雷州市城市总体规划xx2030项目建议书

雷州市城市总体规划xx2030项目建议书内容摘要：

时 考虑 与目前正在编制的 土地利用规划、现有中心镇规划的衔接。 其主要内容应当包括： 分析与判断 篇 1）以问题导向为主分析现状发展问题 ，全面了解 雷州 市 发展的特征与问题 通过深入调查与研究， 在对 社会经济发展、 自然资源、土地利用、城镇建设、生态环境保护等现状分析基础上 ，进行 综合研判， 评价 雷州 市 的经济发展阶段、发展具备的条件， 总结 雷州 市 发展特征 、 具体的优势以及面临的主要问题。 2）以目标导向为主分析区域发展条件 ，揭示 雷州 市 的 发展 趋势和机会 从 “ 9+2”泛珠三角区域 合作、 “ 10+1”东盟合作 、 环北部湾合作、 粤西 城镇群协调发展 及 雷州市 域 地区合作 等不同层次关系分析入手， 并广泛结合世界其他类似地区的发展案例， 分析 雷州 市 的发展新形势与发展条件， 11 以及在新的发展背景下的发展机会和挑战。 目标与策略篇 1）结合国民经济与社会发展规划， 提出市域城乡统筹的发展战略 根据区域发展背景得出的 发展机会和需求，结合对发展现状总结得出的特征与问题，在经济社会发展规划纲要的指导下，明确 雷州 市 发展目标、功能定位和 总体 发展战略，发展目标主要包括经济发展、社会进步、生活质量、基础设施、 生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用 等 综合目标 和分项目标 ，并重点突出资源保护、生态环境、经济效率、社会公正的目标值。 2） 预测市域总人口及城镇化水平， 合理 确定各城镇规模 结合现有资源条件， 通过研究 整体 空间容量、环境容量、统筹考虑土地、水、环境等资源的最终极限容量和边际效益 ，充分考虑市场发展的需要， 合理确定 各城镇 适宜的人口、用地规模。 3）确定 市域城镇 体系、 功能组团、 职能分工、 空间 结构 与 建设标准 根据雷州 市 的发展目标、功能定位和 各城镇的 发展规模，明确 市域 城镇体系、 规划区内各功能组团分区、 各城镇职能分工、 空间结构 与 建设标准。 4） 提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围 提出雷州城 （中心城区） ，乌石镇、龙门镇、客路镇等中心镇，企水镇、东里镇、覃 斗镇等滨海城镇的 发展定位、用地规模和建设用地控制范围。 根据城市建设、发展和资源管理的需要划定 雷州城 （中心城区） 城市规划区。 12 5）提出 中心城区（ 雷州城 ） 与 周边城镇的协调发展建议 提出 中心城区（雷州城） 与 周边城镇 在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。 6） 针对重点专项展开研究，提出专项发展策略 ① 产业发展策略 结合 区域特别是粤西地区和湛江市 产业发展方向和发展战略， 针对 雷州 市 的产业发展战略进行专题研究， 确定产业 发展目标、 功能分区， 重点对 东海岛 临港产业 的配套产业和珠三角可能转移过来的 产业建设进行研究，进行 地区重点产业园区、产业带的空间布局。 ② 交通 发展策略 分析区域交通条件及其变化趋势对 雷州 市 的影响，结合未来城 镇 功能发展需要，提出综合交通体系的发展目标，确定 公路、铁路、航运 发展战略和 交通网络架构。 ③ 岸线利用策略 确定岸线利用原则，进行岸线职能分工，处理好产业、物流等工业岸线，以及生活岸线、旅游岸线等各具特色的区域， 充分考虑货运港与客运港的结合，处理好口岸利用， 处理好工业发展与生态环境保护在岸线利用上的关系，进行岸线利用布局划分。 ④ 生态发展策略 明确城乡环境保护目标和控制要求，协调建设用地与基本农田、生态保护的关系。 确定 生态 系统的 建设 目标 、建设原则 ， 划定各种 生态功能区。 13 ⑤ 旅游发展策略 针对 雷州城 的旅游发展现状，结合总体发展目标，提出 雷州城 的旅游发展目标、布局模式和旅游发展策略。 ⑥ 重大基础 设施 发展策略 按照城乡统筹、优化整合、避免重复的要求，分级配置、合理利用，安排 市域 大型社会公共服务设施 和 （ 通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等 ） 重大 市政设施 和 危险品生产储存设施 的 布局和建设 ，提出建设目标和发展策略。 ⑦ 分区发展策略与指引 根据总体发展目标和功能定位，针对规划区内各功能组团发展现状，提出发展目标和发展策略。 管理 与实施 篇 1）建立政策分区与 空间管治 根据空间要素和城镇空间布局结构，以深刻影响 雷州城 长远发展全局的战略性资源和战略性地区为重点，根据不同地区的发展条件和对整体发展的影响程度，将土地划分为不同类型的政策地区，并实施有针对性的战略性政策引导和综合 治理，从总体层面配置有限的空间资源、战略资源，实现整体发展。 按照 各层级政府和各部门之间的事权划分，提出不同地区的差异化政策和空间管理要求，对省、市两级政府在空间资源上的权利和义务进行界定。 14 2）制定政策保障和规划实施措施 体现 规划的政策属性，在土地开发利用、生态环境保护、 土地开发、交通、产业、住 房、 公共财政、投融资体制等方面 提出政策建议。 对发展规划实施机制 进行 研究， 提出规划实施步骤和保障 措施。 3） 制定整体开发管理与土地经营策略 在整体发展战略的指导下，建立 雷州市 各镇联合的管理架构和协调机制，确定整体开发策略，避免各自为政和恶性竞争，实现共同发展；建立与完善土地经营体系，确定土地开发的时序和开发重点，制定有关土地经营的政策，发挥规划对土地经营的控制与引导作用，实现社会经济效益和生态环境效益的最大化。 第二部分： 雷州城 中心城区规划 雷州城 中心城区规划 是本次规划的重要环节， 按 《 城市规划 编制办法 》对总 体规划的深度 要求。 主要包括以下内容： 1）结合国民经济与社会发展规划，确定 雷州 城 发展定位和发展目标 根据区域发展背景得出的发展机会和需求，结合对发展现状总结得出的特征与问题，在经济社会发展规划纲要的指导下， 确定城市目标与城市性质。 从需求与供给出发，确定未来 雷州城 发展的总体目标，阐述其内在涵义，合理论证 雷州城 的城市性质。 2） 论证雷州城 适宜的人口规模和建设规模 通过大量的国内外案例研究， 结合现有资源条件， 通过研究 整体 空间容量、环境容量、统筹考虑土地、水、环境等资源的最终极限容量和边际 15 效益 ，充分考虑市场发展的需 要， 合理确定 城市 适宜的人口、用地规模。 3）确定 雷州城空间发展战略与空间布局 以城市发展目标为导向 ， 结合城市用地的生态型评价和用地开发模式的多种可能性分析， 确定 雷州城 村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准 ； 安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。 研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围 ， 划定“四区”并提出“四区”控制要求， 确定 空间结构与 用地功能布局。 4) 提出强度管制区划和相应的控制指标 提出 建设用地的 土地使用强度 管制 区划和 相应 的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）。 5） 空间支撑体系及专项发展策略。 对影响 雷州城 未来发展的若干重要因素，包括 公共服务设施、 综合交通网络体系建设 、绿地系统、 历史文化保护 、住房 建设 、市政 设施建设 、生态环境保护、 综合防灾和公共保障体系、 旧区更新、 地下空间 等方面开展专项研究与规划 ， 为 雷州城的 总体目标与功能实现提供支撑。 ① 确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。 ② 确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局， 落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。 ③ 确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。 16 ④ 确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求， 挖掘雷州地方文化特色， 划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施 ， 确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求。 ⑤ 研究住房需求 和居住发展趋势 ，确定住房政策和居住用地布局 ，打造宜居的人居环境 ； 重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。 ⑥ 确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。 ⑦ 确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。 ⑧ 确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。 ⑨ 划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。 ⑩ 划定“四线”范围，制定“四线”控制要求。 6）提出实施规划的措施和有关建议 ① 确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议 在确定的发展战略规划的基础上，为保障规划的有效实施、有序推进，根据目前的项目需求，目前最紧迫最有操作性的任务， 确定空间发展时序和近期建设行动计划 ， 提出规划实施步骤、措施和政策建议。 针对 近期建设行动计划， 按照各级政府事权以及相关部门的职能划分，明确行动的具体分工和负责机构。 17 ② 开发 机制研究 研究 雷州城 的开发建设模式与城市经营策略，通过国内外相关地区的经验借鉴， 确定合理的土地开发策略。 ③ 提出地下空 间开发利用的原则和建设方针 结合人防要求和公共空间建设、地下文物保护的要求， 提出地下空间开发利用的原则和建设方针。 （ 三 ）规划成果 本项目 先组织编制总体规划纲要，研究确定总体规划中的重大问题，作为编制规划成果的依据。 本项目 规划成果 预期提交以下规划文件和图纸及电子文件： 雷州 市市域城镇体系规划 的成果 规划成果包括规划 报告 、图纸和附件（ 专题报告 和基础资料 汇编 等）。 具体包括。 中心城区 (雷州城 )规划 的成果 总体规划成果内容：规划文本、规划说明书、基础资料汇编、 专题研究及 图纸。 五、工作组织方式 （ 一）联合体的组织形式 根据本项目多层次、多领域、综合性强的特点， 拟采取 广东省城乡规 18 划设计研究院、 雷州市城乡规划设计室 两 家单位组成联合体 的组织方式 ，群策群力、博采众长，共同承担本项目的规划编制工作。 同时还将成立专家顾问组，负责项目的技术把关和审核。 2． 两家单位优势 1）省规划院。