20xx1220数字城管项目一期建设工程应用软件开发与软硬件平台采购招标文件-黑色

20xx1220数字城管项目一期建设工程应用软件开发与软硬件平台采购招标文件-黑色内容摘要：

台州市数字化城市管理信息平台建设的总体目标为：采用“万米单元网格”管理 法和城市部件管理法，以区级平台为中心，连接城市管理有关部门、有关公共服务企业，实现数据共享与业务协同，通过城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，提高城市设施供应能力，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制，促进政府、企业、公民和谐互动。 根据台州市数字城管建设市政府汇报会议（ 2020727）的相关指导思想，台州市数字化城市管理项目分期建设目标为： 第一阶段，按照建设部试点要求，以路桥区为试点 ，进行台州市数字化城市管理信息平台建设，简称一期工程。 初步搭建数字城市管理信息系统平台，完成路桥区地理信息系统和数据库建设，建立数字化监督评价体系，新建和整合城市视频监控网络，覆盖城区主要地段和市场周边，完成业务子系统建设以及系统集成。 逐步整合各单位、各部门现有城市管理资源，实现数据的互联互通。 完成城市部件数据的普查及入库，人员的招聘及培训。 台州市（路桥区）数字城管项目一期建设工程软件开发及软硬件平台采购招标文件 第 15 页 共 45 页 三、建设内容 本期项目的建设内容主要包括： 1．城市监督受理中心和协同处置中心建设 完成城市管理办公室（含监督中心、事件处置中心）的、硬件及网络设备的配置和集成、 系统软件的配置等。 2．数字城市管理数据库建设 采用先进技术，建立数字城市管理数据库。 其中，城市单元网格数据、城市部件和事件数据已另行委托。 3．数字城市管理应用系统建设 建立数字城市管理应用系统，包括无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、视频监控子系统、协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统、城市管理综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统、地理编码子系统和数据交换子系统，实现街面管理、环卫作业、社会服务等城市管理业务的数字化、信息化。 4．数字城市管理相关业务对接系统建设 基于台州市政府信 息化建设现有网络和信息资源，建设城市管理相关资源共享体系，实现路桥区城市管理信息中心与城市管理网络成员单位之间的数据共享与交换与部分业务互动。 5．数字城市管理信息安全体系建设 建设数字城市管理信息安全体系，包括设施安全、网络安全、应用安全、安全管理等。 6．数字城市管理监督评价体系建设 建立一套科学完善的数字城市管理监督评价体系，通过内评价和外评价两个方面，对数字城市管理涉及的各个责任主体进行综合考核及评价。 四、流程分析 1．业务流程 网格化城市管理业务流程包括六个环节，即数据采集、问题登记核实、任 务派遣和处理、处理反馈、核查结案和综合评价。 1. 数据采集阶段： 新的业务流程可以通过四种途径采集数据：监督员通过信息采集器发送问题信息到呼叫中心；社会公众通过 1234 12319 和媒体向呼叫中心反映问题信息；社会公众通台州市（路桥区）数字城管项目一期建设工程软件开发及软硬件平台采购招标文件 第 16 页 共 45 页 过专线电话向呼叫中心反映问题信息；区级平台监督中心值班人员通过全球眼发现问题。 2. 问题登记核实阶段： 监督中心根据呼叫中心流转过来的问题信息首先判断其采集途径，对于非监督员采集的信息交其进行现场核实；对于不属实的信息进行注销，不符合立案条件的信息也进行注销；属实的信息进行部件 /事件判定，将事件信 息直接进行立案判断，对部件信息判断其在部件数据库中是否存在，存在则进行立案判断，不存在则需要进行预登记，补充调查部件属性信息后，更新到部件数据库；区级平台监督中心值班人员通过全球眼发现问题可以直接核实问题。 3. 立案阶段： 流程中可以通过三种方式进行案件立案：对经过核实的事件信息进行立案；对部件信息进行立案；根据领导批示直接立案。 4. 任务分派处理阶段： 流转到城市管理处置中心，交由各归属专业部门进行处理。 专业部门在接受任务的同时，监督中心会对该部门进行监督记时，若该案件需要多个部门共同处理解决的，经路桥区城市管理 办公室协调，由处置中心将案卷同时批转至多个部门。 专业部门完成并反馈任务后，处置中心可对未处理好非重大问题交专业部门进行重新处理，对于重大问题经协调小组讨论后，由处置中心交专业部门进行重新处理。 在案件办理的过程中，办公室和协调小组可以对案件进行全过程督办。 5. 核查结案阶段： 专业部门处理完案件后，将处理信息反馈至城市管理处置中心进行督查，督查通过的问题发送至监督中心，监督中心将核查任务下达给监督员进行现场核查，核查结果上报到监督中心。 对于已处理的案卷进行结案，未处理的重大问题交由协调小组统一协调，协调通过之后， 由监督中心发至处置中心进行再派遣处理，对不能解决的重大问题召开听证会。 6. 综合评价阶段： 该阶段由城市管理办公室组织对监督员、操作员等工作人员进行内部考核和社会公众对公布的城市管理问题处理的结果进行外评价两部分组成。 2． 信息流程 在信息报告、信息编发、任务派遣和处理、结果反馈等所有环节上，都采用现代化手段，利用网络和网格化城市管理信息平台，在城市管理监督中心、城市管理处置中心和各专业部门间搭建起信息实时传递系统。 台州市（路桥区）数字城管项目一期建设工程软件开发及软硬件平台采购招标文件 第 17 页 共 45 页 具体流程为：在自己辖区（如每个社区可由一名监督员负责）内进行巡视的城市监督员当发现问题后立即用 “无线数据采集系统”发送图文声信息向区级平台监督中心报告情况；同时区级平台也可以通过政府便民热线电话获得来自社会公众和媒体的信息，由监督中心进行统一受理，区城市管理处置中心派遣至区属专业部门进行处理，专业部门将处理结果反馈至处置中心督查，然后由监督中心的呼叫中心发送至监督员进行现场核查，并收取核查结果，通过对两方面信息核实一致后进行结案，至此一个完整的业务流程结束。 同时，将这一处理过程作为评价系统的重要基础数据。 路桥区的城市管理业务流程除与区级平台的一般城市管理业务流程的环节基本保持一致外，还增加了利用全 球眼来监控城市管理信息的信息收集方式，因此，可以比无线数据采集系统更加主动、快捷、精确、直观的将问题报送到呼叫中心。 有全球眼监控设备的单位，一旦发现问题，可以主动要求提报给区级平台（消息先到达区级平台的呼叫中心），区级平台的监督中心在得到申请以后，可以把全球眼信号切换到大屏上，然后派出城管监督员进行进一步核实和精确定位，之后的流程和城管员巡逻发现问题处理流程一致。 五、系统需求 应用软件系统主要应包括以：无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、视频监控子系统、协同工作子系统、大屏 幕监督指挥子系统、城市管理综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统、地理编码子系统和数据交换子系统。 无线数据采集子系统： 供监督员使用，应实现通过无线数据采集设备采集、报送问题信息，接收监督中心分配的核实、核查任务等功能。 （含城管通平台、终端软件） 监督中心受理子系统： 该平台专门为城市管理监督中心设计，使用人员一般为监督中心接线员。 通过信息传递服务引擎将监督员报送的问题信息传递到接线员的工作平台，接线员通过系统对各类问题消息接收、处理和反馈，完成信息收集、处理和立案操作，为“协同工作子 系统”提供城市管理问题的采集和立案服务，保证问题信息能及时准确地受理并传递到处置中心。 视频监控子系统 ：用于城市管理问题发生时，调阅问题发生位置周边的视频信息。 该子系统基于已有的专业视频控制系统而建，通过调取现有专业视频系统的接口，实现台州市（路桥区）数字城管项目一期建设工程软件开发及软硬件平台采购招标文件 第 18 页 共 45 页 根据城市管理问题的分部情况，可以打开该探头的监视画面，以及时对现场情况进行掌控。 协同工作子系统： 基于 Browser/Server 体系架构，采用工作流、 WebGIS 技术，通过浏览器完成城市管理各项业务的具体办理和信息查询。 协同工作子系统提供给监督中心、处置中心、各个专 业部门以及各级领导使用，系统提供了基于工作流的面向 GIS的协同管理、工作处理、督察督办等方面的应用，为各类用户提供了城市管理各类信息资源共享查询工具，可以根据不同权限编辑和查询基础地理信息、地理编码信息、城市管理部件（事件）信息、监督信息等，实现协同办公、信息同步、信息交换。 各级领导、监督中心、处置中心可以方便查阅问题处理过程和处理结果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对审批流程进行检查、监督、催办。 系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起来，实现监督中心、处置中心、各专业管理 部门和区政府之间的资源共享、协同工作和协同督办。 大屏幕监督指挥子系统： 为监督中心和处置中心服务，该系统通过大屏幕能够直观显示城市管理相关地图信息、案卷信息和相关详细信息等全局情况，并可以直观查询显示每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。 城市管理综合评价子系统： 为绩效量化考核和综合评价服务，系统按照工作过程、责任主体、工作绩效、规范标准等系统内置的评价模型，对数据库群中区域、部门和岗位等信息进行综合分析、计算评估，生成以图形表现为主的评价结果。 同时，区监察局负责对城 市管理监督中心、处置中心的工作情况进行监督，并将专业部门和街道（地区）办事处对城市管理问题的处置情况纳入监督评价体系，逐步增加在年度“目标管理、双百考核”中的比重。 应用维护子系统： 负责整个系统的配置、维护和管理工作。 该系统采用工具化思想，实现组织机构、工作流、输入表格、输出表格、地图使用、查询统计等城市管理相关信息的灵活配置，使用系统提供的各种工具和组件，可以配置形成相应的资源信息、业务规则和数据操作定义。 基础数据资源管理子系统： 实现对空间数据资源的管理、维护和扩展功能，并对空间数据的显示、查询 、编辑和统计功能进行配置。 地理编码子系统。 城市管理地理编码系统是网格化城市管理最重要的支撑系统之一，地理编码技术提供了一种把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标、进而可以为计算机提供计算的方式。 通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范台州市（路桥区）数字城管项目一期建设工程软件开发及软硬件平台采购招标文件 第 19 页 共 45 页 化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。 通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目 到精确，由人工管理到信息管理的转变。 数据交换子系统。 采用 WebService 方式实现与未来建成的市级平台的数据交换，交换信息可包括问题信息、业务办理信息等。 图形化流程定义 工作流引擎应可以灵活、自由地进行配置，同时还可以对包括主流程及各流程环节的权限进行设置，保证流程在复杂应用中的可用性和适应性。 工作即时提醒 系统应具备浏览器方式下的信息提醒机制。 有新的信息到来时，以文字或声音的方式对用户进行提示。 人员权限集中设置 可根据岗位职责和职务划分成不同用户群，从业务需求和使 用权限上进行分类。 ： 1．应具有良好的并发响应能力，整体响应性能在 5s 以内，正常情况下并发访问量应不小于 100。 3．应具有较强的稳定性，在 200 个用户并发访问时，系统仍能稳定运行。 4．应具有完备的信息安全体系，能对登录用户的身份进行认证，并跟踪用户的操作，进行安全审计。 5．应具有良好的数据安全保障机制，对数据采取集中管理和存储的模式，数据库结构设计良好，具有迅速的数据检索能力。 7．数据交换应符合台州市政府现有的需求。 8．文本信息交换的响应时间应控制在 2s 以内，采 用消息中间件对数据交换进行管理。 9．应具有高度的灵活性，能适应日常业务变更的需求，实现“零代码”方式的系统管理和维护。 10．地图查询定位时间不超过 10s，监督中心接收监督员上报问题时间不超过 30s，台州市（路桥区）数字城管项目一期建设工程软件开发及软硬件平台采购招标文件 第 20 页 共 45 页 监督中心向监督员发送任务时间不超过 10s。 ： 见附件 F 六、系统开发原则 系统开发主要应遵循以下原则：  充分利用信息化建设现有资源；  技术先进性与实用性相结合；  功能多样性与一体化；  标准化和规范化；  技术实现的安全性；  开放性和可扩展性；  易操作和易维护。 七、计划 工期和实施方式 本项目实施计划分三个阶段进行，请应标人根据阶段划分进一步细化成工作计划： 第一阶段：合同生效之日起 20 工作日内进一步优化需求分析、概要设计、详细设计，并细化系统建设计划和测试验收方案，向招标人提供上述文档并需经招标人审查通过。 同时完成本项目中的商品化软硬件采购并提交用户验收通过； 第二阶段：合同生效之日起 3 个月内完成全部系统建设； 第三阶段：投入试运行后正常运行 6 个月内，通过正式验收。 八、项目的工作内容及成果文档 项。