地震应急指挥技术系统建设项目立项申报建议书

地震应急指挥技术系统建设项目立项申报建议书内容摘要：

, 共造成 2470人死亡 ,11305 人受伤 ,倒房 57551 户 ,半倒 53673 户 ,20 余座桥梁被毁 ,受灾人口250 万 ,灾民 32 万 ,直接经济损失为 118 亿美元左右。 2020 年 1 月印度西北部在古吉拉特邦和巴基斯坦交界处发生 级强烈地震 ,共造成了 16403 人死亡、55863 人受伤 ,财产损失高达 亿卢比约合 45 亿美元。 这些地震的救灾实践表明 ,地震应急反应不及时是造成灾难加深 ,损失加重的主要原因。 日本因阪神大地震时地震应急系统的一度瘫痪 ,险些导致政府内阁危机。 通过深刻反省 ,日本已在全国各个市县建立了功能完善的地震应急指挥系统。 美国的地震应急响应能力是比较强的 ,一般在大地震发生后 1 小时内 ,救灾人员和 救灾物资即可进入地震灾区 ,各种通讯系统、指挥系统、抢救系统等也都可以就绪展开工作。 由于有较完善的地震应急指挥系统 ,1994 年洛杉矶地震时有效减轻了地震灾害损失。 随着经济和社会的快速发展 ,如不重视采取科学的应急对策 ,地震给人类带来的危害将越来越严重。 (三 )提前基本实现现代化对防震减灾工作提出了更高的要求 XX 省地处我国东部经济发达地区 ,人口稠密 ,城市化水平较高。 特别是浙北及沿海地区 ,已建和在建的重大工程密布 ,核电站、大型水库等容易发生次生灾害的工程离城市及人口稠密区较近 ,一旦发生地震破坏 ,后果不 堪设想。 随着人民生活水平不断提高 ,对生存质量和生存环境要求也越来越高 ,现代社会的地震灾害承受能力非常脆弱。 如事前不采取妥善防御措施 ,一旦发生地震 ,很难避免地区性甚至全省性的人心不稳、社会慌乱、经济停滞。 省第十次党代会提出了 2020年 XX 要提前基本实现社会主义现代化的宏伟目标 ,届时全省城市化水平将进一步提高 ,城市和经济发达地区的地震易损性也将进一步加大。 未雨稠缪 ,防患未然 ,地震应急反应技术系统的现代化必须和全省的现代化建设同步进行。 (四 )防震减灾是维护人民群众根本利益的重大政治任务 江泽民总书记曾多次 指示“地震是与群众利益密切关联的事” ,“要从讲政治的高度和全局的角度做好防震减灾工作”。 温家宝副总理也指出“防震减灾不是一项单纯的业务工作 ,而是一项涉及经济社会发展全局、人民生命财产安全和社会稳定的重大政治任务”。 防震减灾工作要坚定不移地贯彻执行预防为主 ,防御与救助相结合的方针。 这是保障民众生命财产安全和顺利进行经济建设 ,达到减轻地震灾害目的的根本保证。 因此 ,从人民群众的根本利益出发 ,为实现 XX 省跨世纪发展目标 ,加大防震减灾投入 ,全面推进防震减灾事业发展 ,为保护人民生命安全、维护社会稳定、保障可持续发展提供 强有力的技术支撑 ,是我省今后一个时期十分重要的基本建设内容之一。 建设 XX 省地震应急指挥技术系统 ,有助于提高我省地震分析预报工作水平 ,加强对地震灾害的科学预测和评估 ,显著增强政府对破坏性地震和强烈有感地震的应急反应能力。 同时 ,有助于深化和扩展对社会公众特别是中小学生防震减灾知识的宣传 ,提高省内社会公众防灾意识 ,避免因地震谣传和恐震情绪引起的不必要损失 ,使防震减灾工作更好地为全省经济建设、社会发展和为保障全省广大人民群众生命财产安全服务。 四、防震减灾的规划、规范要求 XX 省防震减灾第十个五年计 划提出要努力提高地震应急能力 ,建设省地震应急指挥技术系统 ,并将其列入“十五”期间省重点项目。 “我省省级地震应急指挥技术系统建设已纳入国家首批省级应急指挥技术系统建设计划。 省级应急指挥技术系统以高新技术为基础 ,在发生破坏性地震或强烈有感地震时 ,借助高科技手段 ,实现震情、灾情、应急对策等信息的快速传递、震情趋势的快速判断 ,震害的快速评估及应急救灾的快速决策和指挥。 平时 ,该系统服务于地震监测预报和科学研究 ,还可对社会开放 ,为防震减灾宣传、咨询和学术交流提供条件。 重点监视防御区内的大、中城市也应建立与其经济状况相应 的应急指挥技术系统。 ” 五、应急系统建设的目标与作用 项目的总体目标是 :建立全省一体化的地震监测预报、地震应急和紧急救助指挥技术系统 ,有效提高全省整体的防震减灾应急指挥能力和地震现场应急水平。 显著提高地震应急指挥信息的传输速度和紧急事务的处置能力。 在保障社会安定和减轻地震灾害方面能发挥实效。 本项目建成后 ,将在以下几方面取得显著成效 : 一增强地震会商和地震灾害预测的技术支持能力 在有效的信息技术和分析预报技术的支持下 ,明显提高获取震情监测分析资料的范围、速度和质量 ,以及对破坏性 地震的预报水平和震后地震趋势的判断能力。 通过 GIS 技术和其他高新技术的应用 ,对可能发生的较大地震进行灾害预测 ,为政府进行发布地震预报决策和应急决策提供可靠依据。 二提高地震应急和指挥能力 在确知本省 级以上地震和毗邻地区 5 级以上地震后 ,15 分钟内作出地震应急的灾害快速评估 ,初步得出地震灾害的影响范围、可能出现的人员伤亡和经济损失情况 ,40 分钟内完成地震救灾指挥准备 ,为政府进行抗震救灾指挥工作提供必要的信息显示工具和工作场所。 三提高地震现场应急技术支持能力 强烈有感 地震发生后 ,保证现场应急技术系统 90 分钟内出发 ,到达现场后立即开展现场震情、灾情信息的收集与处理 ,加强地震监测力量 ,提供现场应急指挥技术支持 ,并向后方指挥中心提供所收集到的地震现场的震情和灾情的信息和图象。 四提高地震灾情上报能力 采用先进的通信技术 ,确保 2 小时内向政府部门和各级地震应急指挥系统上报现场初步了解的震情和灾情。 同时对现场的情况变化进行动态跟踪和上报。 五提高防震减灾知识宣传的技术支持能力 采用先进的科学技术方法和手段 ,对社会公众特别是中小学生进行形象生动、通俗易懂的防震 减灾知识宣传。 第三章 建设条件 一、项目选址 本项目建设地点选址于杭州市西湖区 XXXX 路 7 号 XXXX 干部培训中心院内 ,其东靠 XX 路 ,南靠天目山路 ,西靠古翠路 ,占地面积 8 亩。 二、建设条件 (一 )自然环境条件 地形地貌 本项目拟选用地性质为行政办公用地。 用地范围内地势相当平坦 ,且无需土地平整 ,非常适合多层建筑的建设。 气候 杭州市地处中亚热带与北亚热带过渡区 ,温暖湿润 ,四季分明 ,光照充足 ,雨量丰沛。 根据杭州市气象台近几年来的资料 ,有以下统计数据 : (1)气温 多年平均气温 ℃ ,平均最热月气温 ℃ ,平均最冷月气温 ℃。 (2)降水 降水量丰富 ,多年平均降水量为 毫米。 6 月平均最大降水量 毫米 ,1 月平均最小降水量 毫米。 (3)日照 多年平均日照时数 小时。 (4)湿度 多年平均蒸发量 1260 毫米 ,平均相对湿度 77%。 (5)风况 多年平均风速 米 /秒 ,全年地面主导风向为 % 地震 根据《 XX 地震烈度区划图 (1990)》 ,本项目所在地地震基本烈度为 6 度。 (二 )基础设施条件 供水、供电、排污 本项目用地区域的城市市政配套设施已相当成熟和完善 ,XX 路上的市政管网和电网 ,均能满足本项目在供水、供电以及排污方面的需要。 交通 本项目地处杭州市西湖区 ,交通便利。 用地南侧天目山路 ,西侧古翠路均为城市主要干道 ,进出都极为方便。 (三 )社会经济条件 社会经济概况 杭州市地处东南沿海的长江三角洲南翼 ,是 XX 的七大古都之一 ,著名的历史文化名城 ,也是世界著名的旅游城市。 2020 年 3 月 ,杭州市行政区划进行调整 ,将萧山市和余杭市调整为杭州市所辖的两个区 ,杭州市面积由原来的 683 平方公里扩大到 3068 平方公里 ,人口由原来的 179 万增加到 373 万 ,其中非农业人口 185 万。 2020 年 ,全市经济总量持续增长 ,全年实现国内生产总值 亿元 ,按可比价格计算 ,比上年增长 12%。 产业结构继续优化 ,一、二、三产业占国内生产总值比重分别由上年的 8%、 %、 %调整为 %、 %、 %。 第三产业增加值 亿元 ,比上年增长 %。 全年完成财政收入 亿元 ,比上年增长 %。 地方财政收入 亿元 ,增长 %。 技术保障 (一 )技术力量 XX 省 XX 的专业技术力量较强 ,拥有多种科学和各方面的专家 ,还聘请了多名院士和国内外知名专家担任顾问。 现有各类技术人员 90 人 ,具有本科以上学历人员占 60 %左右 ,其中高级职称人员 30 人。 通过长期地震监测预报和地震科学技术研究实践 ,我省形成了一支专业齐全、梯度合理的科研和观测队伍。 特别是“九五”期间培养了一批适应数字地震观测网络建设、运行和资料处理、科学研究的科技人员。 有对多项国家重点建设项目实 施规范化管理 ,取得重大成效、具有丰富管理经验的各个层次的项目管理机构以及管理人员。 同时有一批长年工作在第一线的技术骨干 ,他们经验丰富 ,工作认真负责。 我省开展地震监测预报已有三十多。