湖南省矿产资源开发利用“十一五”规划

湖南省矿产资源开发利用“十一五”规划内容摘要：

与管理数据库、矿产资源规划数据库、地质勘查项目储备与成果数据库，完善矿产 资源储量动态变化的数据获取与更新技术。 充分利用现代信息技术平台，实现动态管理矿产资源，提高矿政管理的公共服务水平。 第三章 建立矿产资源开发利用准入条件 矿产资源开发利用要实行严格的准入制度，严格采矿权取得的审查、审批、审核。 一、采矿区域准入条件 在法律、法规、政策控制的下列区域禁止设置采矿权，从事采矿活动。 （ 1）规划划定的禁止开采区内； （ 2） 港口、机场、国防工程设施圈定地区以内； （ 3） 重要工业区 和 大型水利 、 市政工程设施附近一定距离以内； （ 4） 铁路、重要河流、堤坝 、 公路两侧一定距离以内； （ 5） 国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地； （ 6） 国家规定不得开采矿产资源的其他地区。 16 二、矿床开采规模准入条件 矿床开发规模必需满足表 3 中规定的最小开采规模。 表 3 湖南省主要矿种矿床开采最小规模表 规模 矿种 大型 中型 小型 矿床储量 （万 t） 最小开采规模（万 t/a） 矿床储量 （万 t） 最小开采规模（万 t/a） 矿床储量 （万 t） 最小开采规模（万 t/a） 煤 ＞ 5000 60 ＞ 1000 15 ＜ 1000 3 石煤 ＞ 6000 120 ＞ 3000 60 ＜ 3000 30 铁 ＞ 5000 200 ＞ 1000 60 ＜ 1000 20 锰 ＞ 2020 10 ＞ 200 5 ＜ 200 2 铜 ＞ 2020 50 ＞ 1000 20 ＜ 1000 2 铅 ＞ 2500 60 ＞ 500 30 ＜ 500 3 锌 ＞ 2500 60 ＞ 500 30 ＜ 500 3 锡 ＞ 2020 100 ＞ 250 30 ＜ 250 6 钨 ＞ 1000 30 ＞ 200 10 ＜ 200 5 锑 ＞ 500 10 ＞ 100 5 ＜ 100 3 汞 ＞ 200 10 ＞ 50 6 ＜ 50 3 轻稀土 ＞ 1000 50 ＞ 1000 20 ＜ 1000 6 金 ＞ 300 9 ＞ 100 6 ＜ 100 硫铁矿 ＞ 1500 50 ＞ 500 15 ＜ 500 6 磷 ＞ 5000 100 ＞ 500 25 ＜ 500 10 岩盐 ＞ 5000 100 ＞ 2020 50 ＜ 2020 30 芒硝 ＞ 2020 50 ＞ 1000 25 ＜ 1000 15 重晶石 ＞ 1000 10 ＞ 200 5 ＜ 200 2 石墨 ＞ 1000 15 ＞ 100 6 ＜ 100 3 石膏 ＞ 1500 30 ＞ 300 10 ＜ 300 5 高岭土 ＞ 500 10 ＞ 100 3 ＜ 100 1 海泡石 ＞ 500 5 ＞ 100 2 ＜ 100 1 水泥灰岩 ＞ 5000 50 ＞ 2020 20 ＜ 2020 10 玻璃砂岩 ＞ 1000 20 ＞ 500 10 ＜ 500 5 三、矿床开发资金准入条件 矿床开发时，采矿权人必需具备相应的资质，并同时筹有（ 1）按矿山设计生产规模所需投入的足额建设经费；（ 2）具有按设计规模维持 2 个月正常生产费用的流动资金；（ 3）具有一次性向有关部门缴清各种费用的支付能力；（ 4）投产前向有关部门一次性缴清环保履约保证金；（ 5）向保险公司一次性缴清采矿工人的意外伤害保险金。 按矿种和规模最低建设资金详见表 4。 17 表 4 湖南省开办矿山最低建设资金指标表 矿种 大型矿山（万元） 中型矿山（万元） 小型矿山（万元） 零散矿山（万元） 煤 5480 1370 500 400 石煤 10960 5480 1370 200 铁 37360 11210 3730 200 锰 910 460 180 100 铜 9300 3720 370 100 铅 11160 5580 560 100 锌 11160 5580 560 100 锡 18600 5580 1120 200 钨 5580 1860 930 200 锑 1860 930 560 100 汞 1860 1120 560 100 轻稀土 400 160 50 30 金 1670 1120 280 100 硫铁矿 4550 1370 550 100 磷 9100 2280 910 200 岩盐 2020 1000 600 100 芒硝 1000 500 300 100 重晶石 910 460 180 60 石墨 1370 550 270 60 石膏 2700 900 450 100 高岭土 910 270 90 60 海泡石 930 360 180 60 水泥灰岩 4550 1800 900 200 玻璃砂岩 1800 900 450 100 四、矿山生态环境保护和恢复准入条件 （ 1）矿山建设前，采矿权人必须提交拟建矿山环境影响评价报告。 同时，对由矿业活动可能引起的“三废”污染、损毁土地和破坏植被、次生地质灾害等生态环境问题，由权威机构进行危险性评估与预测。 （ 2）必须有具体的“三废”污染治理、地质灾害防治、水土保持和土地复垦的实施 方案和保障措施，有关设施的设计和建设投资，必须纳入矿山建设项目总体设计和投资预算中。 （ 3）新建矿山必须采用符合环保要求的生产工艺，鼓励采用无公害的生产工艺和技术，禁止严重破坏生态环境的土法采选冶金矿和18 土法炼汞、炼砷、炼铅锌、炼油、炼焦、炼硫、炼矾。 设计“三废”排放指标必须达到规划规定的排放标准。 （ 4）矿山环境保护设施与矿山生产设施同时设计、同时施工、同时投入使用。 配套环保工程和设施未使用前，不得提前进行相关的生产活动。 （ 5）必须在矿山投产前一次性缴纳足额环保履约保证金，并按规定定期向有关部门缴纳矿山环 保科研基金和矿山生态环境恢复治理基金。 （ 6）新建矿山必须组建专门的环境监测及管理机构，配备专职专业人员和必要的装备，且环保岗位职能不得随意变动、合并或取消。 （ 7）禁止新建含硫量大于 3%的煤矿，限制新建含硫量大于 %的煤矿。 （ 8）禁止在地质环境脆弱区、地质灾害危险区及邻近，新建矿山及附属设施。 （ 9）禁止在重点水土保持区、水源保护区开办矿山。 （ 10）改扩建矿山的有关工程，亦必须具备以上各项条件。 第四章 优化矿产资源开发利用产业布局 一、矿业产业布局 矿业分区 依据国家产业政策，以我省矿产 资源和现有矿业布局为基础，将我省划分为湘东北（长沙、株洲、湘潭、岳阳）、湘北（常德、益阳）、湘中（娄底、邵阳）、湘南（衡阳、郴洲、永州）、湘西（怀化、张家界、湘西自治州）五大矿业区。 （ 1）湘东北区 矿产资源特征：主要矿产有煤、铁、锰、铜、黄金、铌、钽、磷、硫、萤石、水泥灰岩、海泡石、高岭土。 铜、铌、钽、磷、海泡石是本区优势矿产，铁、锰、硫、萤石、高岭土在省内具有比较优势。 19 矿产资源开发利用：充分发挥区位、经济、技术、人才优势，面向国内外市场，提高资源开发利用水平，调节矿产资源配置。 搞好区内铌、钽资源的开发 利用和铜资源的综合利用。 依托现有企业，引进先进技术设备，发展精、深加工产业，将其建设成我省乃至全国重要的钢铁、锰、有色金属、化工、玻璃陶瓷及新材料的工业基地。 发展重点是技术密集型的矿产品加工业。 （ 2）湘北区 矿产资源特征：区内非金属矿产非常丰富，品种齐全，配套程度好、分布集中。 主要矿产有石煤、锰、钒、锑、金、稀土、砷、磷、盐、芒硝、水泥灰岩、石膏、玻璃用石英砂岩、膨润土、海泡石等。 石煤、钒、砷、磷、盐、芒硝、玻璃用石英砂岩、膨润土为区内优势矿产。 矿产资源开发利用：依托非金属矿产资源和现有工业基础，加大黄 金、非金属矿产的开发力度；提高非金属矿产品加工、深加工水平；利用外部资源，发展石油化工，把本区建设成为我省重要的黄金生产，磷、盐化工，石油化工，建筑材料，非金属新材料基地。 （ 3）湘中区 矿产资源特征：本区矿产资源丰富，种类齐全，分布相对集中。 主要矿产有煤、锰、铅、锌、锑、金、硫、石墨、滑石、石膏、水泥灰岩、饰面材料。 煤、锑、石膏、水泥灰岩是其优势矿产，锰、金、石墨在省内具有比较优势。 矿产资源开发利用：提高资源利用水平和产品附加值，依托优势矿产资源和工业基础，发展洗选煤及煤化工、锑品加工及深加工、水泥、黄 金，通过省内外及国外矿产资源调节，壮大钢铁工业，把本区建设成为我省重要的煤炭、钢铁、锑加工、建材及黄金生产基地。 （ 4）湘南区 矿产资源特征：本区能源矿产、有色金属矿产、盐类及建材非金属矿产极为丰富。 有色金属矿产在全国乃至全世界都具有相当重要的地位。 主要矿产有煤、铁、锰、铜、铅、锌、钨、锡、铋、钼、锑、金、银、稀土、稀有、砷、伴生硫、萤石、盐、芒硝、石膏、石墨、高岭土、钠长石、水泥灰岩等。 煤、有色金属（铜、锑除外）、伴生20 金银、稀土、稀有、萤石、盐、芒硝、石墨、高岭土、钠长石是本区的优势矿产，铁、锰在省内具有 比较优势。 矿产资源开发利用：加大产业结构调整力度，提高资源利用和深加工水平，促进产业升级和多元化，提升经济效益，把本区建成我省煤炭和锰矿产品供应、有色金属矿产品供应和加工、盐化工、建材、金银工业基地。 （ 5）湘西区 矿产资源特征：主要矿产有锰、铜、铅、锌、汞、钼、镍、金、磷、硫、重晶石、水泥灰岩、玻璃用石英砂岩、陶土等。 铜、汞、锌、金、重晶石是本区优势矿产，锰、钼、镍、磷、硫在省内有比较优势。 矿产资源开发利用：以国家实施西部大开发为契机，以锰、锌、黄金、非金属等矿产为重点，加大开发力度，带动和促进社会和 经济的全面发展，缩小与其它地区的差距，把本区建设成我省新的矿产品供应和加工基地。 本区生态环境比较脆弱，开发利用矿产资源时，必须注重和加强对生态环境的保护和治理。 鼓励开采、限制开采、禁止开采区的划定 为促进我省矿业合理布局，优化资源配置，加强宏观调控，将我省重点矿种分布区划定为鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区，三区之外为允许开采区。 （ 1）划定各类规划区的原则 法律法规准入原则：符合《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》，以及相关的法律、法规。 与相关规划相衔接的原则：符合《全国矿 产资源总体规划纲要》、《湖南省国民经济和社会发展“十一五”规划（草案）》以及其他相关规划。 矿产资源开发与相关产业发展和环境保护相协调的原则。 以市场为导向，维护国家战略利益的原则。 遵循自然规律和经济规律的原则。 （ 2）划定各类规划区的依据 划定鼓励开采区的依据：矿产资源丰富，资源潜力大；矿产品市场前景好，矿产开发的经济效益高；利于集约、规模经营；开发利21 用过程中能够有效控制对生态环境的影响。 划定限制开采区的依据：有资源基础，但目前乃至今后长时期开发经济技术条件不成熟（低品位、难选及难采矿床等）；有资源基础，但市场容量有限；受国家宏观调控政策制约，开发利用受限制；开发利用过程中，对生态环境有较大影响，但通过采取措施可以达到要求。 划定禁止开采区的依据：市场容量供过于求，经济效益极差，对生态环境有不可恢复的影响，存在难以防范的安全隐患；重要基础设施、重大工程设施及周围一定范围内；国家和省划定的自然保护区、地质遗迹保护区、风景旅游区、历史文物和名胜古迹所在地；法律法规确定不得开采矿产资源的其它地区。 （ 3）矿产资源开发利用规划分区 根据以上原则及划分依据，全省共划分 77 个规划分区。 其中鼓励开采区 17 个，限制开采 区 21 个，禁止开采区 39 个（附表 2）。 二、矿产资源开发利用重点区域 根据我省矿产资源的基本特征及其区域分布特征、开发利用现状、产业基础及内外部条件，按照矿产资源开发利用满足社会经济可持续发展和带动促进区域经济发展的要求，确定下列 11 大带区为我省重点矿业区域： 澧县 — 石门非金属开发利用重点区域； 平江黄金洞 — 万古黄金开发利用重点区域； 花垣民乐 — 李梅锰锌滑石开发利用重点区域； 沅陵沃溪及其外围金锑钨开发利用重点区域； 新化 — 冷水江 — 湘乡棋子桥煤锑非金属重点区域； 衡山界牌 — 衡阳市非金属重点区域； 茶陵邓阜仙 铌钽开发利用重点区域； 常宁水口山有色金属贵金属开发利用重点区域； 耒阳 — 永兴煤开发利用重点区域； 祁阳 — 冷水滩 — 东安锑锰及非金属开发利用重点区域； 桂阳黄沙坪 — 郴州柿竹园 — 瑶岗仙有色金属开发利用重点区域。 22 第五章 调整矿产资源开发利用结构 一、调整采选冶及加工产业链结构 强化采掘业在矿业中的基础地位 新建一批急缺矿种的矿山企业。 加强我省重点矿区开发利用规划，根据规划和矿业经济和社会经济发展的要求，依托矿产资源，建设一批新的矿山基地。 新建矿山必须符合矿区开发利用规划和国家产业政策与宏观调控政策，产品必 须符合市场的需求，以取得良好的社会效益和经济效益。 提高老矿山的产量。 通。