深化对粮食安全问题的认识

深化对粮食安全问题的认识内容摘要：

三）科 技及资源利用效率潜力较大。 我国每年取得大约的 6000 多项农业科技成果，但推广率只有 35％左右，大规模推广的不到 20％，农业科技的力量没有得到充分发挥；目前我国化肥的有效利用率仅为 35％，若采用覆土深施等技术，可使化肥利用率提高 10 个百分点；农田灌溉一般为大水漫灌方式，采用节水灌溉技术，可显著提高灌溉水利用率；我国复种指数的理论值可达 198％，1996 年复种指数为 ％，仍有较大的提高空间，提高复种指数 5 个百分点，就等于增加 7500万亩耕地面积。 另外，由于我国的计划生育措施的实施，人口增长率处于低水平 增长，并且在 2020 年以后人口数量有可能出现绝对减少，所以我国在未来在不出现政策失误的情况下不会产生粮食安全 问题。 但是，我国的粮食安全问题也不容忽视，如果在城市化过程中耕地面积未得到有效保护，粮食生产条件仍未得到改善等，粮食安全问题就有可能成为阻碍我国 社会 经济 发展 的主要因素。 三、粮食政策的评价 我国先后出台的稳定粮食种植面积，保证粮食产量，以达到粮食安全目标的重要政策主要有两项，其一是粮食保护价政策，其二是粮食直补政策。 这两项政策都在一定程度上保护了粮农的积极性，增加了粮食产量，但是从经济角度 分析 ，并未达到预期目的： （一）粮食种植面积并未增加。 当前，我国农民收入仍然 较低， 2020 年农民人均纯收入为 2622元，远远低于城市居民可支配收入，而粮食种植的比较收益低于经济作物，农民为提高收入，增加经济作物种植面积，调减粮食种植面积是其必然的选择；但是农民在调整种植业结构的同时，一般要保证家庭的粮食自给且有一定的盈余，来抵御种植经济作物所带来的相对较大的市场风险，所以粮食种植面积基本稳定。 粮食保护价政策和直补政策对粮农进行了一定的补贴，由于补贴金额和经济作物的收益相比的较大的差额，所以农民并不会因这两项政策的出台而大量增加粮食种植面积。 （二）政策成本较大，降低了政策效 益。 1998 年出台的粮食保护价政策，是为了保护粮农的收益，但是由于客观上造成了国有粮食 企业 的垄断地位，其利用该地位进行压级压价收购，或拒绝收购，严重地损害了粮农利益，粮农因此减少粮食种植面积；而且，粮食企业因收购了大量的粮食，且难以顺价销售，仓储费用大量增加，政策成本也因此增加。 粮食直补政策是将补贴资金直接补入农户，由于农户数量巨大，所以粮食种植面积核对，资金入户都会耗费大量的人力物力，政策执行成本急剧增加在所难免； 有些地方政府为减少政策执行成本，直接按人均分，或按户均耕地面积均分，使粮食补贴未真正补贴粮食生产，且额度较小（每亩 10 元左右），也就难以增加粮食生产积极性。 四、当前应采取的措施 虽然我国从根本上并不存在粮食安全问题，但是粮食生产形势并不令人乐观，存在着一定的潜在的粮食安全危机，只有根据我国现阶段农民数量多，人均收入低，农业生产条件恶化，耕地面积减少的实际情况采取有效的措施，解决粮食安全问题的后顾之忧。 （一）改善粮食生产条件。 耕地是粮食生产的基础，只有具备足够的耕地才能生产足够的粮 食，必须要严格控制各类建设用地对耕地尤其是基本农田的侵占行为，通过复垦增加耕地资源，减缓总耕地资源的下降速度； “水利是农业生产的命脉 ” ，提高对农田水利建设的投入，提高农田灌溉面积比例，是我国未来粮食安全的保证，并要积极 研究 和推广先进的农业节水技术，同时，保证灌溉设施得到保护和有效利用，提高水资源利用率；改善农业生态环境，实现作物产量持续提高。 （二）加强 科技 投入，强化粮食增产的科技支撑体系。 培育和推广高产优质良种以提高粮食作物单产；提高农业技术的推广率，解决 “农业科技棚架 ”；提高化肥的利用效率，降低对农业生态环境的破坏。 （三）严格控制人口增长是保证我国未来粮食安全的前提。 我国 目前 人口数量为 13 亿，则需 亿吨粮食才能彻底保证我国的粮食安全，以现在人口数量的平长趋势来 计算 ， 2020 年我国人口的数量将达到最高值 16 亿，若超过这一极限，将对我国的粮食安全造成极大威胁。 所以要保证我国的粮食安全，只有严格控制人口数量的增长。 （四）粮食安全问题的根本答案是 农村 劳动力转移。 我国现在粮食补贴政策效果低下的原因是农村劳动力过多，大量的粮食资金补贴到更多的劳动力时，每个劳动力所得到的收入就微不足道，不足以提高其粮食生产的积极性。 大力发展城市第三产业，取消各项制约农民进城的不合理制度，提高农民受 教育 水平，才能从根本上解决我国的粮食安全问题。 “福建省粮食安全问题研究 ”课题三明调研报告 ： 2020418 一、三明市粮食生产的历史比较 三明市是福建粮食主产区，全市 12 个县（市、区）有 9 个商品粮基地县，粮食生产是三明农业生产非常重要的内容。 三明市耕地面积 三明市耕地面积 1985 年为 万亩， 1994 年为 万亩，减少 万亩，年均减少 万亩。 1995 年、 1996 年两年土地普查分别为 万亩和 万亩，分别比1994 年多 万亩和 万亩。 2020 年为 万亩，比 1996 年减少 万亩，平均每年减少 万亩，耕地减少速度显著加快。 如扣减 1996 年耕地普查面积比 1994 年增加的 万亩， 2020 年耕地面积为 万亩，比 1985 年减少 万亩，减幅％。 三明市粮食播种面积 1985 年 2020 年，三明市粮食播种面积 22 年年均 万亩，最多 为 1998 年的 万亩，比年均面积增 万亩，增幅 ％；最少为 2020 年的 万亩，比年均面积减 万亩，减幅 ％；最高年与最低年比较，相差 万亩，差幅 ％。 水稻播种面积。 1985 年至 2020 年，三明市水稻播种面积 22 年年均 万亩，最多为 1990年的 万亩，比年均面积多 万亩，增幅 ％；最少为 2020 年的 万亩，比年均面积少 ，减幅 ％；最高年与最低年比较相差 万亩，差幅 ％。 三明市粮食总产 1985 年至 2020 年，三明市粮食总产 22 年年均 万吨，最高为 1999 年的 万吨，比年均总产多 万吨，增幅 ％；最低为 1986 年的 万吨，比年均总产少 万吨，减幅 ％；最高年与最低年差距 万吨，差幅 ％。 2020 年比 1985年增 万吨，增幅 ％。 水稻总产。 根据三明市统计年鉴， 1985 年至 2020 年，三明市水稻总产 22 年年均 万吨，最高为 1999 年的 万吨，比年均总产多 万吨，增幅 ％；最低为 2020年的 万吨，比年均总产少 万吨，减幅 ％；最高年与最低年相差 万吨，差幅 ％。 2020 年比 1985 增 万吨，增幅 ％。 根据我们调研情况，由于农户经营规模小和市、县、乡主要负责人的政绩观影响，统计数字失真幅度较大。 以 2020 年为例，早稻播种面积统计数字为 万亩，而生产第一线的技术干部估计实际面积不会超过 万亩。 各种旱杂粮播种面积，统计数字为 万亩，实际面积估计不会超过 万亩。 由于相当多的山垅田抛荒，中稻实际播种面积与统计面积亦有 1/5 左右的差距。 粮食播种面积是粮食总产的基础，如果扣除虚报面积， 2020 年的粮食总产和稻谷总产均比 1985年有较大幅度地下降。 2020 年早稻情况和晚稻播种情况 根据三明市信息站收集各县统计， 2020 年水稻播种 万亩，其中双早 万亩 (平均亩产 404 公斤 ),中晚稻 万亩，双晚 万亩，播种旱粮 万亩，其中马钤薯 万亩，甘茹 万亩，大豆 万亩，花生 万亩，玉米 万亩。 据调查后推算 ,实际面积早稻和双晚面积低于 万亩，中晚稻面积 万亩左右，旱粮面积 万亩。 二、三明市粮食生产技术研究与推广情况 （一）粮食生产技术研究情况 三明市粮食生产技术的研究，主要采用引进消化与自主研发相结合的方式，从事研究的单位有三明市农业科学研究所、尤溪县良种生化研究所及各县的县级农业科学研究所等，现有从业人员主要集中于杂交水稻新组合的研制、引进与开发、推广应用上，杂交水稻新组合的研 究方面在福建省内尚有一定的优势，近年来先后有十余个新品种（组合）通过全国与福建省审定。 继八十年代育成汕优 6威优 77 之后，又育成汕优明 8 Ⅱ 优明 8 Ⅱ 优 127汕优 82 等新组合，水稻区试单产水平提高 8%左右。 在栽培技术研究方面，主要有水稻旱育稀植技术、水稻塑料软盘育秧、水稻再生栽培、优质稻栽培技术、超级稻高产栽培技术、稻烟菜菌优化栽培模式、甘薯、马铃薯脱毒高产栽培、花生、马铃薯复盖栽培技术、水稻病虫害综合防治技术研究，对提高三明市粮食单产水平和品质，作出了较大贡献。 水稻单产 20 年来提高了 50 公斤左右 ，各种旱粮单产增加 10%左右，超级稻单产水平普遍达到 650 公斤，最高的达到 900 公斤。 （二）粮食生产技术推广情况 粮食生产技术推广队伍主要由各类种业公司和市、县、乡农业技术推广站组成，主体为农技站。 推广情况： 水稻良种复盖率达 90%以上，旱粮作物良种复盖率达 50%以上。 优质稻种植面积逐年扩大，基本形成了早稻以佳辐占，晚稻以宜优系列三系杂交稻和两优2186 两系杂交稻等为代表的优质稻种植格局。 再生稻种植面积和单产水平多年均居全省第一位，年种 植面积超过 10 万亩，最高单产水平两季超过 1300 公斤。 超级稻推广面积和单产水平全省第一， 2020 年全市推广 万亩，平均亩产 公斤，比一般杂交稻增产 9%左右； 2020 年全市落实超级稻 万亩，建立了尤溪、沙县、永安、宁化四个省级示范片 万亩。 超级稻再生技术研究 2020 年获省科技进步一等奖。 稻烟菜菌优化栽培模式被农户广泛采用，烟后稻、菜后稻、瓜后稻的产量较高，一般亩产超过 600 公斤，最高亩产超过 800 公斤。 （三）绿色粮食生产情况 发展 “绿色粮食 ”生产是粮食种植结构战略性调整的一项重大举措，也是促进农业增效、农民增收的一件大事。 我市高度重视无公害农产品、绿色食品工作，着力创建优质稻生产基地，大力推广优质稻的种植生产。 并积极通过形式多样的广泛宣传，推介优质稻内在的品种特性和优势，引导农民适应粮食产业化经营需要，根据市场供求安排优质稻的种植。 建设绿色食品工作网络。 至 2020 年底相继成立了市、县绿色食品工作领导小组及办公室，绿色食品工作网络建成，为我市绿色食品发展走上正轨奠定了基础。 同时根据本市农产品质量安全具体状况，及时 制定了《三明市农产品质量安全工作意见》，并对获得有机食品、绿色食品和无公害农产品标志的企业给予奖励，有效地提高了我市农产品质量。 到 2020 年底，全市共有 17 家企业的 26 个产品获得绿色食品标志使用权，基地控制面积 7800 多亩，绿色食品产值 16405 万元。 绿色优质稻米的种植与推广。 从 2020 年起，我市先后引进了一批高产、品质优良、市场占有率较高的优质稻品种。 如从江西引进优质水稻品种 “987”，平均亩产 400 550 公斤，市场收购价每 50 公斤比常规品种高出 1520 元，每亩可增收 150200 元，深 受农户欢迎。 我市先后引进 “佳福占 ”等 8 个优质稻的品种，让农民用上放心种子，确保优质稻种植年年出新，进一步提高优质稻的市场占有率。 目前，我市具有一定优质稻生产规模的有泰宁、宁化、明溪、建宁等四个县，面积分别为 34483 亩、 64696 亩、 35000 亩和 15000 亩。 绿色优质稻米的市场建设。 我市积极采取 “走出去、引进来 ”等办法，加强与沿海销区的产销链接，发展订单农业，开展粮食产业化经营，鼓励、发动沿海粮商到我市投资建仓储粮、联合创建优质稻生产基地。 在 2020 年省内产销区粮食购销协作洽谈会上，宁化 县与龙岩、泉州、厦门共签订稻谷购销合同 38000 吨，泰宁县与厦门、泉州、福州共签订稻谷购销合同 24000 吨。 “绿色粮食 ”品牌建设。 我市积极扶持市场前景广阔、科技含量高、牵动能力大的绿色食品加工龙头企业，增强创新经营理念和品牌战略意识，鼓励其筹集资金，更新改造一批高档优质的精、深加工设备，拓宽优质稻米的生产与发展空间，创立本市绿色品牌产品。 目前，我市已有市佳源米业公司、宁化县佳穗米业公司和建宁裕芳粮食加工厂等 8 个企业生产的 18 个产品为 “放心粮油 ”品牌， “放心粮油企业 ”4个。 三、 三明市粮食加工、储存、流通、产供需状况 （一）粮食供需平衡状况。 我市社会粮食供需平衡现状是：本地生产的粮食从总量上基本能满足当地的粮食消费。 但由于我市是水稻主产区，品种比较单一，随着人们的消费水平的提高，消费结构发生很大的变化，小麦、玉米、大豆、优质米仍是调入的主要品种。 基本情况是： 2020 年我市总人口 264 万人，其中非农业人口 万人 ,农业人口 万人。 全年粮食供给总量 万吨，其中地产粮 万吨。 全年粮食需求总量 万吨，粮食消费总量 万吨，其 中口粮消费 万吨，饲料用粮 万吨，工业用粮 万吨，食品用粮 万吨，种子用粮 万吨。 年初各类存粮 万吨，年末为 万吨。