绿色电力市场模式研究及北京绿色电力市场初步调查报告(编辑修改稿)

绿色电力市场模式研究及北京绿色电力市场初步调查报告(编辑修改稿)内容摘要：

场中，绿色电力一般是由非电力公司提供的可再生能源电力选择。 为了建立用户信心和防止供电商的欺诈行为，建立第三方的监督机构是必要的。 在美国由一个非营利组织－资源解答中心 （ Greene） 负责绿色 能源认证计划 4，确认电力提 3 自然垄断性是一种自然条件，它恰好使市场只能容纳一个有适度规模的公司。 4 Greene 认证的内容包括： 1. 绿色供电商提供的产品至少要包含 50％可再生能源； 2. 非可再生能源部分的能源在生产过程中排放的废物不能超出系统的平均指数； 3. 电力产品中不能有核电力； 供商的绿色电力是否达到标准。 经过认证的绿色电力供电商可使用 Greene的标志进行市场营销以吸引用户。 竞争市场中用户的参与高度倚赖于某个州的市场规则。 即已建立的市场规则是否鼓励可供选择的供电商活跃于电力市场及是否鼓励用户转换其供电商。 至今绿色电力开发最成功的是宾州和加州，在这两个州多达２％的用户已经积极地转向了绿色电力供应商。 迄今为止，绿色电力的销售孕育了 53兆瓦新可再生能源的开发，并且电力销售商们计划在不远的将来开发 60兆瓦可再生能源。 从资源的选择来看，风能是竞争市场和 绿色价格项目中使用最多的可再生能源，同时两种市场中也有少量垃圾填埋发电 （ landfill gas） 的项目。 因为对风能的开发与公众偏好相一致，并且在今天的市场上风电和垃圾填埋发电是最经济的可再生资源。 尽管太阳能是一种被高度喜爱的资源，但是大规模光伏发电仍然是非常昂贵的选择，这一点在绿色价格项目中光伏发电收取的高昂的额外费用可以证明。 可再生能源证书 可再生能源认证体系的建立，使得与可再生能源设施发电的相关属性与实际的电能得以分开，证书的可交易性打破了可再生能源发电交易的地域性质，可以销售到任何有需求的地方，也不受电力法规的限制，任何单位均可以销售。 荷兰的绿色电力市场开发经验和现状 1995 年，荷兰绿色电力公司 PNEM 开始了一个销售绿色电力的示范项目。 这个示范项目取得了极大的成功以致如今荷兰的许多能源公司都开始提供绿色电力，这些项目被分别冠以不同的名称。 荷兰的 WWF（世界自然基金会） 非常支持这些活动，并积极参与监督绿色电力的生产与销售。 1999 年 4 月， WWF 在荷兰启动“不要让北极融化，请使用绿色电力”的活动。 结果，在 1999 年 9 月到 2020 年 1 月，有 44000 名新的绿色电力用户与荷兰的能源公司签定了绿色电力购买协议，在短短的四个月当中绿色电力用户的人数增加了 38%。 根据ENERGIENED（荷兰能源公司行业协会） 的数据， 2020 年 5 月绿色电力用户的 4. 两年后，电力产品中必须有 5％是可再生能源，并在 5 年内逐渐增加到 25％； 5. 电力销售商必须遵守行为准则的规定。 总数已达到 157903，其中 157018 为家庭用户用户， 885 家为非家庭用户。 而到2020 年 5 月绿色电力用户已达到 250000。 1996 年底，荷兰经济部想通过制定强制性的指标，规定所有的能源公司在2020 年之前，可再生电力成分必须占到全部电力结构的 3%，到 2020 年达到 10%，以 推动可再生能源电力的发展。 而荷兰能源公司行业协会 EnergieNed 更希望自己建立一套能促进可再生能源发展的系统。 因为这样对它的成员将更有利，而且 EnergieNed 可以对这一系统拥有更多的控制权，并能大大降低成本。 因此在荷兰经济研究所的帮助下，EnergieNed 创建了绿色标签颁发系统 （ GreenLabel System） ，还组建了一个监督机构来确保系统的正常运行。 绿色电力生产商向电网每输送 10MW 将获得一个绿色标签。 绿色标签的有效性是一年。 同时能源公司与政府部门达成联合协议，除了绿色电力的销售之外，荷 兰所有的能源公司都必须承诺达到一定的可再生能源发电的指标。 到 2020 底，至少 %的电力必须来自可再生能源。 大约相当于 17亿 kWh。 %的可再生能源的指标根据各个能源公司在电力配送方面所占的份额进行分配。 绿色标签系统的建立使得可再生能源资源贫乏地区的能源公司可以通过从其他地区的可再生能源厂商处或任何持有绿色标签的机构中购买绿色标签来完成他们的指标。 绿色标签的价格是可再生电力的生产成本与销售给电网的价格之差，由需求和供应来决定。 为了保证能源公司达到它的可再生能源发电指标，电力配送公司应该定期地，一年一次 或多次，上交一定量的绿色标签，其总量应当相当于它必须达到的可再生能源发电指标。 上交的绿色标签则从系统中删去。 如果一个公司不能如期完成规定的指标，需要以更高的价格来支付未完成部分的罚金。 为了交易的便利， EnergieNed 又创建了绿色标签电子交易系统。 另外用户也可购买绿色标签，但用户购买的绿色标签不能被计算在电力公司应完成的指标中。 即如果用户从一个电力公司中购买了 10MW 的绿色标签，则电力公司在上交绿色标签时应当将销售给用户的这 10MW 标签删除，以保证绿色标签不被重复销售。 这一系统将绿色电力用户的自愿购买与电 力公司的强制指标有效地结合起来，大大降低了系统本身的开发成本；其次这个系统创建了一个可再生能源电力市场，它与普通的市场一样有助于降低产品的生产成本及提高其效率；这个市场与普通市场的不同之处是它有一定的目标，规定市场的参与者必须达到，否则将受到惩罚，因此任何对目标的欺骗将有可能破坏这个市场。 但总的说来，这个系统可以更小的社会成本来完成可再生能源指标。 绿色证书市场特点 绿色证书市场模式实现的前提是将绿色电力商品的使用价值部分转移到绿色证书上，绿色证书能够负载绿色电力部分使 用价值的前提是基于权威部门赋予证书的信用价值，也可以说绿色证书的信用价值是绿色电力的部分交换价值的表现。 这样，由买卖绿色电力转为买卖绿色证书。 绿色证书是由权威机构颁发，它标明绿色电力数量或价值。 电力生产商每生产一定数量的绿色电力将得到一份绿色电力证书。 每份绿色证书的原始价格 (Pc0)等于每 1kwh 的绿色电力与常规销售电力的价格差 (△ P)乘以每份证书所含电量 m，即 Pc0＝△ P*m。 当然，绿色证书也可能仅仅是一个荣誉证书。 绿色证书作为有价物品，如同商品一样可以在市场上买卖和流通。 荷兰的绿色证书市场是伴随着绿色电 力的配额制并结合自愿的市场机制而发展起来的。 在绿色证书市场中，所有交易方式都是以签订合同为基础。 签订的合同期从 3 年到 10 年不等，一般居民用户签订期较短，同商业用户签订的合同期较长，可达 10 年。 合同期需要研究权衡，签订长的合同期可以减少用户的学习负效应 5，降低风险。 但是合同期太长，参加签约用户将会下降。 设计一个合适的合同期是实现市场需求最大化的一个重要方面。 绿色证书市场的存在，使得供电公司为达标而不需要自己开发绿色电力项目，可以直接购买绿色证书来实现。 绿色证书以其交易 灵活性和流通性而很快的得到发展。 绿色电力生产商的收入来源于两部分：一是销售绿色证书获得收入，二是以常规电价上网售电而获得收入。 其中绿色证书的价格直接影响发电商的生产规模，而绿色电力的价格由市场供 5 学习负效应是指用户发现那些没有购买绿色电力的人们并没有因未购买绿色电力而显得较差，或者说购买者并未因此而有所收获。 这样，在一个合同期结束后，他们会因这种学习效果而放弃继续签约。 求关系决定。 现阶段绿色证书大多数是由已建的绿色电力发电厂所生产，发电厂考虑的是短期成本，当绿色证书的市场价格（ P）高于其边际成本（ SMC）时，发电商愿意生产绿色电力。 当绿色证书边际成本低于最小价格时，发电厂商的供给曲线等于最小价格曲线。 当市场绿色证书供给不足时（即 S1 小于 D） ,供电商为达标将会争购绿色证书。 绿色 证书的价格将因此而上涨，但最多只能涨到最高价格。 最高价格不能订得太高，否则，供电公司宁可自己新建绿色电力工厂而不再购买证书。 对于允许电力用户自愿购买绿色证书的市场，如荷兰，其证书市场的规模与发电商的营销水平和对用户的教育以及宣传程度有重要关系。 绿色证书市场价格波动大。 这一方面是由于受供求关系影响；另一方面受绿色电力产出不稳定性影响，如风电，据估计丹麦年风电最大产量波动幅度为上下20％。 绿色证书交易规则设计的不同，价格波动的幅度也会不一样。 如果绿色证书的有效期为一年，当今年产量下降时，证书价格将上涨到 Pt；当产量过多时，则价格下降到 Pb，波动幅度为 PtPb。 如果证书永久有效，当今年是买方市场，那么就多买一些储存起来；对于厂商而言，证书价格若太低，就留到明年再卖。 在这种市场上，需求曲线为有弹性的 D’,价格的波动幅度为 P2P1。 相比之下，永久有效的证书交易市场价格波动较有限有效期的证书交易市场价格波动小。 绿色证书交易市场事实上是两类市场同时运作。 第一类市场是发电厂同电力公司签订购电协议，确定上网电价等有关事宜；第二类市场是绿色证书交易市场，发电厂向供电公司或用户销售电力合同。 同时供电公司和用 户间也可以进行绿色证书的交易，此时的证书交易类似股票或证券等方面的交易。 在第一类市场上有发电厂、电网企业、输电公司、配电公司和用户组成。 在第二类市场上有发电厂、绿色证书颁发机构、绿色证书批发或零售机构、供电公司和用户组成。 同绿色价格市场模式一样，绿色证书交易市场有独立的权威机构进行监督，监督的内容主要有：第一，监督绿色证书的发放。 绿色电力证书的发放数量应不多于绿色电力的实际生产量；第二，实际生产的绿色电力总量不应低于销售的绿色证书的数量；第三，对于实行可再生能源配额标准制的地区和国家，确保 合同的完全履行；第四，所销售的绿色电力不应该被计算在先前所拟订的可再生能源的发展目标之中。 绿色证书市场模式是将无形的绿色电力交易转化为有形的证书交易方式。 这一交易方式有三大优点： 第一，自由性大。 绿色证书市场的出现，打破了区域的限制。 供电公司和用户不再局限于只能从当地购买由电力公司设计绿色价格项目。 在绿色证书市场上，用户可以自由的选择发电商，签订购买证书合同。 当然也可以从其他批发商或零售商或私人处购买。 第二，交易的灵活性。 供电公司和用户可以自由转换证书，实现退出和多购证书。 第三，流通性强。 绿色证书如同商品一样可以实现自由流通，在交换的过程中，甚至可以实现增值。 第四，有利于形成统一的大市场。 这种流通性将使得绿色电力市场有可能突破国内市场而形成更大范围的区域性国际市场。 第五，有利于降低成本。 发电商需要在市场上竞争出卖自己绿色证书。 发电商为了获得利润甚至超额利润，就必须降低生产成本。 绿色证书市场的形成时间不长，其局限性也十分明显。 在现阶段，绿色证书市场的发展依赖于各国可再生能源配额制政策的执行；绿色证书的购买者主要是那些有配额要求的供电公司和大用户。 而基于用户自愿购买 的零售市场还十分有限。 另外，在实行强制性配额制国家，绿色证书的市场价格往往不能反映绿色电力的真实使用价值。 绿色证书市场的演化方向应该是面向所有的用户，其市场规模取决于自愿购买的用户群。 一般来说，绿色证书市场的演化方向应考虑到以下几个方面： 第一，用户自愿的市场。 通过宣传和营销，不断吸引潜在的消费群体。 事实上，这样的用户群是存在的。 各国调查研究表明，有意向购买绿色电力的用户比例达到 4070％，关键是把这个潜在的用户群开发出来。 第二，更加灵活的交易制度。 当前的绿色证书购买需要签订一定时期的购电合同。 这将增 加消费者的风险，自由买卖也受到一定限制。 今后可以考虑降签订更灵活的合同，甚至可以允许用户自由加入或退出；可以实行网上交易或电话交易。 表 2 绿色电力市场模式比较 项目 绿色价格市场 绿色证书 市场 绿色电力竞争交易市场 市场构成 市场参与者 电力公司，消费者、第三方的监督机构 发电厂，电力公司，证书代理机构、用户、第三方的监督 发电商。 电力公司、电力零售商、电力拍卖交换中心、第三方的监督等 电网管理 电力公司 电力公司或单独机构 单独机构 交易机制 类型 长期购电合同 上网协议、输电合同、购电合 同、购买证书合同、证书实时交易 电力实时交易市场上网协议，输电合同、双边合同 成本（信息费用） 低 较高 很高 激励相容性 高 高 低 竞争程度 地区自然垄断 发电方竞争，电网与供电方垄断或开放市场，证书市场交易自由 全面竞争 资源配置有效性 低 高 高 缺陷 消费者选择权有限，发电方缺少降低成本压力 零售市场规模有限，实行配额制的市场会出现价格严重偏离价值 零售市场规模有限 应用范围 电力重构的。