加强和改善宏观调控提高投资项目管理水平-20xx年项目前期咨询实务培训班教程(编辑修改稿)

加强和改善宏观调控提高投资项目管理水平-20xx年项目前期咨询实务培训班教程(编辑修改稿)内容摘要：

2020/7/7 66 投资体制改革 进行两项改革 一 、 确立企业投资自主权。 彻底改革不分投资主体 、不分资金来源 、 不分项目性质 ， 一律按投资规模大小进行审批的投资管理方式。 对于企业不使用政府投资建设的项目 ， 一律不再实行审批制 ， 区别不同情况实行 核准制 和 备案制。 其中 ， 政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准 ， 其他项目无论规模大小 ，均实行备案制。 2020/7/7 67 投资体制改革 进行两项改革 二 、 完善政府投资体制 ， 规范政府投资行为。 合理界定政府投资范围 健全政府投资项目决策机制 规范政府投资资金管理 简化规范政府投资审批程序 加强政府投资项目管理建设实施方式 引入市场机制 ， 发挥政府投资效益 2020/7/7 68 投资体制改革 加强一对监控 “ 控 ” ， 就是投资的宏观调控 “ 监 ” ， 就是加强和改进投资的监督管理 2020/7/7 69 投资体制改革 政府核准的投资项目目录 (20xx年本 ) 简要说明： (一 )本目录所列项目，是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。 (二 )企业不使用政府性资金投资建设本目录以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。 2020/7/7 70 投资体制改革 (三 )国家法律法规和国务院有专门规定的项目的审批或核准，按有关规定执行。 (四 )本目录对政府核准权限作出了规定。 其中： 1．目录规定 由国务院投资主管部门核准 的项目，由国务院投资主管部门会同行业主管部门核准，其中重要项目报国务院核准。 2020/7/7 71 投资体制改革 2．目录规定 由地方政府投资主管部门核准 的项目， 由地方政府，投资主管部门会同同级行业主管部门核准。 省级政府可根据当地情况和项目性质，具体划分各级地方政府投资主管部门的核准权限，但目录明确规定 由省级政府投资主管部门核准 的，其核准权限不得下放。 3．根据促进经济发展的需要和不同行业的实际情况，可对特大型企业的投资决策权限特别授权。 (五 )本目录为 20xx年本。 根据情况变化，将适时调整。 2020/7/7 72 投资体制改革 一、农林水利 农业：涉及开荒的项目由省级政府投资主管部门核准。 水库：国际河流和跨省 (区、市 )河流上的水库项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。 2020/7/7 73 投资体制改革 二、能源 (一 )电力。 抽水蓄能电站：由国务院投资主管部门核准。 火电站：由国务院投资主管部门核准。 核电站：由国务院核准。 (其它内容略） 2020/7/7 74 投资体制改革 目前国家正对核准目录进行修改 国务院办公厅 《 关于 20xx年深化经济体制改革工作的意见 》 ：加快推进投资体制改革。 深入推进政府投资体制改革，尽快出台政府投资条例。 健全中央预算内投资管理制度。 及时修订调减投资核准目录。 研究起草中央政府投资项目决策责任追究指导意见。 开展中央预算内投资项目公示试点工作，加快推行代建制。 完善企业投资项目核准制，规范备案管理 (发展改革委牵头 )。 2020/7/7 75 投资体制改革 目前国家正对核准目录进行修改 20xx年国务院 《 关于 20xx年深化经济体制改革工作的意见 》 （国发 20xx]26号）：深入推进投资体制改革，修订出台政府核准目录， 最大限度缩减核准范围、下放权限。 起草政府投资条例、企业投资项目核准备案条例。 2020/7/7 76 政府投资，管好一线 政府投资项目实行审批制： 主要依据： 《 国务院关于投资体制改革的决定 》 ， 《 浙江省政府投资项目管理办法 》。 2020/7/7 77 政府投资，管好一线 《 浙江省政府投资项目管理办法 》 第一个看点：合理界定政府投资项目范围 （ 哪些是政府投资项目。 ） 关于政府投资项目的资金来源 ， 《 管理办法 》已作了明确规定 ， 包括县以上人民政府进行固定资产投资的下列资金： （ 1） 财政预算安排的建设资金； （ 2） 纳入财政预算管理的专项建设资金； 2020/7/7 78 政府投资，管好一线 （ 3） 政府融资以及利用国债的资金； （ 4） 国际金融组织和外国政府的贷款 、 赠款； （ 5） 转让 、 出售 、 拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入； （ 6） 土地使用权出让金； （ 7） 法律 、 法规规定的其他政府性资金。 因此 ， 凡利用上述资金进行的固定资产投资都属于政府投资项目。 2020/7/7 79 政府投资，管好一线 政府投资项目的范围 ， 主要是用于关系全局发展战略 、 市场不能有效配臵资源的经济和社会领域。 主要包括： （ 一 ） 农业 、 水利 、 能源 、 交通 、 城乡公用设施等基础性项目； （ 二 ） 教育 、 文化 、 卫生 、 体育 、 社会保障 ， 生态建设 、 环境保护 、 资源节约等公益性项目； 2020/7/7 80 政府投资，管好一线 （ 三 ） 促进欠发达地区发展的重要项目； （ 四 ） 科技进步 、 高新技术 、 现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目； （ 五 ） 政府公共服务设施项目。 2020/7/7 81 政府投资，管好一线 第二个看点：健全政府投资项目决策机制。 通过健全和完善政府投资项目的决策机制 ， 实行完善的咨询评估制度和公示制度 ， 提高决策的科学化 、 民主化水平。 为推进政府投资项目决策科学化 ， 项目决策前主要有三个咨询评估。 一是纳入政府投资项目储备库之前的咨询评估。 二是项目审批前的咨询评估。 三是编制政府投资项目计划时的咨询评估。 2020/7/7 82 政府投资，管好一线 为推进政府投资项目决策的民主化 ，对经济 、 社会和环境影响重大的 ， 社会公众普遍关注的公益性建设项目 ， 还将采取听证会 、 征询会等方式广泛征求社会各界和公众的意见。 2020/7/7 83 政府投资，管好一线 第三个看点 ， 加强政府投资项目的计划管理。 根据 《 浙江省政府投资项目管理办法 》 ， 将由省发改委对需要省级政府投资的项目汇总并平衡 ， 与省财政初步衔接后 ， 编制省级政府投资项目年度计划 ，报省政府常务会议审议。 目前省级政府投资项目年度计划已于 20xx年开始实施 ， 不少市县也先后推进并实施。 2020/7/7 84 政府投资，管好一线 第四个看点：改进政府投资项目建设实施方式，对非经营性政府投资项目应当推行代理建设制度。 投资综合管理部门对实施代建制的项目，应当在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确，代建单位通过招标等方式选择确定。 主要依据是 《 浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定 》 （浙发改法规（ [20xx]130号）。 2020/7/7 85 政府投资，管好一线 第五个看点：政府投资项目审批权限： （ 一 ） 哪些项目要上报国家审批。 《 国务院关于投资体制改革决定 》 的附件《 政府核准的企业投资项目目录 》 中明确上报国家审批的项目； 党政机关办公楼有特别规定。 中办发 [20xx]3号 、 [20xx]11号规定省 （ 区 、 市 ） 及计划单列市党政机关办公楼项目； 2020/7/7 86 政府投资，管好一线 汽车项目另有规定。 依据是 《 汽车产业发展政策 》 、 《 国家发改委办公厅关于汽车生产企业投资项目备案管理的通知 》 ； 水库项目另有规定。 大中型水库报国家审批 ， 小型水库 （ 1000万立方米以下 ） 报省发改委审批。 依据是 《 国家发改委 、 水利部关于加强对水库建设管理的通知 》。 2020/7/7 87 政府投资，管好一线 有的项目国家发改委需上报国务院审批或备案。 依据是 《 国家发改委关于改进和完善报请国务院审批或核准的投资项目管理办法 》 （ 发改投资 [20xx]76号 ）。 2020/7/7 88 政府投资，管好一线 （ 二 ） 哪些要上报省级投资主管部门。 对应国家的 《 政府核准的投资项目目录 》和 《 浙江省企业投资项目核准目录 》 ； 党政机关办公楼另有规定。 中办发 [20xx]3号 、 中办发 [20xx]11 号规定 ， 省直单位和市（ 地 ） 、 县 （ 市 、 区 ） 党政机关办公楼由省政府审批。 2020/7/7 89 政府投资，管好一线 第六个看点：审批流程 ， 根据规划 ， 纳入政府投资项目储备库 审批项目建议书 列入政府投资年度计划 审批工程可行性研究报告 审批初步设计。 总投资 500万元以下的 ， 可以合并编报和审批项目建议书和可行性研究报告。 2020/7/7 90 二、提高投资项目管理水平 政府投资项目并联审批主要程序： 一 、 项目建议书报批要件： 项目建议书； 相关项目建设规划； 县级土地部门意见； 地方规划部门意见； 行业主管部门意见； 出资意向 （ 上报国家审批的项目需贷款承诺 ）。 2020/7/7 91 二、提高投资项目管理水平 根据项目建议书批复 ， 办理建设项目选址意见书 、 用地预审意见 、 环境影响评价批复 ， 以及其它相关部门意见。 2020/7/7 92 二、提高投资项目管理水平 二 、 建设项目选址意见书办理要件： 项目建议书批复； 《 建设项目选址申报书 》 项目情况说明 《 选址论证报告 》 相关图件 企业 （ 事业 ） 单位法人证明 其它 2020/7/7 93 二、提高投资项目管理水平 三 、 建设用地预审办理要件： 项目建议书批复 （ 或 《 项目服务联系单 》 、 备案文件 ） ； 建设项目用地预审申请表； 3. 建设项目可行性研究报告、核准或备案项目申请报告 ； 4. 项目所在市（设区市）和受理预审申请的县级国土资源行政主管部门出具的初审意见表； 2020/7/7 94 二、提高投资项目管理水平 标明项目用地范围的乡 （ 镇 ） 土地利用总体规划局部图； 建设规划行政主管部门出具的选址意见及附图； 确需涉及基本农田的，应出具项目所在地县级农业行政主管部门的审查意见； 确需涉及标准农田易位的，应附具县级政府给省政府要求标准农田易位的请示和省农业厅审查同意易位意见。 2020/7/7 95 二、提高投资项目管理水平 如属报国土资源部预审的项目 ， 再增加：。