xx市安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)

xx市安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

国外国家级安全科研机构简况一览表 机构名称 研究人员（人） 机构规模 建筑面积 （万平方米） 政府拨款 美国国家职业安全与卫生研究院（ NIOSH） 600 178。 3个分院 178。 5个办公区 ＞ 3 （ 20xx年 度） XX 市安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室建设项目 可行性研究报告 总 141 页 第 8 页 178。 7个研究部 178。 １个技术信息及辅助设备部 英国安全健康研究中心 （ HSL） 370 178。 1个总部 178。 2个分院 ＞ 3 8400万英磅 （ 1999年度） 德国国家安全技术研究院（ BAUA） 580 178。 5个分院 178。 5个专业研究所 178。 1个总部 （ 1999年度） 法国国家预防与保护中心（ CNPP） 300 （总部） 178。 1个总部 178。 7个地区办事处 占地 240公顷 （各种来源） 日本产业安全与工业卫生研究所（ JIIS） 360 178。 2个分院 178。 2个科研所 ＞ 4 ＞ 1亿美元 韩国安全卫生研究院（ KOSHA） 1046 178。 1个总部 178。 3个分院 178。 14个地区办公室 178。 2个专业研究所 ＞ 3 （ 1999年度） 在学科及专业设置方面，上述国家最高安全科研机构的学科及专业不仅包括安全科学研究，还包括工业卫生研究，涵盖了机械安全、矿山安全、化学品安全、人机工程、安全评价、建筑安全、个体防护用品等主要学科。 国外安全科学机构都配备有先进的实验设备和大型实验场所或实验基地。 在机构规模方面，日本产业安全研究所占地 亩，建筑面积2 万平方米。 德国国家安全技术研究所建筑面积为 万平方米。 美国国家职业安全卫生研究 院总部设在华盛顿特区，另外在西弗吉尼亚等五个州设有分部。 XX 市安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室建设项目 可行性研究报告 总 141 页 第 9 页 在资金保障方面，这些国家在安全科研专项经费方面一般都有大量的、长期的、稳定的财政资金投入，普遍建立有政府的资金投入保障机制。 美国 NIOSH的 20xx年度政府拨款达 ，德国 BAUA的 1999年度政府拨款达到 ，韩国 KOSHA 的 1999年度政府拨款达。 另外，国外政府安全科研机构大都有政府授权组织承担安全技术标准起草，安全生产检测检验，事故调查分析技术鉴定等职能。 而且国外政府安全科研机构对新出现的产业带来的安全生产问题 ，可以做到及时研究并提出新的标准或者规范，切实保障生产和人员的安全。 举例来说，随着生物技术产业快速兴起，国外发达国家纷纷立法并制定标准或作业规范（例如：《 OESs for Employees in Biotechnology》 (EC,1990)。 《 BiohazardsAct,Germany,1999》）。 国内在安全生产技术体系建立上相对于国外发达国家，无论从人员规模、机构规模、资金保障、技术研究、体制建设、法律法规建设上均落后许多。  国内安全生产技术支撑体系发展现状 我国目前在事故处理方面的水平还比较落 后，事故物证分析还存在手段单一、设备检测准确度低、分析速度不能适应需要等问题，制约了技术鉴定的能力。 以 XX 为例， XX 市至今还没有一家专门的 安全生产 事故技术鉴定和物证分析 省级实验室 ，与其 经济发展 的地位很不相称。 目前我国的职业卫生标准制修订工作还比较滞后，满足不了职业安全健康建设的需要，虽然卫生部正在研究加快职业卫生标准的XX 市安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室建设项目 可行性研究报告 总 141 页 第 10 页 制修订工作，但根本无法满足新的化学品增加的速度。 目前现行有效的 1169项，涉及食品卫生、环境卫生、职业卫生、职业病诊断等领域，其中国家标准（代号 GB 或 GB/T） 731项，国家职业卫生标准（代 号 GBZ或 GBZ/T） 248 项，卫生行业标准（代号 WS或 W/T） 190项。 随着生物技术产业快速兴起，我国尚未开始这方面的研究，职业卫生标准涵盖面不足。 我国的近 40 种慢性职业中毒尚缺乏国家诊断标准，与工作有关的疾病在国外已纳入赔偿范围，而我国尚未开展其诊断标准的研究。 此外，根据《中华人民共和国安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》的有关法律法规要求，政府和企事业单位需要对安全生产进行必要的投入，加强安全技术工作，为安全生产监督管理提供必要的技术手段。 《国家安全生产“十一五”科技规划》明确提 出了要以安全生产科技支撑和保障为宗旨，加强安全生产科技资源的整合和协调，逐步建立和完善安全生产科技支撑平台。 为了加强政府对安全生产的监督和监察，解决安全生产事故预防、事故鉴定分析、事故责任的确定、安全技术研究等问题，直接为各级安全监管部门履行职责，提供技术支撑和技术保障，国家安全生产监督管理总局提出了建立安全生产技术支撑体系专业中心，专业中心按国家中心、省级中心两个层次进行建设，国家中心建设完善一批为安全生产监管和煤矿安全监察服务的具备国际水平的重点实验室，形成安全生产技术支撑体系的国家级骨干力量，国家中XX 市安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室建设项目 可行性研究报告 总 141 页 第 11 页 心依托国家安监总局直属事业单位、中央直属科研院所和有关高等学校，建设 4个分中心共 31个实验室；省级中心建设一批为所在行政区域提供技术服务的具有国内先进水平的实验室，形成安全生产技术支撑体系的省级骨干力量，建设 32 个省级中心共 94 个实验室，目前项目建议已经得到了国家发展与改革委员会的批复，“安全生产技术支撑体系专业中心建设项目”的顺利启动，对于整个安全生产领域甚至整个社会的可持续发展都将是一个历史的契机。 作为国内经济发展的龙头 XX，强化安全生产监督和管理刻不容缓，应 根据国家总局关于加强安全生产技术支撑体 系建设的要求，为满足本市安全生产监管工作的实际需求，按照国内领先、国际先进标准，充分利用本市现有基础设施和技术资源，建设 XX市安全生产技术支撑体系 专业中心省级实验室，为 XX 经济建设提供强有力的技术支撑，为本市安全生产保驾护航。 项目建设必要性 为了做好本市安全生产工作，加大“科技兴安”力度， 建立前沿化、专业化的安全生产技术支撑体系 专业中心 省级实验室 :“非矿山安全检测与鉴定实验室”和“职业危害检测与鉴定实验室”，对于实现“确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保全市安全生产始终处于受控状态”的安全生产工作目 标具有重要作用。 （一）适应安全生产工作的需要，为安全生产政府监管部门提供强有力的专业技术支持 近年来， XX的安全生产形势相对平稳 ,但是安全生产形势依然严XX 市安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室建设项目 可行性研究报告 总 141 页 第 12 页 峻，各类安全生产重大事故时有发生，职业危害严重，给国家财产和人民群众生命健康带来了严重损失，造成了一定的社会影响。 XX作为一个国际化大都市，是全国重要的经济中心， 安全生产工作不但关系到千千万万劳动者的生命、健康权益，关系到众多企业的发展，关系到经济社会的长期稳定可持续发展，也直接影响着 XX国际化大都市的形象。 随着产业结构调整、产业人群转移、从业人员结构变 化等， XX的各类事故风险不断集聚、事故防范难度不断增大、城市设防要求不断提高。 XX有许多检测检验单位，分属不同的行业和领域，并具有较强的技术能力和检测手段。 但是，鉴于安全生产技术支撑所需检测和鉴定分析仪器设备的特殊性，很多仪器属于专用设备，本市其他的检验机构还不具有完备的检测鉴定能力，仪器配备尚不能满足安全生产监管工作需求。 因此，必须通过建设两个专业实验室，使负有安全生产监管职责的部门不仅能够利用实验室的检验技术，更能够通过外延的安全生产技术力量和职业卫生技术力量加强监管的力度和有效性，提高专业行政能力、增 强行政效能，适应经济体制改革和政府管理职能转变的需要。 （二） 增强 安全生产技术支撑力度 ，为企业提供高质量的安全生产技术支撑服务 改革开放以来， XX市安全生产技术支撑建设得到了较大的发展，具备了一定的规模，研究水平不断提高，成为 XX市安全生产工作的重要组成部分，对推动安全生产事业的发展发挥了重要作用。 但在XX 市安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室建设项目 可行性研究报告 总 141 页 第 13 页 发展的同时， XX 市安全生产领域重大事故及灾害机理、事故预防与控制等基础研究相对薄弱，事故检测与鉴定水平相对较低，安全生产科技成果不能及时转化并用于安全生产实践。 对于职业危害预防而言， XX市及周边地区的职业卫 生技术力量大多集中在卫生系统的卫生防疫机构和职业病专业医疗单位。 长期以来卫生系统“重治轻防”的管理思想，造成职业卫生专业技术人员的大量流失，大量职业卫生专业机构“关停并转”，职业卫生技术基础极为薄弱。 企业是安全生产工作的主体责任，安全生产检测与鉴定的目的，就是为了帮助企业改进生产设备和设施的设计与制造，改进安全管理方法，这与工业发达国家的通用做法是一致的．通过技术检测与鉴定分析，找出有关设施、装备或管理上的隐患，减少事故的发生，必将有利于提高企业安全生产技术水平和安全生产管理水平。 在职业卫生方面，目前 XX需要职业卫生技术服务的企业多不胜数，特别对于众多大型的外资跨国企业更需要高水平、高层次的职业卫生技术服务。 实验室建设的合作国际化和技术前沿化，可以在充分满足大型外资跨国企业需求的同时，增强其投资信心，有助于社会经济的良好发展。 （三）加强国际交流与合作的需要，为建立与全球职业安全技术领域的良好接口提供技术基础，带动 XX 及其周边区域的技术服务行业的发展 世界上许多国家都设有独立的有权威性的安全生产检测与鉴定XX 市安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室建设项目 可行性研究报告 总 141 页 第 14 页 分析机构，如美国设有化学品安全与危害调查委员会（ CSHIB）、国家运输安全委员会（ NTSB），英国、日本 、德国等均设有独立的重大事故或安全调查机构，欧共体建立了重大事故危险情报网和重大事故报告数据库（ MARS），及时发布和传播有关信息，提供重大事故预防经验。 在加快建设国际化大都市进程中，这些都很值得借鉴，实验室作为技术机构，通过与国外实验室、行业协会等同类机构的科技、学术交流和信息互通，形成强有力的技术服务网络，为相关技术服务机构提供技术指导、人员培训，整合行业优势，应对不断出现的安全生产技术新问题，为应对国际贸易中的“职业卫生壁垒”积累良好的技术基础，成为 XX 及其周边区域开展安全生产检测检验和开展职业卫生工 作所需要的技术保障。 (四 ) 适应城市建设日益发展的需要，提高本市安全生产技术和安全生产管理水平 近年来 造成安全生产形势严峻的主要原因 之一就是 安全生产基础支撑力量不足。 安全生产法律法规 不健全，安全生产 技术标准 制修订工作滞后， 安全生产科技支撑力量 薄弱 ，基础设施落后，科研投入不足，成果转化率低。 随着本市经济、城市建设的日益发展，生产企业、建筑施工企业数量不断增长．在经济高速发展的同时，事故隐患也不断增加。 引发重大事故的因素很多，牵涉面很广。 如果没有一个独立的处于第三方公正地位的专门机构进行技术支撑和服务，就很难 对发生事故的原因作出科学的鉴定分析，对各种安全生产必须的机器设备、劳防用品进行准确的检测检验。 实验室作为XX 市安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室建设项目 可行性研究报告 总 141 页 第 15 页 安全生产检验检测的第三方，通过配置高级专业人才和检验检测设备，找出有关设施、装备或管理上的隐患，实现对事故的鉴定分析、对产品的安全检测，体现有效性、科学性和权威性 , 从而促进企业改进生产设备和设施的设计与制造，改进安全管理方法，提高安全生产的技术水平和安全生产管理水平。 (五 ) 贯彻科学发展观，实行“科技兴安”战略，强化安全生产的监督管理，预防和减少各类事故，适应加入 WTO 后社会主义市场经济建设新形势 在 全面建设小康社会的进程和全球经济一体化的趋势下，安全生产在国家经济社会发展中占据着越来越重要的地位，安全生产现状与安全生产要求的矛盾愈来愈突出，随着人们对生产活动中安全健康需求的增加，竞争的国际化，安全生产水平成为影响国家的综合实力及国际贸易的重要因素之一，依靠科技进步，创造安。