疾病预防控制中心20xx年食品安全风险监测体系建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)

疾病预防控制中心20xx年食品安全风险监测体系建设项目可行性研究报告(编辑修改稿)内容摘要：

我国的食品安全风险监测工作由省级以上人民政府卫生行政部门会同同级质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等 19 部门确定的技术机构承担，依靠先进的设备和相关技术力量，开展监测工作，保证监测数据真实、准确、可靠。 根据《食品安全法》 “建立国家食品安全风险监测制度”的规定，20xx 年，卫生部牵头组织在 31 个省（区、市）和 xxxx 生产建设兵团全面开展国家 食品安全风险监测工作， 食品安全风险监测网络在全国范围内已初步建立。 自治区作为国家向西开放的桥头堡， xxxx 工作会议以来，自治区的国民经济经济步入快速发展轨道，城市建设日新月异，城乡规模不断扩大，各族人民生活水平不断提高。 xxxx 国民经济各行业得到了快速发展，特别是商贸、旅游等产业发展迅速，使得 xxxx 的对外交往不断扩大，思想观念不断更新，各族人民群众自我保健意识明显增强，保持身心健康，使生命之树常青，已成为人们的共同心声。 根据相关要求，自治区设立了 18 个食品安全风险监测点，在14 个地（州、市）设立食源性疾 病监测点。 20xx 年 我中心理化检验科完成送样委托样品、中心各科室监督采样等样品共 2222 份，检测项目共 14324 项；二次供水 398 份， 4707 项；全项水 224 份，4251 项；游泳池水 133 份， 399 项；职业卫生样本 26 份， 27 项；医院消毒样本 181 份， 314 项；餐具消毒样本 592 份， 2207 项；其他样本 146 份， 148 项。 中国清真美食文化节 保障样品 45 份，检测项目数 327 项； 食品安全风险监测检测样品 20 份样， 119 个项目；第二届亚欧博览会共检测样品 1010 份， 10165 项；截止 20xx 年 9月底理化检验科共 检测样品 4997 份， 36988 项。 按照自治区卫生厅《关于印发 20xx 年自治区饮用水卫生监督监测工作实施方案的通 20 知》（新卫监督发 [20xx]6 号）的要求，对 xxxx 末梢水水质状况进行监测， 20xx 年 10 月 15 日 25 日， 我中心理化检验科配合市卫生监督所对 xxxx 末梢水水质状况进行监测，共检测水样 58 份，其中出厂水 6 份，末梢水 42 份，二次供水 10 份。 20xx 年 我中心微生物检验科共完成病媒科和公卫一科等科室送检以及社会委托检验的各类样品共计 14745 份， 24121 项。 其中食品样品 1818 份，检验项目 4090 项； 水质样品 899 份，检验项目 2202 项；医院消毒效果监测样品 2574份，检验项目 3042；餐具消毒检测样品 4774 份，检验项目 5479 项；环境监测空气检测样品 2200 份，检验项目 2332 项等。 以上数据表明 我中心为提高我市食品安全水平、更好地保护人民群众身体健康做出应有贡献。 但是， xxxx 由于受自然条件、经济发展等因素的影响，疾控部门设备经费不足、不能按照的业务发展需要配置相应的食品安全监测仪器设备，使得快速安全食品检测的能力难以提高，导致一些生产加工、流通和餐饮等方面的食品安全事故频发，严重威胁着各族人 民的身心健康，困扰着 xxxx 经济和社会的发展。 因此，加快相应设备配置和更新换代的速度，提高食品安全风险监测能力已成为 xxxx 疾病预防控制中心的当务之急。 首先，根据国家卫生城市标准要求，在传染病防治方面首先是疾病预防控制机构建设达到规定要求，根据中华人民共和国卫生部《疾病预防控制中心建设标准》以及卫生部办公厅、国家发展改革委办公厅卫办疾控发 [20xx]108 号“关于印发《省、地、县级疾病预防控制 21 中心实验室建设指导意见》的通知”的要求，市级疾控中心完成常规工作所需 A 类（完成常规工作所需仪器设备） 57 类 115 台 （件）、所需 B 类（按照基本功能必须装备的基本仪器设备） 72 类 274 台（件）以及《按卫生部要求市级疾病预防控制机构实验室主要食品安全仪器装备表》， 其次，根据卫生城市标准要求，在公共场所、生活饮用水卫生方面加大了监测频次，同时部分区县疾控中心不具备检测能力，相应样本及项目检测也是委托我中心来完成，目前中心的仪器设备无法满足监测项目及数量需求。 为提高食源性致病菌鉴定能力以及食品中非法添加物和放射性物质检验检测能力，完善食品安全风险监测体系建设项目，因此， xxxx 疾病预防控制中心结合中心现有食 品安全风险监测 、检验能 力与监测体系状况，为快速、全面开展 食品安全风险监测 、提高当地食品安全水平和 更好地保护人民群众身体健康 ， 但是鉴于 xxxx 疾控中心的任务，现有设备和检验指标还是远远不够的。 达不到国家所规定的市级实验室装备要求，实验室总体装备水平较为低下，与国内各市级实验室差距较大差距。 现需解决的问题还很多。 因此 xxxx疾病预防控制中心建设项目配置相关仪器 17 台（套）。 更 进一步完善我市食品安全风险监测工作。 项目建设必要性 是贯彻落实国家相关政策、法规的切实手段 食品安全是关系到民生和社会稳定的重要政府工作。 国 务院 20xx年食品安全整顿工作方案提出要在两年时间内建立覆盖各省 (区、市 )、市、县并逐步延伸到农村地区的食品污染物和食源性疾病监测体系，加强食品安全风险监测数据的收集、报送和管理。 《食品安全 22 法实施条例》明确要求，食品安全风险监测应满足食品安全风险评估、食品安全标准制定与修订、食品安全监督管理等的需要。 同时，国务院卫生行政部门会同国务院有关部门制定、实施《国家食品安全风险监测计划》。 省、自治区直辖市人民政府卫生行政部门根据国家食品安全风险监测计划，结合本行政区域的具体情况，组织制定、实施本行政区域的食品安全风 险监测方案。 xxxx疾病预防控制中心 20xx年食品安全风险监测体系项目的建设，正是对国家相关政策、法规的落实，是对我市食品安全监测体系的进一步完善。 是农业与食品工业产业结构调整的现实途径 食品的安全性问题已成为制约我国农产品国际竞争力及出口创汇的严重影响因素。 WTO 贸易技术壁垒（ TBT）协定规定 “在涉及国家安全问题、防止欺骗行为、保护人类健康和安全、保护生命和健康以及保护环境等情况下，允许各成员方实施与国际标准、导则或建议不尽一致的技术法规、标准和合格评定程序 ”。 因此，世界各国无不加大对食品安 全的研究，在保障消费者的前提下，寻求保护本国经济利益的 “合法 ”技术措施。 另一方面，近年来， “生态农业 ”、 “无公害食品 ”、 “有机食品 ”等计划的出台，更进一步反映了社会对食品安全、环境质量和人体健康的关注与迫切要求。 xxxx 地处亚欧大陆中心，与周边多国有贸易往来。 其丰富的农副产品及先进的食品加工技术为我区的对外贸易赢得了国外客商的亲睐。 但随着我国食品安全问题的日益严重， xxxx 农副产品在国际 23 市场的销售也受到了一定影响，当前 xxxx 对食品安全风险监测的要求，显得迫在眉睫。 因此，加强食品安全控制的研究工作，不仅 有利于保护人民健康、也有利于保证乌鲁木齐农业和食品工业的健康发展，对提高商品竞争力、促进乌鲁木齐的食品贸易，促进农业与食品工业产业结构调整都极为有利。 是提高我区人民生活水平、维护社会稳定的有效手段 xxxx 自古以来物产丰富，特色食品众多。 项目的实施有利于转化当地的地产优质动植物资源，提高农产品安全性，全面提高产品营养等级。 项目的建设是发展效益型农牧业的必然趋势，是推动农业生产走向高科技、高效益的重要方式，是丰富周边群众选择、提高生活质量的重要途径。 近年来，频发的食品安全事件严重地影响了人民群众 的正常生活，也带来了一定的社会隐患。 原有的食品安全监测无论是监测水平、监测规模还是监测项目远远不能满足新的食品安全监测的要求，这就对承担食品安全监测主体任务的疾病预防控制机构提出更高的期望。 由于自治区地处祖国的西北门户， 乌鲁木齐是自治区首府有 着特殊的地理及政治意义，食品安全一直以来是影响社会稳定的敏感因素。 做好食品安全工作对提高我区人民生活水平，维护社会稳定都具有积极意义。 因此，对疾病预防控制机构食品安全实验室进行新的建设，食品安全监测仪器设备的更新和升级是十分必要的。 是项目单位业务发展的必然 要求 24 xxxx 疾病预防控制中心是 20xx 年在 xxxx 卫生防疫站基础上，机构整合原来的市结核病防治所、市地方病办公室、市健康教育所而建立的。 目前单位共有 19 个科室，分别是传染病防制科、性病艾滋病防制科、结核病防制科、地方病防制科、慢性非传染性疾病防制科、职业病防制科、病媒生物防制科、免疫规划科、信息服务与健康教育科、公共卫生一科、公共卫生二科、微生物检验科、理化检验科、质管办、综合门诊、体检科、办公室、科教科和计划财务科。 中心现有正式职工 148 人，其中卫生专业技术人员 121 人。 在学历结构上，中心有博士生 3 人 ，研究生 26 人，本科生 63 人。 在职称结构上，正高职称 9人，副高职称 19 人，中级职称 51 人。 中心的工作职能有： 疾病预防与控制：开展疾病监测；研究传染病、地方病、非传染性疾病等疾病的分布，探讨疾病的发生、发展的原因和流行规律；提供制订预防控制策略与措施的技术保障；组织实施疾病预防控制工作规划、计划和方案，预防控制相关疾病的发生与流行。 突发公共卫生事件应急处置：开展突发公共卫生事件处置和救灾防病的应急准备；对突发公共卫生事件、灾后疫病进行监测报告，提供预测预警信息；开展现场调查处置和效果评估。 疫情及 健康相关因素信息管理：管理疾病预防控制信息系统，收集、报告、分析和评价疾病与健康危害因素等公共卫生信息，为疾病预防控制决策提供依据，为社会和公众提供信息服务。 健康危害因素监测与干预：开展食源性、职业性、辐射性、环境性疾病监测、调查处置和公众营养监测与评价；对生产、生活、工作、学习环境中影响人 25 群健康的危害因素进行监测与评价，提出干预策略与措施，预防控制相关因素对人体健康的危害。 实验室检测检验与评价：研究、应用实验室检测与分析技术，开展传染性疾病病原微生物的检测检验，开展中毒事件的毒物分析，开展疾病和健 康危害因素的生物、物理、化学因子的检测、鉴定和评价，为突发公共卫生事件的应急处置、传染性疾病的诊断、疾病和健康相关危害因素的预防控制及卫生监督执法等提供技术支撑，为社会提供技术服务。 健康教育与健康促进：开展健康教育、健康促进；普及卫生防病知识，对公众进行健康指导；协同有关部门和组织，对公众不良健康行为进行干预，促进公众掌握自我保健与防护技能。 技术管理与应用研究指导：开展疾病预防控制工作业务与技术培训，提供技术指导、技术支持和技术服务；开展应用性研究，开发引进和推广应用新技术、新方法；指导和开展疾病预 防控制工作绩效考核与评估。 首先，根据国家卫生城市标准要求，在传染病防治方面首先是疾病预防控制机构建设达到规定要求，根据中华人民共和国卫生部《疾病预防控制中心建设标准》以及卫生部办公厅、国家发展改革委办公厅卫办疾控发 [20xx]108 号“关于印发《省、地、县级疾病预防控制中心实验室建设指导意见》的通知”的要求，市级疾控中心完成常规工作所需 A 类（完成常规工作所需仪器设备） 57 类 115 台（件）、所需 B 类（按照基本功能必须装备的基本仪器设备） 72 类 274 台（件）以及《按卫生部要求市级疾病预防控制机构实验室主要食品 安全仪器装备表》， 其次，根据卫生城市标准要求，在公共场所、生活饮用水卫生方面加大了监测频次，同时部分区县疾控中心不具备检测能力， 26 相应样本及项目检测也是委托我中心来完成，目前中心的现有仪器设备与市级标准不论从数量上还是功能上都相差甚远，无法满足监测项目及数量需求。 这就需要配置一定数量和质量的监测仪器才能保障。 xxxx 疾病预防控制机构在国家、自治区政府的扶持下，虽然在基本建设和设备投入方面得到了很大的改善，但由于主要资金投入有限，设备购置资金匮乏，设备投入未能按照疾病预防机构的业务发展而同步到位。 受仪器设备的 限制，现有监测仪器设备基本都处于落后淘汰状态，不能满足现在食品安全所涉及的监测项目如 有机污染物、真菌毒素、农药兽药残留、饮用水污染等项目和食源性致病菌等的检测， 严重制约了 xxxx 食品安全风险监测体系的发展。 因此，迫切需要引进一批先进的食品安全风险监测仪器设备，提高疾控机构技术水平，满足国家食品安全风险监测体系建设的要求。 项目通过建设食品安全风险监测体系建设，引进先进进口仪器设备，有利于疾控机构对食品的主动性风险监测和严格执行监测风险管理制度，杜绝迟报、漏报、瞒报现象，对做到风险监测报告的及时性、可信性、可 用性起到积极推动作用。 综上所述，引进先进的设备仪器，提高疾病预防机构的技术装备水平和业务素质水平，加强和完善食品安全风险监测体系建设，是人民身心健康的需要；是预防事业发展的客观要求；同时也是疾控机构能更好地完成所肩负的疾病预防控制使命的需要。 因此项目的实施是十分必要的。 27 第四章 项目建设条件 项目区概况 场址 地理位置与建设地点 xxxx 位于天山北麓、准噶尔盆地南缘，环山带水，沃野广袤。 南北最宽处约 153 公。