宁夏中部干旱带高效节水补灌工程同心县阎家圈项目区实施方案(编辑修改稿)

宁夏中部干旱带高效节水补灌工程同心县阎家圈项目区实施方案(编辑修改稿)内容摘要：

用 万元，水保及环保工程费用为 万元，征地折迁补偿费用为 万元。 投资来源：申请国家投资 90%,即 万元，地方筹资 10%，即 万元。 采用经济内部收益率（ EIRR）、经济 净现值（ ENPV）和经济效益费用比（ EBCR）等经济指标，评价工程的经济合理性。 采用 30 年经济计算期，社会折现率 6％，计算经济内部收益率 %，经济净现值 万元，经济效益费用比 ，均大于现行规范要求指标，说明从国民经济角度评价，本项目的建设在经济上是合理可行的。 第二章 灌区基本情况 地理位置及区域范围 项目区位于红寺堡扬水五干末端，灌区范围北接陆家涝坝子，西以刘家洼洼子向西 300 米为界，接韦州南门项目区，南以海拔高程 1460m 等高线为界，东沿电沟边至 1470m等高线为界。 灌区南北最长约 ，东西最大宽度 ，最窄为。 土地总面积 25825 亩。 根据项目区土地开发实际及安置移民的要求，阎家圈节水灌溉项目区生态移民建设工程土地开发规模采用 2 万亩。 社会经济情况 规划的阎家圈节水灌溉项目区生态移民建设工程涉及预旺镇虎家山、青羊泉、龚家湾村，田老庄乡杨新庄村，马高庄乡王团、郭大湾、汪阳洼等 33 个自然村， 10 共计 20xx 户， 10878 人。 农民人均纯收入 1044 元。 当地种植业属半自给性的，受年份降雨量影响，具有广种薄收，产量低而不稳特点，作物以种植小麦、糜谷等 粮食作物和胡麻、麻子油料作物为主。 旱地粮食亩产一般年景只有 30kg，丰水年可达 50kg，若遇自然灾害则颗粒无收。 水文气象 项目区属典型的大陆性气候，其特点是：风多沙大、干旱少雨、日照充足、蒸发强烈、冬寒长、夏热短，并常伴有干旱、冰雹、霜降及沙暴等自然灾害，按农业分区为中温干旱带。 该地区多年平均降雨量 ，且年内分布不均，多集中在 7～ 9 月份三个月，这三个月的降水量占全年降水量 %。 地下水位较深，一般地下水埋深多在15mm以下。 年平均气温 176。 ，年气温大于 10176。 的天有 167 天，年 太阳辐射量 149千卡 /cm2，无霜期 140～ 170 天，最大冻土层深度。 年均大风天 22 天，最多 45天，平均风速 ，最大风速。 蒸发强烈，年平均蒸发量为 ，是年平均降水量的 倍。 由于干旱少雨，蒸发强烈。 因此，没有灌溉就没有稳定的农业。 工程地质 项目区降水量少，蒸发量大，没有常年性流水沟，只有雨季时沟内有洪水流过。 地下水主要由小罗山基岩裂隙水及大气降水补给，类型主要有第四系孔隙潜水及基岩裂隙水两大类。 第四系孔隙潜水主要分布在沟谷及凹地，埋藏浅，水量较小 ，水质差，且不连续。 基岩裂隙水受裂隙影响，分布不连续。 项目区内为第三系泥质岩类，水量不大，水质较差，受大气降水及第四系潜水补给，在表部处于第四系潜水有水力联系。 砂子主要产地是同心县的旱天岭及盐池县的马儿庄乡，储量丰富，质量较好，属中砂。 但距工程区较远。 片石（块石）主要分布在韦州太阳山一带和红城水村的煤山。 储量丰富，主要是砂岩和石灰岩，岩质坚硬，是较好的石料，开采较容易，运输条件较好。 11 石子主要分布在韦州太阳山一带，主要是人工破碎石。 产量丰富，主要成分是石灰岩、砂岩，开采较容易，运输条件较好。 水 源现状 工程水源为红寺堡五干渠扬黄水，红寺堡五干渠设计流量 ，加大流量，渠道长。 五干渠控制灌溉面积 万亩，配水流量。 其供水时间为：夏灌自每年 4 月 1 日至 8 月 25 日供水 143d， 8 月 26 日至 10 月 19日 55d 为停机检修时间， 10 月 20日至 11 月 22日 34d 为冬灌供水时间， 11 月 23日至来年 4 月 24 日 153d 为停水时间，总供水时间为 159d，停机时间为 206d。 土地资源利用现状 阎家圈项目区现有土地 万亩，现有旱耕地 万亩，占土 地总面积的%；荒地 万亩，占土地总面积的 %；灌木林地 万亩，占土地总面积的 %；其它 万亩，占土地总面积的 %。 详见阎家圈地区土地利用现状及面积表。 阎家圈项目区土地利用现状及面积表 单位：亩 项 目 土地总面积（亩） 土壤面积（亩） 其它（亩） 小 计 水浇地 旱耕地 荒 地 灌木林 小 计 居民点 冲 沟 阎家圈 26323 25825 0 15266 4948 5611 498 163 335 水利设 施现状 项目区附近有红城水机井灌溉工程。 目前，共有机井 23 眼，用于农田灌溉和人畜饮用，灌溉面积近万亩。 在灌溉高峰期（ 180 天），日开采量达 22920m3/d，远远超出地下允许开采量 12500m3/d 的 倍，超出静储量允许值 倍。 由于集中过量开采，地下水位较 70 年代初期下降了 15～ 20m。 为逐步恢复罗山地区的生态环境，保证同心东部引水水源，年引水量为 万 m3，解决了 万人的饮水问题，红寺堡扬黄扶贫五干渠工程于 20xx 年 10 月建成通水，自治区政府的决定将红城水井灌区纳入红寺堡扬黄灌区，逐步 关闭所 12 有农用机井。 存在的问题 缺乏指导节水农业发展的宏观区划和规划 当前我县发展节水农业仍带有一定的盲目性。 具体表现在有些地方不顾客观规律、不考虑本身条件，而是按主观愿望办事，在那些适合某种节水农业措施或已有某种节水农业措施的地方，不作周密分析，不按经济规律办事，又去发展另一种节水农业措施。 究其原因，主要是缺乏指导节水农业发展的宏观区划和规划。 一个地区，采取什么技术路线和战略措施实现节水农业，对节水农业发展关系极大，必须对与节水农业有关的各种自然因素、技术因素和社会因素进行综合的分析论 证，并在此基础上作出总体规划，以指导节水农业的发展。 没有一个统一的可操作的节水农业标准和定量指标体系 尽管目前采取的节水农业技术措施很多，但节水节到什么程度才算节水，效益高到什么程度才算高效，用哪些指标来衡量，没有一个统一的标准。 当前国内大多以工程形式来定，如实行喷、微灌、渠道防渗、管道输水或大畦改小畦即为农业高效用水。 由于没有一个定量的概念，工程之间的标准相差很远。 有不少所谓节水工程，由于片面追求降低投资，工程非常简陋，节水效果甚微；有的只采取某种单项技术措施，虽然少用了灌溉水，但效益提高不大。 这些都给发展节水农业宏观决策带来一种虚假的印象，即发展节水农业只需很少的投入。 如果不能用科学实事求是的方法反映节水农业的标准，将会给全国统筹安排带来困难，直接影响到节水农业的投入产出的效益。 对采用综合技术发挥整体效益重视不够 同心县在过去发展节水农业的过程中，往往只注意单项的工程技术，如渠道防渗、低压管道输水、喷灌和微灌，而没有很好地将农业增产措施予以配套、形成综合技术。 因此，常造成虽节水但产生效益并不高。 在工程节水技术的基础上发展综合农业节水技术，发挥综合优势，达到节水、高产、高效是当前研究 的一个重点。 我县目前已有采取各种节水措施的灌溉面积近 10 万亩，但这些面积上所采用的节水措施主要是工程节水措施，以提高水的利用率为主要目标，各项非工程节水措施，比如综合农业节水技术，高效利用以及全灌区的水源优化调度的面 13 积还很小。 造成许多节水工程虽然投入很大，也配备了大量的节水灌溉设备，但田间用水效率并没能相应的提高。 开发各种灌溉水资源力度不大 由于同心县水土资源的地区分布不相匹配，要解决一些地区的缺水问题，必须在更大的范围内寻求资源的优化配置，调整资源与经济发展的格局。 要根本解决缺水问题，迫切需要 修建一批供水骨干及输配水工程。 管理薄弱、发展节水农业的保障体系不完善 灌溉管理问题尽管一直强调，但改善不大。 基层灌溉管理机构实行事业管理，由于地方财政落后，管理费不能到位，造成灌溉管理举步唯艰，加上社会支持力度不够，灌溉设施常被破坏，工程老化失修、设备损坏严重，经费短缺无力更新修复，灌溉效益日渐降低。 第三章 工程任务及规模 工程建设的必要性 同心县位于宁夏南部山区干旱地带，属吴忠市所管辖，是一个以农牧业为主的半农半牧大县，也是少数民族聚居地区之一。 同心县辖 12 个乡 (镇 )、 188 个行政村、732 个自然村，总人口 万人，其中农业人口 万人，占总人口的 %。 全县土地面积 ，其中耕地面积。 由于县域内自然条件差，生态环境恶劣，水资源短缺，用水效率不高，水利基础设施薄弱，经济发展滞后，群众生产生活水平低下，饮水也十分困难，是国家重点扶贫对象，被列为国家级贫困县。 严重的水资源匮乏，是造成当地生态环境恶化，自然灾害频繁，区域经济落后，人民群众生活贫困的主要原因，也是制约全县经济社会发展的重要因素之一。 14 （ 1）是加快宁夏中部干旱带社 会经济发展的需要 我区中部干旱带聚集了 120 多万农村人口。 多年来，国家和自治区投入了大量的财力和物力，解决了干旱带 80 万群众的饮水困难，但仍有 40 多万群众为水发愁。 同心县 韦州镇阎家圈项目区其土地资源丰富，地形平坦，集中连 片，具有广阔地开发前景。 将黄河水引入这一地区，不仅可以改善生态环境、解决人畜饮水以及脱贫致富问题，而且还可以为当地的工业发展、城镇化建设提供水资源支持，对 加快推进中部干旱带由传统农牧业向现代生态农牧业的战略性转变，实现稳定解决温饱的目标具有十分重要的现实意义。 （ 2）是解决温饱和脱贫致富的需 要 同心县东部地区是我县较贫困地区之一，由于干旱少雨，水资源奇缺，加上自然灾害频繁，农业生产受制于天，农民收入低，生活贫困。 据统计，人均收入不足全区平均水平的 80%，人均粮食仅为全区人均粮食占有量的 %。 贫困落后局面，不仅极大地影响当地经济发展，而且不利于社会稳定和民族团结。 通过兴建阎家圈生态移民高效节水补灌工程，对发展灌溉农业，改善农业生产条件，提高农业生产力，增加农民收入，彻底改变贫穷落后面貌具有深远的意义。 同心东部地区矿产资源奇缺，经济社会发展落后。 该地区总人口约 22 万人，农民人均收入为 1132 元。 其中贫困人口 万人，其中 60%以上的贫困人口就分布在东部地区，贫困人口 万人，人均收入仅为 1050 元，是全国和宁夏回族自治区贫困人口重点分布地区之一。 通过项目建设，大面积推广马铃薯、枣瓜间作、枣署间作及设施农业种植，可以使项目区农户增产增收，估算通过大面积推广马铃薯等节水种植，可以使项目区农民人均收入增加 500 元左右，人均收入达到 1500 元以上。 目前宁南山区大面积异地搬迁扶贫受土地资源和水资源限制，规模和数量受到制约。 项目的实施是实现当地农民脱贫致富的有效途径。 （ 3）是中部干旱带生态建设的需 要 “有水即为绿洲，无水则为荒漠 ”已被实践所印证。 以阎家圈生态移民工程为保障，通过加强农田基本建设、加快小流域综合治理、旱作农田基本建设、生态移民等基础设施建设，必然会改善当地的农业生产条件和生态环境条件，在近期内即可形成二万多亩新绿洲，使灌区原有荒漠化的土地变为 “山川秀美 ”的新绿洲。 同时，由于供水工程的辐射作用，使其周边的草原与荒山得到保护。 15 （ 4）是充分发挥已建水利工程作用的需要 项目区毗邻红寺堡扬水灌区，对阎家圈高效节水补灌区实现旱改水提供了工程建设条件。 红寺堡原规划设计灌溉面积 75 万亩，分布在红寺 堡二～五干渠和新圈、新庄集、海子塘三条扬水支线上。 目前，已开发土地 30 万亩，安置移民 12万人。 在灌区开发建设过程中，苦水河以东的马井支干渠灌区和孙家滩支干渠灌区的灌溉面积调减了 10 万亩，但扬水泵站及输水干渠等骨干工程均已按原设计规模建成，富余的水量为寻找与开发新灌区提供了条件。 同心阎家圈具有良好的自然条件和土地资源，将此纳入红寺堡灌区，可以充分发挥已建水利工程的作用与效益。 （ 5）为同心东部地区大面积推广特色种植提供条件 同心县东部地区年降雨量 ，且多集中在 9 三个月，作物春季播种时节和出 苗期严重缺水，影响出苗率和后期作物的生长。 据资料统计，旱作区种植马铃薯亩株数 20xx～ 3000 株时，产量及品质均达到合理值。 每年 5 月份马铃薯播种季节，土壤墒情相对较差，土壤含水率低于 50%以下，出苗期拉长，在土壤含水临界线 15%时，种薯被迫休眠，旱作物种植马铃薯实际出苗率只能达到 60～ 70%，相应产量减少 30%～ 40%，旱情越重则出苗率和减产更加严重。 近年来当地群众在农业技术人员的指导下，利用窖水采取坐水种植，或在马铃薯发育期实施渗灌补水，在正常年份下可以促成马铃薯田间出苗、齐苗、壮苗，实现马铃薯种植的 稳产高产。 但由于春季往往水源紧缺，窖水严重不足，群众拉水成本过高，影响了马铃薯种植的大面积推广。 通过实施同心县下马关生态移民区高效节水补灌工程，可以为东部地区大面积推广马铃薯等种植提供基本保证。 项目建设的指导思想及规划目标 坚持以节水为中心，以工程建设为龙头与农技措施相配套，科学技术作支撑，管理制度为保障，以市场引导和公众参与为基础推动基地建设，建设高效节水型灌区，稳定和提高粮食综合生产能力，实现粮食增产农民增收，加快山区贫困人口脱贫步伐，确保粮食安全和经济社会的可持续发展。 以提高现有水源工程综 合效益，优化配置和高效利用水资源为中心，把发展特色优势农业作为生态环境改善、农民增收的重要途径，统筹全社会力量，项目整合、资金拼盘，扩大延伸现。