xxx市人口计生委规范权力运行制度汇编手册

xxx市人口计生委规范权力运行制度汇编手册内容摘要：

作出否决，应通报批评并可直接进行否决。 28 人口和计划生育 “一票否决 ”程序流程 图 风险① 风险② 风险 ③ 风险④ 风险 ⑤ 权利运行风险表现： 风险①： 无故不对应审核对象进行计划生育“一票否决”审核。 风险②： 查实后，没有视情况进行分类处理，隐瞒审查情况；审核过程中，接受被审核人的好处；对应审查对象没有进各级党代表、人大代表、政协委员、劳模以及评先评优、表彰奖励、干部提拔 符合计划生育“一票否决”条件 同级人口计生部门提出否决意见 报上级人口计生部门备案或集中审核 被行使一票否决的单位当年不得给予综合性奖励，其主要领导、主管领导和计划生育责任人员当 年不得给予综合性奖励，当年不得晋升职务，取消 综合性 表彰、人大代表、政协委员资格和干部提拔 上级人口计生部门发现下级人口计生部门对应否决的单位和个人未作出否决，应通报批评并可直接进行否决 需要上级人口计生部门直接审 核的，先由下级人口计生部门个案审核，再报上级人口计生部门集中审核 29 行查实，造成错误审核。 风险③： 对符合 “ 一票否决 ” 的对象没有提 出 否决意见；对不符合 “ 一票否决 ” 的对象提出错误审查意见。 风险④： 故意不上报上级人口计生部门备案。 风险⑤： 下级人口计生部门没有对个案进行审核，上级人口计生部门无法集中审核。 防 范措施： ，增加审核人员责任意识，对故 意 不对应审核对象进行计划生育“一票否决”审核的行为进行严肃处理。 ，严格责任追究。 “一票否决”单位详细单。 （ 三 ） 计划生育统计调查审批程序、运行风险及防范措施 （ 1）审批对象：市级计划生育系统的各单位与社会其他部门、机构（不含国外、境外的机构和个人）合作进行有关计划生育的统计调查，必须经市人口计生委计划统计科审批；本市范围内计划生育系统以外的单位和个人进行涉及计划生育情况和计划生育工作的调查， 必须经市人口计生委计划统计科审批。 （ 2）审批条件：①调查工作准备充分；②调查主办机构 30 或个人没有进行过违反有关规定的调查活动；③调查结果发布及方式合理；④符合其他有关管理规定。 （ 3）审批程序 申请：要求在我市范围内进行计划生育统计调查的机构和个人应当向市人口计生委计划统计科提出申请。 申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。 申请人应当同时提交以下证明材料：《计划生育统计调查申报表》；调查方案，包括调查名称、调查机构、调查目的、调查范围、调查对象、调查方式、调查方法、调查时间、调 查的主要内容、资料上报时间和份数，调查结果的公布时间和公布方式等，以及调查需要经费预算及其来源；调查表及调查问卷，即统计调查的具体内容；填表说明，即调查表、调查问卷中各项指标的解释、逻辑关系、计算方法及相关的技术问题。 申请人应当如实提供上述申请材料，反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。 受理：市人口计生委计划统计科按照《中华人民共和国行政许可法》第三十二条作出处理。 受理时限： 1 个 工作日。 审查：市人口计生委计划统计科负责人，按照许可条件对申请人提交的申请材料进行适法性和真实性审查，对符合许可条件 的，提出书面审查意见，报委分管领导决定。 审查时限：10 个 工作日。 31 决定：市人口计生委分管领导，根据审查意见，对符合法定条件和标准的，提出予以许可意见，作出行政许可决定；根据审查意见，对不符合法定条件和标准的，作出不予许可的决定。 决定时限： 6 个 工作日。 下达文书与告知：市人口计生委计划统计科制作下达许可文书，通知申请人及时领取。 对作出不予批准实施计划生育统计调查行政许可决定的，向申请人书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。 工作时限： 3 个 工作日。 32 资兴市 人口计生委财务资产管理 科 一、行政职权（职能职责）及责任体系 编制好省 、郴州市、资兴市 财政拨付的人口和计划生育事业费、基本建设支出的预、决算； 修订资兴市 人口和计划生育财务管理制度，指导、监督人口和计划生育系统的财务工作； 对人口和计划生育专项经费的使用、管理和社会抚养费的征收、使用、管理进行指导和监督； 管理委机关财务和国有资产； 负责直属单位财务及资产管理的指导和监督，并承担内部审计工作。 财务资产管理科 实行科长负责下的岗位分工责任制，科长主持全面工作，并对科内工作负全面责任，其他同志按照岗位分工，分别 承担各自的工作职责。 二、主要工作权力运行流程 33 （一） 市人口计生委大额资金使用流程图（ 5000元以上） 风险① 审核未通过 审核 通过 审核通过 风险② 风险 ③ 风险④ 风险⑤ 风险⑥ 通报当年部门预算批复内容 委务会研究年度用款计划执行年度项目 事前报分管领导，财务分管领导审核，主要领导审批 承办单位办理经济业务并取得原始票据 不予执行 会议、培训 在市级定点宾馆按不高于会议标准的中标价格结算 办公用品 先申报采购计划并在协议 供货单位购买 大宗采购、印刷 先申报采购计划并进行公开招标 结算方式 通过国库转帐或公务卡结算，禁止使用现金 财务部门对原始票据进行审核 财资科科长审核 财务分管领导审核 34 （二）市人口计生委重大项目安排流程图 风险⑦ 主要领导审定 通过 审核 财务部门付款或归还公务卡金额 市财政批复市本级部门预算 提取经费分配因素 人口数 手术量 014独生子女领证人数 所辖乡镇个数 所辖行政村居个数 „„ „„ 拟定分配方案 适应范围 省、 郴州 市 、 资兴市级财政安排的计生事业经费；中央补助地方计生专项经费；由市级计生事业经费安排、通过政府采购的设备、物资 分配因素 自然因素 经济因素 工作因素 分配原则 权 责对等、公平、公正的原则；突出重点、服务基层的原则 ； 绩效挂钩、以奖代补的原则；强化管理、注重 效益的原 则。 资金规格 中央、省、郴州 市 、 资兴市 下达的项目经费总额 财务分管领导审核 35 权力运行 风险 表现： 风险 ① ： 研究用款计划时对所分管业务工作偏重。 风险②： 虚开原始票据。 风险③ ： 价格高于会议标准。 风险④ ： 不在政府采购或协议供货单位购买。 风险⑤ ： 不采取公开招标方式，暗箱操作。 风险⑥ ： 票据不实或虚开。 风险 ⑦ ： 拟定分配方案未严格遵循公平、权责对等原则。 四、风险防范措施 坚持集体研究、民主讨论制度，严格执行“三重一大”制度。 主要 领导审定 将拟分配方案报市财政局 市财政局对分配方案进行审核 审核 通过 市财政局下达经费指标 告知基层单位经费下拨情况 36 及时修订财务管理制度，规范财务运行。 加强学习，提高业务素质。 加强法律法规教育，增强责任意识 和 风险意识。 强化效能监察， 纪检监察共同参与， 严格责任追究。 37 资兴市 人口计生委科技科 一、行政职权（职能职责）及责任 体系 组织实施全市人口和计划生育科学研究规划；负责计划生育技术服务管理和监督；拟定计划生育技术服务、出生缺陷一级预防、药具和避孕节育技术推广使用的规章制度；对计划生育技术、出生缺陷一级预防 、药具发放进行指导、监督；围绕生育、节育、不育拟定生殖保健服务 规划与规范；承办全市《计划生育技术服务机构执业许可证》、《计划生育技术服务人员合格证》的行政审批事项；组织全市计划生育手术并发症、病残儿童的医学鉴定工作；配合卫生部门做好优生优育和艾滋病预防等提高出生人口素质工作。 二、主要工作流程、办理程序和时限及风险防范 办 理时限： （ 1）《计划生育技术服务机构执业许可证》、《计划生育技术服务人员合格证》（以下简称《合格证》），受理 → 核审 → 办理 → 发证时间在 15 个工作日内，最长不超过 30 个 工作日（现场考查考核除外）； （ 2）计划生育病残儿童医学鉴定，受理 → 审核资料 → 组织专家进行医学鉴定 → 市 人口 计生委 党组 审议 → 计划生育技 38 术指导组组长审签 → 通知领取医学鉴定结论书 时间在 30 日内（社会调查除外）。 （一）《计划生育技术服务机构执业许可证》审批工作流程图 风附① 风险 ② 风险③ 风险 ④ 风险 ⑤ 权力运行风险表现： 风险①： 无故不受理资料。 风险②： 核实服务项目不细致。 风险③： 实地考查考核项 目不严格。 风险④： 不按有关规定审批。 承办部门受理申请单位上报材料 承办人审核 抽取相关专家到申报单位实 地考查核实 并形成评审意见 报股 长签批 承办人在 10 个工作日内负责将《计划生育技术服务机构执业许可证》送达申报单位 本制度文本和申请书示范文本在市人口计生网上公示 7 个工作日 不符合条件退回 申报材料不符合要求，可继续补正， 5 个工作日内重新上报 39 风险⑤： 没有按照规定的时限发证。 防范措施： 1．强化教育，增强工作人员的责任意识 ， 对无故不受理、不审批、拖延发证时间等行为的要严肃处理； 2. 强化依法依规意识，严格按《计划生育技术服务管理条例》、《计划生育技术服务管理条例实施 细则》、《计划生育技术服务机构执业管理办法》的规定核定服务项目 ，严格责任追究； 3. 加强医技人员的法律意识，认真进行 实地考察核实情况 ，实行效能监察，严格责任追究。 40 （二） 《计划生育技术服务人员合格证》审批工作流程图 风险 ① 风险 ② 风险 ③ 风险 ④ 风险 ⑤ 权力运行风险表现： 风险①： 无故不受理资料。 风险②： 审查资料不细致。 风险③： 对 申请办理《合格证》人员没有按要求进行理论测试。 风险④： 不按有关规定审批。 风险⑤： 没有按照规定的时限发证。 防范措施： 1．强化教育，增强工作人员的责任意识 ， 对无故不受理、人口计生行政部门受理上报材料 承办人审查材料 对申请人员进行理论知识测试 材料不符合要求 ,可继续补正，重新上报 不符合条件退回 制发《合格证》 ,并送达申报单位 对发《合格证》人员名单在市人口网站公开公示 7 个工作日 审 批 41 不审批、拖延发证时间等行为的要严肃处理； 2. 强 化依法依规意识，严格按《计 划生育技术服务管理条例》、《计划生育技术服务管理条例实施细则》、《计划生育技术服务机构执业管理办法》的规定核定服务项目，严格责任追究； 3. 增 强医技人员的法律意识，认真进行理论知识的现场测试，实行效能监察，严格责任追究。 （三） 计划生育病残儿童医学鉴定工作流程图 风险 ① 风险 ② 风险 ③ 风险 ④ 受理上报材料 审核 郴州 市级中级鉴定 郴州 市人口计生委委务会审定 抽取 35 名相关专家终审鉴定，专家组按照《节育并发症鉴定办法》规定签署鉴定结论 组长签字盖章 补充材料，重新上报 不符合条件退回 不符合条件退回 资兴市级初 级鉴定 郴州 市级人口计 生行政部门将鉴定结论《病残儿童医学鉴定书》于 5 个工作日内。