浅谈机构改革与公务员制度的完善

浅谈机构改革与公务员制度的完善内容摘要：

公务员制度建设已 初步实现了由传统的人事制度向现代公务员制度的转变，建立起国家公务员制度的基本框架，国务院和地方各级政府机关已完成了职位分类和人员过渡工作。 但不可否认， 公务员制度建设 仍然存在一系列的问题 ： 第一， 公务员在 录用方面存在的问题。 根据公务员的考试制度绝大多数初任公务员都必须经考试方能进入行政机关，但根据《国家公务 员法 》的规定，民族自治地方政府和各级政府民族事务部门录 用公务员时，对少数民族报考者应予以照顾，而转业军人进入行政机关 不 需要经过考试，使考任制的应有权威受到影响。 第二， 公务员的 培训 过程 中存在的问题。 观念和思维方式不能适应新形势发展的需要。 在经济全球化、科技现代化、信息网络化及新经济时 代，人们的价值观念、思维方式、工作学习与生活习惯己经或正在改变。 在行政学院教职工中，一些人观念比较陈旧思想不够解放，不能洞察新事物，不能正确对待新问题，缺乏创造性思维，不能主动适应社会主义市场经济和政府中心工作的需要开展培训， 培训的路子不宽，这是公务员培训工作面临的关键性问题。 5 第三， 公务员的监督机制中存在的问题。 （ 1）监督不得力。 监督管理权力未落到节骨眼上 ,仅仅是依靠事后监督 ,如靠听取义务主体的法人述职或报告进行评价或评判 ,难以收到满意的效果。 从我国监督体制来看， 对公务员的监督主要有 国家监督和社会监督。 在实际生活中，不论是国家监督还是社会监督都有缺位现象出现，而且监督更多依赖于部门和机构内部的自我监督，完全不符合权力制衡的基本原则。 （ 2）缺乏有效的监督机制， 不利于公务员依法行政水平的提高。 监督机关的权力薄弱，履行职能时受到的阻力大，监督工作显得软弱无力。 在预防和惩处公务员舞弊及不当行为，加强公务员的诚信和操守上措 施不多，制度不严。 由于政务不透明，影响了行政监督的实效。 （ 3） 群众参与程度不高，监督难发挥。 目前，无论是政风行风评议还是机关效能建设活动，群众的参与度是不够的。 活动的过程大都在各系统式封闭式运作，效果欠佳。 第四， 公务员制度的辞职、辞退方面存在 的 问题。 （ 1） 国家行政机关行使辞退权，力度不够。 国家机关行使辞退权 的时候，受到很多方面的影响，特别是来自于领导层的压力和各种人为的因素，使得行使辞退权的行政机关没有办法正常行使辞退权，造成了国家机关工作人员素质下降，工作效率低下的局面。 （ 2） 滥用辞退权的情况也 时有发生。 辞退权是国家行政机关享有的一项重大权利，它关系到每个。