岳阳县渔政监督管理局规范权力运行制度建设汇编提请审查报告

岳阳县渔政监督管理局规范权力运行制度建设汇编提请审查报告内容摘要：

22 风险 ② 决定 岗位责任人：县渔政局主管领导 对报送的材料进行最终审定 对同意审查意见的，在《水产苗种许可证申请表》上签署意见，办理发证手续。 对不同意审查意见的，提出不同意见，以书面形式说明理由。 决定时限： 5 个工作日 告知与公示 岗位责任人：县渔政局窗口工作人员 对不予许可的，说明理由，同时告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。 对准予许可的，由项目承办人制作水产苗种生产许可证，通知申请人办理有关手续。 公示与告知时限： 5 个工作日 23 权力运行风险表现 ： 风险①：核审中利用职务便利为部门或个人谋取私利，收受不正当利益；对材料审核需核实的事项不进行实质审查；擅自提高或降低门槛，无故拖延，未在法定期限内作出审批；明知申请材料不符合法定条件或内容不合法、不真实，因人情而把关不严。 风险②：利用职务便利为部门或个人谋取私利，收受不正当利益；对核审人提出的意见不认真审查；具体行政行为不按照办事时限、操作规则和程序要求办理；对不符合法定条件或者材料不齐的申请，违反法律规定擅自核准。 防范措施： 建立健全廉政制度，加强对行政审批责任人的廉政意识和廉政风险教育。 严格执 行《行政许可法》，重点加强内部监督，实行行政不作为责任追究制，对失职、渎职等违纪违法行为严肃处理。 严格按照有关法律、法规和规章行使行政许可权，加强对水产苗种场申请的审查，做到依法办理、分工合理、职责明晰、相互制约、相互监督。 加强政治学习，学习渔业法法律法规，提高政治思想觉悟及水产专业技术水平，提高水产工作人员抗风险能力；明确法律要求，加强对各个环节的监督，严格按照法定程序、法定时限办理。 建立健全监督制约机制，自觉接受群众和纪检监察部门的监督；实行领导问责制，对失职、渎职行为严肃查处。 24 渔业行政处罚流程图 25 权力运行风险表现： 风险①：违反国家法律法规的规定，超越职权办理案件；未经批准，违反地域管辖规定，跨地域办案；以立案为由索要财物；通过巡查、投诉、举报、申诉、其他机关移送、上级交办等途径发现违法行为，应该立案调查而不予立案。 风险②：未获得执法资格的人员进行案件调查。 风险③：未经法定程序，对不符合法定条件的当事人擅自作出减免处罚决定；已作出行政处罚决定的案件，涉嫌犯罪的，未依照相关规定及时移送司法机关。 风险④：未履行告知义务而作出行政处罚决定。 风险⑤：处罚案件相关法律文书 采取直接送达方式，当事人未在送达回证上签收；或者签收人员未经当事人委托授权。 风险⑥：收缴罚没款或者没收物资，不出具有效票据。 风险⑦：案卷归档后，擅自违规修改、增加、抽取案卷材料。 防范措施： 严格执行《行政处罚法》。 加强渔政管理执法人员法律法规教育，强风险意识。 强化效能监察，严格责任追究。 加强学习《渔业法》提高渔政管理人员综合素质。 加强宣传教育，增强责任意识和风险意识。 强化政务公开，全方位接受社会监督。 强化效能监察，严格责任追究。 26 岳阳县渔政监督管理局 规范 权力运行配套保障、监督制约、责任追究制度 建立健全惩治和预防腐败体系 2020－2020年工作规划 为全面贯彻党的十七大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，制定本工作规划。 一、指导思想、基本要求和工作目标 坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。 建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要颁布以来，各级党委、政府按照中央的部署和要求，认真抓好惩治和预防腐败体系建设任务的落实，取得了明显成效。 我国已进入改革发展关键阶段，党 风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。 全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密 27 结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度 建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。 （二）基本要求 —— 坚持围绕中心、服务大局。 与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，紧紧围绕党和国家工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。 —— 坚持改革创新、开拓进取。 以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。 —— 坚持惩防并举、重在建设。 以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手 都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观 28 念、文化氛围、体制条件、法制保证。 —— 坚持统筹推进、综合治理。 把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。 —— 坚持突出重点、分类指导。 紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，紧密结合实际，区分不同情况，加强政策指导，探索有效途径，不 断取得新进展。 （三）工作目标 经过今后５年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。 二、推进反腐倡廉教育 （一）加强领导干部党风廉政教育 深入开展理想信念和廉洁从政教育。 大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社 会主义共同理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位 29 观、利益观和社会主义荣辱观；认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。 制定《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》。 完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。 党政主要负责同志带头讲廉政党课。 把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入 各级党校、行政学院及其他干部培训机构教学计划，定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班。 在领导干部任职培训、干部在职岗位培训中开设廉政教育课程。 加强党的作风和纪律教育。 中央纪委会同中央组织部、中央宣传部等部门组织开展党风党纪专题教育，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。 切实改进领导干部和党政机关作风，着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。 继承 党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气。 发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进会风和文风。 切实改进国有企业领导人员作风，纠正一些国有企业领导人员在国内外公务活动中奢侈浪费、违规公款消费、重大问题个人说了算以及 30 对职工困难漠不关心等群众反映强烈的问题，形成依法经营、廉洁从业、民主管理的风尚。 切实改进高等学校领导人员作风，提高民主决策和校务公开制度化、规范化水平。 切实改进农村基层、街道社区干部作风，认真解决少数基层站所存在的干部吃拿卡要、刁难群 众和工作效率低下等问题，做到廉洁奉公、勤政为民。 （二）加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育 把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育总体部署，融入在全党开展的深入学习实践科学发展观活动之中。 纪检监察、组织人事、宣传思想、文化教育、新闻出版、广播影视等部门要对反腐倡廉宣传教育作出年度工作安排。 健全联席会议制度，完善反腐倡廉宣传教育工作格局。 落实《关于加强党员经常性教育的意见》。 建设一批反腐倡廉教育基地，丰富“三会一课”内容，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，注重人文关怀和心理疏导，提高教育的针 对性和有效性。 加大反腐倡廉宣传力度。 深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成果，宣传勤廉兼优的先进典型。 党报党刊、电台电视台和重点新闻网站、政府网站继续办好反腐倡廉专栏、专题节目。 完善反腐倡廉新闻发布制度。 做好反腐倡廉对外宣传工作。 严格执行反腐倡廉新闻宣传纪律。 加强反腐倡廉网络文化建设和管理，开展反腐倡廉网上宣传和热点问题引导。 积极营造良好的思想舆论氛围。 31 （三）加强廉政文化建设 按照推动社会主义文化大发展大繁荣的要求，在社会主义精神文明建设中，围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业 道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。 制定《关于加强廉政文化建设的指导意见》。 结合企业文化建设，深入开展依法经营、廉洁从业教育。 充分利用农村党员干部现代远程教育系统，结合农村传统文化活动，加强农村廉政文化建设。 按照《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》，在学校德育教育中深入开展廉洁教育，丰富青少年思想道德实践活动。 在家庭和社区中倡导清廉家风和文明风尚。 引导社会组织及其从业人员增强依法执业、公正廉洁意识。 发扬革命传统，挖掘中华优秀文化的丰厚资源，实施“廉政文化精品工程”。 推 动廉政文化内容形式和传播手段创新，扩大覆盖面，增强影响力，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。 三、健全反腐倡廉法规制度 （一）完善党内民主和党内监督制度 健全党内民主集中制的具体制度。 完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，修订《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》。 制定《中国共产党党组工作条例》。 推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。 健全党内民主制度。 制定党代表大会代表任期制的具体实施办法，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。 制定 32 《关于在党的地方和基层组织中实行党务公开的意见》， 健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。 改进候选人提名制度和选举方式，修订《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。 健全党内监督制度。 建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。 在试点基础上，研究制定《地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理办法（试行）》。 修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》。 （二）完善违纪行为惩处制度 制定《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的配套规定。 健全对党的机关、人大机关、政协机关、民主党派机关公务员的纪律处分规定，制定对事业单位工作人员和国有企业人员的纪律处分规定。 制定在查处违纪案件中规范和加强组织处理工作的意见。 修订《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》。 制定纪检监察机关依纪依法办案、规范办案工作的若干意见。 制定国（境）外中资企业及其工作人员违纪违法案件调查处理办法。 进一步规范纪检监察机关与检察机关相互移 送案件工作。 33 （三）完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度 修订《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。 制定《国有企业纪律检查工作条例》和关于实行农村基层党风廉政建设责任制的规定。 （四）加强反腐倡廉国家。