清楚，原来是规划、消防、外事、市政管委会等 4 个部门向朝阳区政府提出要撤销秀水街市场的建议。 消防部门认为,秀水街市场存在重大安全隐患；外事部门称，市场周边有诸多使领馆，市场在那儿不太合适；市政部门说，市场占压了 4 种市政管线，也有安全方面的隐患；规划部门的理由是秀水街市场违反了有关规范和审查规定,属于违章建筑。 4 个部门还拿出了各自领域内的法律法规作为拆除秀水街市场的证据。 商户们不解的是：为什么在专门为商户举行的座谈会上，政府没有让他们听到这些撤市主张。 朝阳区某人大代表曾经是朝阳区分管城建的副区长，当年秀水街市场的设立就是他一手操办的。 他表示，如果今天要讨论拆除秀水街市场，是不是应该把当年参与秀水街市场缔造的知情者请来共同商榷。 他本人的到场也是一个偶然，他从报纸上看到朝阳区政府要组织秀水街撤市的听证会，就带着自己的“代表证”来旁听。 国著名的肯尼迪听证会，它曾迫使美国制定了法律，并最终于 1985 年废除了美国民航业的管制机构。 而肯尼迪听证会的成功,很大程度上应该归功于听证会的参加人。 肯尼迪听证会总共进行了 7 天,参加人主要来自于政府机关与学术界,包括交通部部长与助理部长、总统经济顾问委员会成员、总统工资与价格稳定委员会办公厅主任、司法部反垄断局局长、联邦贸易委员会主席，以及一些从事管制改革研究的著名学者。 这些人参加听证会，不但能保证听证会的专业水准与权威性，也能通过公开听证的压力,迫使他们亮出真实的想法，真正形成“高手过招”的格局，进而形成决策过程的公开化。 京出租车价格调整听证会在 2006 年 4 月 26超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 日如期举行,这次租价调整方案简单概括为：一是将 公里车型租价标准调整为 里；二是建立油价与租价联动机制。 在“涨不涨价”这个听证会议程下，代表们围绕的话题只能是涨不涨价，其他问题,比如车份儿钱太高、出租车公司的垄断利润、政府的特许经营权等等都并未涉及。 而在涨价议程下，民意代表强烈反对的结果，至多只能使涨幅小一点。 最关键的是，涨价的听证议程要求反对者对出租车公司的运营成本要有清晰的了解，因为把握住了成本信息，才能扼住涨价的咽喉可这方面的信息恰恰是极度不对称的：想涨价的出租车公司对自己的运营成本最清楚，恰恰是反对者对这些很不了解，他们只能靠想涨价者提供的成本信息对想涨价者进行反驳，而想涨价者怎么会向听证会提供对自己不利的信息呢?三、求：全面、准确，字数不超过 200 字。 (15 分)(方格略)拟出具体可行的解决措施。 要求：条理清楚，字数不超过 300 字。 (20 分)(方格略)定材料 5”、 “给定材料 6”和“给定材料 9”,谈谈在现阶段用网上听证的方式召开价格听证会是否可行。 要求：简要明确，字数不超过 300 字。 (25 分)(方格略)以“从我国听证会制度的发展说开去”为副标题写一篇 10001200 字的文章。 要求：观点明确，论述深刻，文字流畅，自拟主标题。 (40 分)(方格略)超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 参考答案1.【答案提示】听证会制度的目的就是为了确保政府定价行为及其决策过程的透明性、民主性、公正性。 它的引进、建立，打破了过去那种封闭、霸气、笼罩着行政垄断阴影的做法。 听证会制度也有利于加强社会对经营者行为的了解和监督，百姓的“四权”(知情权、平等权、参与权、决策权)得到了重视，促使经营者加强经营管理，降低成本。 同时我国的听证会制度也存在一些问题，比如缺乏透明度、流于形式、不尊重代表意见等。 这需要我们进一步完善现有听证制度，同时要借鉴西方发达国家的一些先进经验。 2.【答案提示】(1)听证程序原则上应公开举行。 举行听证会之前应先发布公告，告知举行听证会的时间、地点、主要内容、旁听席位，允许群众旁听，允许记者采访和新闻报道。 (2)举行听证之前，价格主管部门应在合理期限内通知当事人。 (3)听证会代表的选择有广泛性和代表性，代表享有陈述、申辩、质证等权利。 (4)价格决策部门应当充分考虑听证会提出的意见，决策结果要以大多数代表的意见为依据。 听证会的代表意见将成为政府价格决策的重要依据，如果听证会代表多数不同意调整定价方案，或者对调整定价方案分歧较大时，依照政府价格决策听证暂行办法规定，价格决策部门应协调申请人调整方案，也可以再次组织听证会，或者完全否定申请人的方案，但最终价格决策权掌握在政府手中。 3.【答案提示】网上听证这种形式是行政民主的体现，现阶段实行网上听证是有可行性的。 这是因为：第一，网上听证会有更多人参与、网上网下都看得到、可以真正实现场内场外的互动，值得推广。 第二，涉及广大市民切身利益的立法，可以实行网上听证。 通过网络公布文件征求市民意见，最大的不同在于它是实时互动的，即网民可以即时在网上贴出自己的意见和建议，由主持人立即选择其中具有代表性和针对性的问题，现场要求起草说明人或公众陈述人提出自己的看法。 第三，对于网民提出的好的建议，工作人员专门做了记录，下来以后将认真梳理，归纳成不同的问题，针对稿子当中一些还需要充实完善、认真研究的问题再进一步加以细化，将其吸纳进来。 但是，实行网上听证要做好对网民意见进行甄别、归类和遴选的工作。 4.【参考例文】听证涨价也要听证降价从我国听证会制度的发展说开去在我国构建和谐社会的过程中，听证制度已日益成为我国立法程序和行政程序中一项极为重要的制度，对社会各方面产生了广泛而深刻的影响，尤其是在与广大群众日常生活休戚相关的价格领域。 1998 年，我国价格法首次将听证制度引入我国价格决策过程，明确规定：制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导定价、政府定价时，应举行由政府价格主管部门主持的听证会，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性和可行性。 超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 从这几年价格听证制度的具体实施来看，可以说几乎所有的价格听证都是关于涨价的，而涨价的理由也几乎是一致的，最核心的一条就是“价格的升幅在人民群众收入的可承受范围”。 但我们不禁要问：“价格的升幅在可承受范围就一定是在可接受的范围吗。 ” “老百姓可以承受这个价格就代表可以接受这个价格吗。 ”因为在所有的价格调整中，不一定都是合理的。 如果老百姓收入的增长，是要带动老百姓生活质量的提高，而不是带动物价的上涨。 因此，我认为价格的调整不应与经济直接挂钩，而应重拾“价值规律”的精神和原则，对价格与价值不相符合的产品或服务，就要对其价格进行调整。 听证的目的是为了作出合理的价格调整，而价格调整只有调高和调低两种可能。 从目前我国听证会的实际运行情况来看，几乎没有召开过降价的听证会。 从经济学的角度看，无论哪个国家，无论其市场经济如何的完善，都必定存在某些商品价格不符合价值的情况，价格过高或过低都有可能。 目前，我国社会主义市场经济还处于初级阶段，还有许多方面，尤其是价格形成机制方面存在着不足，这也是价格听证制度需要进一步完善的重要原因。 但现在问题的关键是我们国家不可能只存在价格低于价值的情形，如果价格听证制度只听证涨价而不听证降价，那么就等于价格听证制度只发挥了一半的作用，这与我国引进该制度初衷是违背的。 回顾听证制度的发展历程，如能源价格升高带来的煤气价格听证、出租车价格听证，其最后获得涨价都是有其合理性的，值得支持。 但我们也要看到，电信、电力等垄断行业导致的高通信费、高电价是否也应该在听证制度的范围内呢。 听证的结果除了让老百姓多掏钱外，能否出现让老百姓少掏钱的情况呢。 我们需要在老百姓这个大群体中找到一些代表去参加听证会，那就是我国的中央及地方各级人大代表。 无论从民意的角度，还是从法律的角度，由人大代表来代表群众提出降价要求是最合适的。 只有降价的听证会能够与涨价的听证会一样被广泛地接受，听证制度才能完全发挥其效用。 从而成为完善我国社会主义市场经济的重要推动力，使价格的调整更趋合理。 让“可承受”的价格变动真正成为“可接受”的价格变动，让价格听证会不但听证涨价也要听证降价，最终全面发挥听证会制度的作用。