江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标评标办法讲述

江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标评标办法讲述内容摘要：

标示范格式文本》或者《建设部标准施工招标文件》。 第四十九条 本办法由江西省建设工程招标投标办公室负责解释。 第五十条 本办法自 2020 年 5 月 1 日 起施行。 原《江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法》（赣建字[2020]1号）文件同时废止。 — 21— 附件： 《最低投标价法（试行）》 《综合评估法》 《报价承诺法》 《施工组织设计评审（分） 标准 》 《中标无效、 废标、否决 投标、 重大偏差和细微偏差的裁判标准 》 《评审记录记分表》 — 22— 附件 1： 最低投标价法（试行） 最低投标价法与建设行业招标文件配套使用，当招标人在招标项目中采用后，即成为招标文件的组成内容。 一、招投标人施工合同补充要约承诺内容须知 （中标后，该内容为中标通知书和施工合同的组成内容） ： （一）采用固定价格、最低投标价法报价的招标项目，招标范围内的工程量及综合单价在工程决算时不得调整，中标价即为合同价，合同价即为结算价（详见本评标办法第二十三条的规定）。 中标人无故放弃中标的，招标人没收中标人投标保证金。 （二）当投标报价 A（中标价）大于等于风险评估点（ F）值时（ A、 F 字母含义见商务标评审；下同）不进行风险评估，评标委员会对中标人或者排序前三名做报价符合性评审。 （三）当投标报价（中标价）小于风险评估点（ F）值时，属低价竞标范围，评标委员会对中标人或者 第一、二、三排序人做低价施工风险评估。 中标人除按规定提交履约保证金外，还应提交由法人和法定代表人签名的控制质量、工期、安全的低价施工诚信承诺书（放在商务标中；为表态式承诺）和低价施工风险保证金承诺书（放在商务标中）。 未提交的，评标委员会可作不 — 23— 利于投标人中标的评审。 投标人低价竞标中标的，中标后五日内按承诺书要求，向招标人提交低价施工风险保证金后【低价施工风险保证金 =FA】。 方可退还投标保证金。 招标人收到中标人低价施工风险保证金后，向中标人发放中标通知书。 主体和墙体完工后，招标人按银行活期利率退还低价施工风 险保证金本金和利息。 规定时间未提交低价施工风险保证金的，可参照履约保证金的相关规定处理。 施工合同签订前，中标人向招标人提交履约保证金。 （四）投标人不得采用不平衡方式报价。 不平衡方式报价在评标时将影响报价排序或中标，不平衡方式报价情况严重的，评标委员会可判定为重大偏差。 投标报价中的综合单价不得高于招标控制价中相应子目的综合单价。 同一工程项目各综合单价中同一品种规格材料（设备）价格应一致。 不一致的，结算时按材料（设备）价格低的结算。 （五）投标人不得低于成本报价竞争，下列情况可视同低于成本报价竞争： 最低投标报价经评审低于成本的； 最低投标报价经评审修正后总负误差大于投标报价自身利润值的。 （六）招标人编制招标控制价不得压级压价。 招标控制价（不 — 24— 含工程量清单编制误差）编制误差超过 177。 1%，影响投标报价的，中标后，双方按评标办法第六、七条规定按报价水平按实调整。 （七）采用最低投标价法中标的，合同实质性内容变更的，应当在变更生效后三个月内，及时办理施工合同变更的备案。 合同履约时，设计变更价款达到中标价的177。 %至177。 4%时 [500 万元以下的177。 4%； 500 万元 1000万元的177。 %； 1000万元以上（ 含）177。 %]或累计变更价款达到 20万元，应按本条规定办理备案。 未办理工程合同价款变更备案的，结算时不得认可，并以备案的合同为准办理结算。 （八） 最低投标价法中标后在合同履约时存在市场价格变化风险，投标人应当充分考虑市场环境和生产要素价格的变化，充分考虑低价报价中标后的风险，合理计取利润。 招标人应当重点加强标后工程施工中质量、安全、工期等方面的监督管理工作，强化建设项目全过程造价控制。 投标人低于风险评估点（ F）值报价，应当进行企业本项目成本风险评估。 （九）无正当理由，在招标人发出中标通知书 30 日内，中标人不与招标人签订施工合同，取消中标资格，没收投标保证金。 因招标人原因，不与中标人签订施工合同或致使施工合同无法履行，造成中标人损失的，招标人依法赔偿中标人保证金同等数额的损失费。 — 25— （十）因中标人原因，不履行施工合同，致使工程连续 14天或累计 28 天停工，招标人可终止施工合同，没收履约保证金和低价施工风险保证金，依法追究责任担保方的担保责任。 二、形式评审标准 (开标程序 ) (一 ) 投标人签到，接受投标文件，宣布开标会开始； (二 ) 宣布应当递交投标文件数量和实际递交投标文件数量； (三 ) 查验投标人的资质证 书、营业执照、安全生产许可证，法定代表人或 者其 委托代理人资格证书、注册建造师注册证书等证书原件，查验联合体投标人的联合体投标协议书和宣布牵头人，确认投标资格。 电子化 招标项目， 自动 对 投标人基本信息进行网上比对并查验，投标人应当自带证书的原件备查； (四 ) 查验投标保证金的提交凭证；查验外省进赣投标人进赣备案手续（无外省进赣企业不查）； (五 ) 查验投标文件密封是否有效；电子化 招标项目， 投标人解密各自投标文件， 招标人 解密所有投标文件； (六 ) 采用资格后审的，开启资格标，送评标委员会审查，宣布资格审查合格或者 不合格投标人名单； (七 ) 按下列方式之一验标并开标，电子化 招标项目， 采用电子化辅助系统开标 : 邀请招标项目和公开招标项目投标人 等于或少于 9 家（含 — 26— 开标时实际递交标书在 9 家及以内的）， 按下列顺序开标： (1) 首先开启投标人的技术标，查验技术标文件签章有效后送评标委员会评审 ,公布技术标评审（分）结果，宣布技术标入围投标人名单； (2) 先抽取市场价格调整系数（μ）值，计算或者宣布最高投标限价（ G）； (3) 抽取风险评估系数（ ƒ ）值，计算投标报价风险评估点； (4) 开启并查验商务标文件签章有效后， 宣布 投标报价； (5) 按竞争方式将有效投标报价由低到高排序，最低投标报价排序第一，前三名送评标委员会评审。 公开招标项目实际递交投标文件的投标人等于或多于 10家， 按下列顺序开标： (1) 查验投标文件密封有效后 ,首先抽取市场价格调整系数（μ）值，计算或者宣布最高投标限价（ G）。 (2) 抽取风险评估系数（ ƒ ）值，计算投标报价风险评估点； (3) 再开启投标人的商务标，查验商务标文件签章有效后，宣布投标报价。 按竞争方式将有效投标报价由低到高排序，最低投标报价排序第一，并将前 7 名（工程投资额 1000 万元以上 不少于 9名）确定为参加技术标评审的入围投标人。 排序在第 8名（或第 10名）至第 15名的为技术标入围评审候补投标人。 排序在第 16 名（含）及以后其余的投标人第一阶段报价排序竞争失 — 27— 败，退场； (4) 开启前 7 名（工程投资额 1000 万元以上不少于 9 名）入围技术标，查验技术标文件签章有效后，先将技术标送评标委员会评审 ,公布技术标评审（分）结果，宣布技术标入围投标人名单； (5)投标报价排序在第 8 名（或第 10 名）至第 15名的候补投标人第二阶段技术标评审竞争失败，退场； （八）商务标投标报价排序前三名送评标委员会评审，公布商务标评审（分）结果。 投标报价排序在第 4名至第 7 名（或第9 名）的候补投标人第三阶段商务标评审竞争失败； （九） 宣布中标人或者中标排序人，宣布开标会结束。 三、资格评审标准 （评标程序） (一 )招标人采用随机抽取方式组建评标委员会； (二 ) 评标委员会成员签到，并推荐评标委员会组长； (三 ) 资格预审的，将开标现场查验的投标人的证件原件送评标委员会复核。 主要复核投标人企业资质证书、营业执照、安全生产许可证、注册建造师证书是否在有效期内。 查验外省进赣备案、投标保证金提交凭证； (四 )资格后审的，在技术和商务标 评审之前，由评标委员会对投标人的资格标进行资格审查验证，电子化招标项目主要与省建设工程招投标应用信息数据库进行电子比对，按下列内容确定 — 28— 合格投标人名单： 查验或者电子比对投标人企业资质、营业执照、安全生产许可证、外省进赣备案、投标保证金提交凭证 ； 查 验或者电子比对委托代理人委托书和注册建造师注册证书单位是否与投标单位一致，不一致的投标资格无效；有在建项目的是否符合规定； 查验或者电子比对投标人类似工程业绩、荣誉等情况（无该项要求的不查）； 查验资格审查（招标）文件规定的其他资格条件； 开标现场公布投标人资格审查合格和不合格名单。 (五 ) 评标委员会首先对技术标进行初步和详细评审，当技术标文件评审出现重大偏差而判废标后，排序在第 8 名（或第10名）至第 15名的候补投标人依序依次补充参加技术标第 7名（或第 9 名）评审。 (六 ) 将技术标评审（分） 结果在开标现场公布； 技术标评审（分）结束，投标报价排序在第 8 名 (或第 10名 )至第 15名（含）的投标人第二阶段技术标评审竞争失败，退场。 不得再补充进入商务标评审； (七 ) 技术标评审结束后，评标委员会对排序前三名的商务标投标报价进行初步和详细评审，评审采用电子化辅助评标系统，当商务标文件排序前三名出现重大偏差而判废标后，排序在 — 29— 第 4 名至第 7名（或第 9名）的候补投标人依序依次补充参加商务标第 3 名评审； (八 ) 将商务标评审（分）结果和确定的中标人或中标排序人在开标现场公布。 对在开标现场出示的证件原件有争议的， 评审裁定废标、否决投标、重大偏差等有异议的，由评标委员会按照法律、法规、规章、规范性文件的规定和资格审查（送审）文件或者招标文件及评标办法的规定进行核验和裁决； (九 ) 评标结束。 四、技术标初步评审标准 评标委员会首先对投标文件的技术标内容进行评审，其初步评审内容应当包括投标人对招标文件提出的实质性条件的响应性评审和施工组织设计评审两部分。 （一）技术标响应性评审（初步评审之一） 下列十项内容投标人以承诺的方式体现在技术标中。 投标文件内容是否与招标文件要求相同，投标人各项承诺是否满足要求； 投标 工期是否满足招标文件的要求。 投标文件的质量等级是否满足招标文件的要求。 投标有效期是否满足招标文件的要求； 是否按招标文件要求的时间和方式提供投标担保。 — 30— 投标文件约定的合同条款的权利义务是否满足要求。 是否符合工程项目的技术标准、规范和要求。 是否附有招标人不能接受的条件； 投标文件的组织结构中人员名单是否与资格预（后）审时一致。 注册建造师和关键岗位人员（含五大员）是否有按施工要求到场及在施工期内不随意更换的诚信承诺； 上述内容投标文件中有不响应性内容，属于废标的，按 废标处理。 （二） 技术标符合性评审标准（含施工组织设计；初步评审之二） 评标委员会应当按照招标文件和本评标办法的规定，客观、公正和公平地对排序前 7名（或 9 名）各投标人的投标文件的技术标进行评审，按规定列出每份被评审投标文件技术标部分的细微偏差和重大偏差内容，依法淘汰存在重大偏差内容的投标文件。 （三） 废标、否决投标、重大偏差和细微偏差的裁判标准 评标委员会在评审时，如发现投标人或投标文件有《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》禁止行为或投标文件中含有建设部令第 89号所规定的无 效投标文件和国家七部委局令第 12号、第 30号所规定的重大偏差内容 — 31— 时，按附件 5 裁判。 五、技术标的施工组织设计详细评审标准 评标委员会按《施工组织设计评审标准》所规定的评审标准和内容，对技术标的施工组织设计（含存在细微偏差的）进行评审。 （一） 技术标符合性详细评审 评标委员会按照招标文件和本评标办法的约定，首先对各投标人的技术标进行有记名符合性详细评审，详细评审无重大偏差和无违反工程建设标准强制性条文及施工技术规范的技术标文件均可入围参与商务标竞争，技术标不排序。 违反工程建设标准强制性条文或者施工技术规范的 ，或者技术标有重大偏差的，技术标评审不合格，不再参加商务标的投标报价竞争和详细评审。 技术标入围者不足三家时，评标委员会应认定招标失败，要求招标人重新组织招标。 （二） 工程项目施工管理机构的评审 组织结构是否合理； 技术人员专业配套是否满足项目要求； 是否有完善的项目管理制度 （三） 投标文件的书面说明和补正 评标委员会对投标文件有疑义或存在细微偏差的可以要求投标人进行书面说明和补正，但书面说明和补正应按《评标委员 — 32— 会和评标方法暂行规定》（七部委令第 12 号）第 26 条《工程建设项目施工招标投标办法 》七部委令第 30号）第 51条、第 52条规定进行。 对拒不作出书面说明或 者 补正的投标人，评标委员。