美四年一度防务评估报告(编辑修改稿)

美四年一度防务评估报告(编辑修改稿)内容摘要：

指挥与控制飞行联队和 5个功能齐全的航空航天作战中心（总共拥有 27架主要任务飞机）； 10个航天与网络空间联队。 特种部队：大约 660支特种作战小队（包括陆军 “阿尔法 ”特战分队、海军 “海豹 ”突击队、海军陆战队特种作战小队、空军特种战术分队，以及航空行动特遣分队）； 3个别动营； 165架偏转翼 /固定翼机动和火力支援任务飞机。 上述参数准确反映了当今战争对军队各构成部分的高难度需求。 随着这些要求的变化，相应的武装部队规模和构成也可能变化。 前言 美国防部于 2020年 2月至 2020年 1月制定了 2020年《四年防务评估报告》。 本报告旨在实现两个目标。 一是进一步重新平衡美国武装部队的能力，将战时的成功创新制度化，更好地服务于当前的战争，同时确保部队做好应对未来复杂局面的准备。 阿富汗和伊拉克战争的结果不仅会塑造未来数十年的安全环境，两场战争的显著特点 ———敌人隐藏在平民中、操纵信息环境、采用战术和技术相结合的手段 ———也将成为未来冲突内容的重要组成部分。 二是改革。 长期以来，我们总是无法及时调整相关制度和程序，以解决那些处于危险中军人的燃眉之急。 从制定战 略、政策，到人员和采办程序，我们必须进一步改革我们的运作方式。 从战略角度考虑，本评估报告首先对正在出现的安全环境进行了评估，并对美军未来可能在新的安全环境里遂行保护和拓展国家利益的行动进行了阐述。 国防部将 2020财年防务战略和2020财年总统国防预算的战略规则作为评估标准，并与白宫、其他部门和机构以及重要盟国通力合作，完善了相关评估办法，以确保与总统的国家安全优先项目和政府的主要安全评估相一致。 这些评估显示，美国及其盟国和伙伴国正在面临一个复杂和不确定的安全环境，并且这种复杂性和不确定性仍在加速 发展。 新兴国家、不断壮大的非政府组织，大规模杀伤性武器和其他破坏性武器技术的扩散，再加上一系列新兴社会经济发展趋势，均将对现有国际秩序产生前所未有的挑战。 美国的全球领导地位要求政府必须全力整合所有的国家力量。 灵活敏捷并具有强大跨领域作战能力的美军部队是国家力量的关键组成部分，是国家利益拓展和实现共同目标的重要力量。 美国仍是当今世界唯一有能力进行远距离投送并维持远距离大规模作战行动的国家。 这种独特的地位使美国有义务、有责任行使历史、决心和环境赋予美国的力量和影响力。 为保卫和拓展我们的国家利益，国防 部必须在以下四个优先目标间平衡分配资源和风险：打赢当前战争、预防并慑止冲突、准备击败对手并成功应对广泛领域内的突发事件，保持并加强全志愿兵役制部队。 在平衡资源和风险方面，《四年防务评估报告》认识到美国当前面临的财务挑战，并对这些挑战进行了艰难的权衡。 在 2020财年预算中，《四年防务评估报告》的上述四个目标均获得了充足的资金保障，为成功实施我们的战略任务提供了充足的资源。 为确定最适合国家防务战略需求的军事能力编成，此份《四年防务评估报告》进行了缜密的分析。 国防部长在国防部其他高级文职和军职官员的帮 助下，审核、修改并签署了《四年防务评估报告》，用于帮助评估当前及未来部队的一系列预案。 分析还重点关注了目前正处于战场上的指挥官及部队的需求，主要限于阿富汗和伊拉克战场，以确保国防部领导人能够清楚了解当前的作战需求。 《四年防务评估报告》强烈建议国防部进一步重新平衡其政策、条令和能力，以更好服务于以下 6项核心任务： 国土防卫与民事支援； 在反暴骚乱、维稳和反恐作战中取得胜利； 提高伙伴国的安全能力； 在 “反进入 ”作战环境中慑止并击败入侵行动； 防（反）大规模杀伤性武器等的扩散； 有 效遂行网络空间作战。 尽管这些任务并不能完全涵盖我们武装部队的履职方式，但它们是当前和未来值得特别关注的领域。 通过《四年防务评估报告》，国防部制定和评估了用于解决部队能力差距与缺陷的各种建议。 当这些建议审查完毕并确定成本后，国防部长将向国防部各组成部门发布计划指南。 此份《四年防务评估报告》指南将推动 2020财年预算提案及《国防部未来 5年防务计划（ 2020－ 2020财年）》的拟订和审查。 在某些情况下，在咨询方面的投入会成为对能力的预先投资，可能在多年内都无法取得成果。 除了指出为完成上述任务所需的特定 能力转变外，该《四年防务评估报告》还考虑了在一系列相互重叠的、特点与强度不同的作战行动中取得胜利所需的总体军事能力。 《四年防务评估报告》对部队的规模与编成进行了规划，为满足防务战略需求奠定了美军主要部队编成类型的基础。 毋庸置疑，多年的战争给全志愿兵役制部队增添了巨大压力。 多种长期部署任务正在使我们的部队付出重大代价。 鉴于在阿富汗、伊拉克以及在其他地区的作战需求，国防部仍将继续深入评估部队的健康状况。 我们将尽力确保我们的士兵能随时奔赴战场，同时努力减轻他们及其家庭的负担。 部队官兵及其家庭是美国国防最重要 的支柱。 国防部有责任保护并拓展美国的国家利益，同时照顾好广大官兵。 这就要求我们必须改革国防部的运作方式。 国防部正努力建立一种 “政府承包 ”式的运作方式，提供安全援助、改进国防采办与后勤保障程序、更好地支援处于危险中的人员、强化技术与工业基础、推动创新，并构建一种应对气候与能源挑战的战略。 鉴于复杂的安全环境，以及保护和拓展美国利益所必需的任务、能力和机构改革所涉及的范围，《四年防务评估报告》突出了在关键地区强化与盟国及伙伴国间防务关系的重要性。 强化这种关系的一个重要因素在于，努力构建一种防务态势，并加强与 盟国及伙伴国之间的合作，重新调整各地区的军事力量、军事设施及防务协议。 《四年防务评估报告》得益于重要风险承担者的广泛参与。 当评估产生新观点和新发现时，国防部内外的专家均共同参与研究审核。 在评估过程中，评估人员还咨询了国会成员以及盟国和其他政府的代表，并向其作了简报。 国防部官员还与美国政府中的兄弟部门合作，切实落实总统、国防部长和国务卿倡导的一体化安全解决办法。 例如，当国务院、国土安全部及情报界分别进行四年外交与发展评估、四年国土安全评估及四年情报界评估时，国防部领导、参谋人员与他们密切合作，共同对相关领域内 的主要情况、关键任务、能力及计划等进行分享。 此份报告及之前数月的研究达成了两个目的：一是确立了国防部的关键性优先目标，提供了相关能力发展及总体投资的内容和建议；二是传达了国防部长对于未来数年国防部工作的相关意图。 因此，作为重要的纲领性文件，此份报告确定了国防部管理美国军人的方式，并为美国的未来安全制定了相关政策，奠定了防务计划的基础。 第一章 防务战略 一、复杂的安全环境 在当前国际体系发生重大变革的时代，美国面临着一系列的挑战和机遇。 在阿富汗和伊拉克与 “基地 ”组织及其同盟进行了八年多的战 争中，美国男女军人已付出了巨大的代价。 除正在进行的作战行动外，美国还面临着一个复杂的、不确定的安全环境。 在这个环境中，变革的步伐持续加速推进。 自苏联解体，甚至是第二次世界大战结束以来，国际局势从未受到如此广泛而深刻的影响。 新兴国家的崛起、非国家行为体的影响日渐增长、大规模杀伤性武器和其他破坏性技术的扩散、以及一系列新的发展趋势对国际秩序构成了深层挑战。 在复杂的安全环境中，美国必须展示其把握机会应对全球挑战的坚定信心。 我们必须继续表达一种意愿，即通过实质性的努力强化和改革国际秩序，并与我们的盟国和 国际伙伴合作，采取针对性的行动寻求共同利益。 当前的作战行动美国仍是一个正处于战争中的国家。 当前战争的结果将直接塑造未来几十年的全球安全环境，赢得当前作战行动的胜利是国防部的首要目标。 美国，及我们的盟国与伙伴国，重新确定了努力方向，以帮助解决阿富汗和巴基斯坦的混乱局面，分化、击败 “基地 ”组织，并最终清除其在这两个国家的安全庇护所。 至 2020年底，约10万名美国士兵将与盟国和伙伴国部队一起行动，打击塔利班组织的势力。 鉴于阿富汗作战行动的胜利最终取决于阿富汗人民，美国和盟国部队的主要目标是保护重要人口 聚居中心，训练阿富汗安全部队，并与他们一道为其国家的前途而战。 我们在阿富汗的努力与我们同巴基斯坦的伙伴关系是紧密相连的，这基于我们共同的利益、相互尊重与信任。 美致力于强化巴基斯坦打击极端主义分子的能力，这些极端主义分子已对美巴两国构成威胁。 在合作清除恐怖分子庇护所的同时，也强化了我们之间的军事伙伴关系。 尽管与巴基斯坦的伙伴关系迫于共同打击 “基地 ”组织及其同盟的需要，但美对巴基斯坦安全与繁荣的关切仍将在这场战争结束后持续下去。 尽管对美恐怖威胁的中心在阿富汗和巴基斯坦，但针对 “基地 ”组织及其同盟的战 争却在全世界持续展开。 尽管我们更加适应反恐战争，但是，我们的对手也在不断学习和适应，并对美国的安全、以及我们的盟友和伙伴构成持久的威胁。 美国及国际社会需要有足够的耐心，并通过坚持不懈的努力，才能取得持久胜利。 我们将继续运用必要的军事力量击败 “基地 ”组织及其同盟。 经过多年的努力，美军在伊拉克反暴骚乱行动的重点已转向人口聚居中心，并帮助伊政府承担起保护人民、提供基础服务的领导责任。 一个独立自主和负责任的伊拉克政府，有能力维护国家团结，能够成为美国长期的伙伴，并支持美国及其盟国的战略目标。 随着美军负责任地从 伊拉克撤离，美军将继续为伊拉克部队提供建议、训练和支持。 目前正在进行的作战行动使得美军面临压力，许多军人曾多次被派往阿富汗、伊拉克及其他地区。 针对这些压力，国防部已经在政策、部队规划和预算中优先考虑保持和增强全志愿兵役制部队的需求。 下面章节将集中阐述。 关键的地缘政治趋势正在进行的作战行动将对未来安全环境产生直接影响。 此外，国防部必须清楚，潜在的全球新兴力量将对国际体系结构的调整产生深远影响。 全球政治、经济和军事力量的分布状态正在发生转变，变得更加分散。 中国和印度的崛起将继续重塑国际体系。 美 要保持其最强大的国际地位，就必须加强与关键盟友和伙伴国的合作，以保持和平与安全。 新兴力量是否以及如何全面地融入全球体系，将是本世纪需要确定的问题之一，并涉及美国主要利益。 非国家行为体的日渐增长和强大将是国际安全环境的一个重要特征。 全球化进程加快了技术创新的步伐，同时也降低了更多的非国家行为体开发和获取先进技术的门槛。 随着技术创新步伐和信息传输速度的加快，非国家行为体将继续获取前所未有的能力和影响力。 大规模杀伤性武器的扩散破坏着全球安全，并将使阻止恶性军备竞赛的努力更加复杂化。 美国和俄罗斯在削减部 署战略核武器数量方面已取得进展。 但与此同时，诸如伊朗、朝鲜等国家仍在继续寻求发展核武器计划。 此外， “基地 ”组织和其他恐怖分子网络表现出了对使用大规模杀伤性武器的极大兴趣，包括核武器和生物战剂。 更为严重的是，装备有大规模杀伤性武器国家的不稳定或崩溃瓦解可能导致相关材料、武器和技术的快速扩散，从而引发全球性危机，对美国构成直接威胁。 当前，一些颇具影响力的国际形势由于经济危机变得更趋复杂。 此种形势不仅使当今国际关系扑朔迷离，也使美国的国家管理变得更加困难。 从对资源不断增长的需求，到快速的城市化发展进程、气候 变化的影响、新型疾病的出现以及某些地区极大的文化和人口压力，未来的冲突可能因为这些趋势之间错综复杂的相互影响而被激发或恶化。 作战环境的转变当前作战行动留给我们的经验教训，加上对未来安全环境的评估，均显示出美国武装部队未来作战环境将面临诸多挑战。 美国比以前任何时候都需要能够在更大范围内行动并取得胜利的联合军事力量，而且此种军事力量还必须能够与多种民事机构和国际伙伴进行有效协作。 目前及未来作战环境具有以下三个突出特征：首先，美国武装部队继续保持具有绝对优势的大规模作战能力，将会刺激各种敌人寻求多种手 段与我们抗衡。 我们今天已经看到了这一发展动向。 从拥有尖端军事技术与复杂信息手段的非政府组织，到使用各种非常规技术的国家，我们的敌人已经向我们表明，他们将会调整自身战略，并以更为先进的手段展示其能力。 最近，人们频繁使用 “混合 ”一词，来形容战争不断出现的复杂性、参与成分的多样性以及传统冲突范畴的模糊性。 由于不断创新的敌人仍然存在，这种 “混合 ”形势的发展，要求美军必须准备应对各种领域的冲突，可能导致某些敌国在未来的对抗中采取持久战形式，或可能利用代理部队实施强制和胁迫行动，或某些与某个国家联系密切的非国家行 为体可能利用各种作战构想和高端能力来实施对抗行动。 我们必须预测其他特殊技术的使用趋势。 未来的敌人可能将使用包括恐怖与犯罪网络在内的替代方式、通过越来越复杂的手段利用信息环境、阻隔能源与市场通道，利用经济与外交杠杆来影响我们对形势的判断。 由于这种做法很难预测，这就要求我们必须迅速提高部队能力，增强部队应对各种威胁的适应性。 其次，随着其他大国的崛起和非政府组织的日益壮大，确保美国在全球公共领域的利益显得更加重要。 全球公共领域是指在世界范围内没有哪个国家可以单独控制，但所有国家都赖以生存的某些领域和地 区。 这些公共领域是国际体系的联通渠道。 全球的安全与繁荣取决于货物通过海洋和天空的自由传输，以及信息通过海底和太空的自由流动。 近期发展趋势表明，在全球公共领域内不稳定因素不断增加 ———从网络空间遭到来自国外和本土的攻击，到日益增多的海盗活动；从反卫星武器试验以及具备太空探索能力的国家数量的增加，到一些国家加大对武器系统的投入，均有对我们的基地、海上、空中设施和网络等力量投送手段进行威胁的目的。 美国防部必须准备谨慎应对未来具备一定 “。