新建南宁至广州铁路项目-世界银行

新建南宁至广州铁路项目-世界银行内容摘要：

们的权能，而监督项目相关利益各方遵守中国民族政策法规是它们的义务。 从项目区各级政府在既往项目中履行其执行国家政策法规的职能情况看，各级政府和相关部门是值得信任的。 就本项目而言，项目设计中坚持的以隧道、桥梁为主的设计理念，最大限度保护了项目区 各族居民赖以生存的耕地，最大限度减少了铁路经过村庄、城镇造成的破坏和影响；沿线项目区各级政府出台的旨在促进就业、为失地少地农民提供生活保障、为贫困农户提供最低生活保障、保障农民就医、促进农村产业结构调整和农民增收等政策措施，是各级政府关注和保障民生的切实努力。 因此，可以肯定，本项目在技术设计和制度安排上体现了各级政府保护和增进项目区居民包括少数民族居民权益的意愿。 与世界银行的社会政策是不谋而合的。 社评 执行方 认为 ，世界银行 少数民族政策 关于“少数民族”的 界定所强调的 4个基本要件，突出了对“少数民族 ”的集体承认，也是旨在通过保障和增进受项目影响“少数民族”的集体权益，来确保和实现少数民族群体中的个体权益。 由于本项目沿线的 蒙古族、满族、回族属于高度散居的少数民族，即使在村屯 等 初级聚落中也与其他民族混杂居住在一起，并没有形成实质意义上的经济文化共同体（即集体），因此，对于他们的权益保护，不适用世界银行少数民族政策 ，不宜针对他们制定少数民族发展计划。 社评 执行方 在实地调查中 了解到 ， 本项目沿线近二十年开展过 多个 重大基础设施建设项目，从既往项目经验来看，项目区各族居民获取信息、表达诉求的渠道是畅通的 ，他们与施工方、设计方沟通的方式也是有效的。 社评执行方 就项目设计、项目影响、知情权参与权、愿望要求等问题普遍征求了项目区各族居民 的意见 ，他们对项目的支持度高达 90%以上，对项目的担心集中在征地拆迁的补偿标准和安置条件上，对维护自身权益的诉求渠 5 / 57 道和能力有信心。 此外，本项目移民安置行动计划提出的协商、申诉、参与机制及监测评估办法将进一步保障项目区各族居民的权益（参见《移民安置行动计划》第九、十章）。 6 / 57 1．工作任务、方法和过程 1． 1 任务和依据 1． 1． 1 任务 2020 年 8 月中旬，中国中铁工程设计咨询集团（以下简称委托方）根据中国铁道部利用外资与引进技术中心和世界银的要求，通过知情人士推荐并经资质审查，确定委托中央民族大学西部发展研究中心副主任贾仲益副教授负责组织适宜的学术团队（以下简称 社评执行方 ）对本项目进行社会影响评估。 双方经过协商，并向世界银行有关专家进行咨询后，明确了 社评执行方 将承担如下任务： a)根据世界银行业务政策 及 附件，对 张呼 铁路项目沿线进行筛查，以确认少数民族在项目区的实际分布状况； b) 通过实地调查，了解项目沿线少数民族的经济社会发展现状和社会文化特点，以及他们在政治、经济、文化和社会等方面可能存在的脆弱性；结合本项目的性质和特点，对项目可能对少数民族产生的潜在正负面影响进行分析； c)在实地调查 和文 献研究 基础 上， 判断项 目区 少数民 族是 否与 世界银 行业 务政策 所定义的“少数民族”相符，并结合项目影响分析，就是否需要针对项目区少数民族编制《少数民族发展计划》提出明确意见和建议； d)对相关行动方案（ RAP） 的适宜性进行分析； e)编制能够满足世界银行进行项目审查要求的《新建 张呼 铁路项目社会评估报告》中英文版；如有必要，协助委托方编制《新建 张呼 铁路项目少数民族发展计划》中英文版； f)配合本项目准备阶段的工作进度，适时开展实地调查并及时完成本项目《社会评估报告》（必要时，包括《少数民族发展计划》）。 上述任务期于 2020 年 8 月中旬开始， 2020年 7 月底完成。 1． 1． 2 依据 本次社会评估调查和报告撰写所依据和参考的文献主要有： a)中国中央政府和内蒙古自治区、河北省及其所辖地方各级政府颁布的关于少数民族权益保护、 土地等资源开发利用和重大基础设施项目建设等相关的政策法规； b)世界银行安全保障政策特别是少数民族政策 ()； c)由委托方提供的《可行性研究报告》（ FS），并充分参考本项目《移民行动计划》（ 2020年 10 月版）等； d)沿线地方各级政府及相关部门提供的关于地方经济社会发展的统计年鉴； 7 / 57 e)地方政府及有关部门提供的调研报告、工作总结、发展规划，以及专家学者的研究成果； f)沿线各级政府官方网站上公开的政策法规、政府工作报告、发展规划、地方概况等电子数据信息等。 此外，还有 社评执行方 在实地调查中通过 各层次座谈会和入户调查所掌握的第一手材料等。 1． 2 评估资质 社评执行方 人员构成及资质信息如下： (I)项目负责人和主要专家 顾问：张海洋，男，汉族，教授，民族学博士，中央民族大学西部发展研究中心主任，中国少数民族研究中心主任，主要研究领域为民族学理论、方法与应用研究。 咨询专家：祁惠君，女，内蒙古人，蒙古族，中央民族大学民族学与社会学学院民族学教授；吴楚克，内蒙古人，蒙古族，中央民族大学民族学与社会学学院民族学教授。 项目负责人：贾仲益，男，广西苗族，副教授，民族学博士，中央民族大学西部发展研究中心副主任 ，主要研究领域为中国少数民族历史与文化、族群关系。 项目负责人有比较丰富的理论基础与应用研究经验，有在中国西部民族地区开展 10余年项目调研的经历，多次主持或参与包括水库、流域治理、铁路等项目的社会评估，其中已完成的世行贷款项目 4 项。 熟悉中国相关政策法规和世界银行 政策和工作 规范，了解中国少数民族和民族地区情况。 近 5 年主持完成的相关研究项目包括： a)世行贷款 长江 /珠江上游水土保持项目少数民族发展计划（ 2020/05－ 2020/03）； b)中国人口较少民族文化保护与发展研究（ 2020/0708）； c)世行 贷款 新建贵阳至广州铁路项目社会评估暨编制少数民族发展计划（ 2020/05－2020/12）； d)世行贷款 青海 西宁市防洪及流域管理项目社会评估暨编制少数民族发展计划（ 07/11－ 09/01）； e)中国少数民族地区水电移民安置补偿补助体系研究（ 2020/04－ 2020/11）； f)世行贷款 新建南宁至广州铁路项目社会评估（ 2020/092020/10），等。 (II)项目组成员 赵建利：女，湖南苗族，中国农业大学副教授，农村社会保障问题研究专家，在广西、湖南、云南等地开展过多项农村问题项目调研，是《新建南 宁至广州铁路项目社会评估》、《吉珲客专项目社会评估》项目合作专家。 胡英姿：女，广西壮族，中央民族大学社会学专业在读博士研究生，有多个 NGO 供职经历，参与过《新建南宁至广州铁路项目社会评估》、《吉珲客专项目社会评估》的调查研究。 张铭心：男，汉族，日本大阪大学文学博士，中央民族大学博物考古专业副教授，中央民族大学学科规划办公室副主任。 8 / 57 张 巍：女，汉族，吉林北华大学社会学系教师，中央民族大学民族学与社会学学院在读博士研究生，曾到广西等地进行实地调查，《吉珲客专项目社会评估》项目成员。 魏国敏：男，回族，中 央民族大学经济学专业在读博士。 《吉珲客专项目社会评估》项目成员。 王必良：男，云南汉族，中央民族大学民族社会学专业在读硕士研究生。 何纯谱：男，广西瑶族，中央民族大学民族社会学专业在读硕士研究生。 贾萍萍：女，陕西汉族，中央民族大学民族社会学专业在读硕士研究生。 贾 桢：女，广西苗族，信阳师范学院历史学专业本科生，参与过广西苗族、侗族、壮族、瑶族乡村调查，参与过《新建南宁至广州铁路项目社会评估》、《吉珲客专项目社会评估》的实地调查。 (III)团队特点 本执行团队的组建，突出考虑以下因素： 第一是专业结构 多元化。 本团队成员以民族学、社会学专业背景为主，还兼有历史学、经济学等学科背景，避免了单一学科可能存在的盲点。 第二是便于接近弱势群体。 为了更好地与妇女、老人、青少年交流，本团队吸收了 5名女性成员。 在各层次座谈会特别是进村入户访谈过程中，她们亲善的形象和良好的学术素养发挥了很好的作用，增强了整个团队的亲和力和受纳性，使调查富有成效。 第三是项目经验比较丰富。 除项目负责人有丰富的相关项目经验外，其他成员也都多次参与实地调查，均有农村生活的经历和农村调研的经验，能够较好地领会项目意图，并能熟练使用调查工具，能快 速有效地投入调研，这保证了调查的高效高质。 第四是基本无语言交流障碍，并且咨询了有关专家。 项目沿线居住的民族主要是汉族，有少量蒙古族 、 回族 和满族 ，沿线居民都使用汉语交流。 调查中，团队成员基本能够与当地居民顺利交流。 而中央民族大学两位蒙古族同事，在调查前后为团队提供了很周详的民俗文化咨询辅导，使团队的跨文化交流进行得很顺利。 (IV)工作分工 a)贾仲益、赵建利负责设计调查研究方案和编制调查工具，由张海洋教授负责审定； b)贾仲益、赵建利共同负责队伍培训，并请 祁惠君、吴楚克两位内蒙古的蒙古族教授担任 咨询专家， 为团队提供文化咨询； c)贾仲益、赵建利共同负责率队开展实地调查，贾仲益、张铭心重点负责各层次座谈会，赵建利重点指导入户访谈，研究生协助进行文献资料收集、摄影摄像、座谈会记录、入户访谈和问卷调查； d)贾仲益、赵建利负责研究报告的编写，研究生协助进行资料整理与统计分析； e)张海洋教授对研究报告中英文稿进行写作指导和质量把关。 1． 3 调查研究方法 调研过程中， 社评执行方 主要采用了参与式农村评估 PRA 方法。 根据人类学和社会学的整体论理念和比较研究规范，用实地调查方式收集资料，即用参与观察、居民代表座谈、 9 / 57 典型村 庄及各类农户抽样调查等方法收集第一手资料，通过资料清单收集地方文献及统计资料等。 同时，辅以历史文献研究方法和政策法规分析方法，以加强研究的深度和广度。 1． 4 调查进程 及选点情况 社评执行方根据张呼快速铁路项目推进情况，分别于 2020 年 8 月、 2020 年 4 月进行了 2 次现场调查。 其中， 2020 年 8 月是典型社区调查； 2020 年 4 月是在沿线各级政府负责本项目建设的铁建办支持下，对铁路线位两侧各 5 公里带状区域进行全面的少数民族情况筛查，同时对部分含有满族、蒙古族、回族的村屯进行补充调查。 2020 年 7 月底，社评执行方接 受投资方的资质审查和编制项目社会影响评估暨少数民族发展计划报告的任务委托后，鉴于当时本项目线位没有确定，尚不具备对线位两侧各 5公里带状区域进行少数民族情况筛查的条件，决定先进行典型社区调查，以了解沿线少数民族村庄的经济和社会文化特点以及沿线少数民族居民对本项目的知情情况和支持度。 通过文献研究，以及咨询相关专家、项目区民族工作部门和勘测设计部门，社评执行方掌握了项目区少数民族的大体情况：项目区世居少数民族主要是蒙古族、满族和回族；他们零星散居在项目沿线的城镇乡村，没有形成单一民族聚落点；他们长期生活在以汉族为 主体的村屯等初级聚落中，与汉族的融合程度很高，除了回族保留伊斯兰教信仰及与之相关的部分生活习俗之外，生计方式、收入水平、消费习惯、生活习俗等等已基本一致。 据此，社评执行方形成了以呼和浩特市赛罕区以东、张家口市 怀安县以西的区域 作为实地调查 的重点区域，以 蒙古族、回族为 主要目标、兼顾满族的典型社区调查思路。 在 地方 各级政府的协助下，根据 当时基层政府相关部分掌握的线位基本走向， 以收入水平、民族结构、本项目可能影响、既往项目经验等为主要依据进行选点，共对 6 个村屯进行了包括村民代表座谈会、入户调查和个人访谈三种主要形式的 现场调查。 详见下表 11。 表 11 张呼 铁路沿线 典型社区调查所涉 乡镇及村庄分布一览表 市 区县旗 乡镇 村庄（黑体字为实地调查村落） 乌兰察布市 卓资县 旗下营镇（ 2 村） 四道洼村、碌毒坪村 梨花镇（ 7 村） 大包沟、大场面、榆树营、三道营、土城子村、丰恒、福胜 卓资山镇（ 6 村） 新民街、 张家卜村 、头号村、马盖图、东滩、五星 十八台镇（ 4 村） 榆树沟村、巴音沟村、金城洼村、黄旗滩村 经济开发区 黄旗海镇（ 1 村） 生态移民村 察哈尔右翼前旗 三岔口乡（ 2 村） 益元兴村、十八 台村 巴音塔拉镇（ 2 村） 李营村、土城村 兴和县 城关镇（ 9 村） 东十号村 、旋夭洼村、壕欠村、马桥村、北官村、十号村、阳坡村、高庙村、三道沟村 鄂尔栋镇（ 3 村） 木栋村、店子村、海窝子村 张家 怀安县 渡口堡乡 西洋河村、马圈湾村、阴家湾村、 菜碱滩村 等 柴沟堡镇 郭家房村、 东沙洼村 等 10 / 57 口市 第六屯乡 第九屯村 、郭家窑村、 二堡子村 等 左卫镇 双家房村 、 第四屯村 、 景泉堡村 、 解放街村 等 2020 年 4 月 2530 日，社评执行方与移民、环评团队一起，以张家口市为起点，自 东向西对张呼铁路项目沿线 进行补充性的实地调查。 本次调查除了在沿线各县（区 /旗）铁建。