城市电子监察系统建设方案(编辑修改稿)

城市电子监察系统建设方案(编辑修改稿)内容摘要：

务需求变化而不断地平滑升级。 实用性原则： 系统建设既要充分体现政府系统业务的特点，使用方便、符合实际、运作高效，并充分利用现有资源，便于推广应用，保护 用户投资。 可维护性和易用性原则： 在方案设计时，应充分考虑易管理、易维护的原则，实现管理维护的可视化、层次化以及控制的实时性，方便进行业务、性能管理。 项目建设内容  行政审批电子监察系统 的建设； 行政审批电子监察系统主要是通过统一的数据交换平台实时采集各行政部余姚市电子监察系统建设方案 深圳太极软件有限公司 5 门的行政审批数据，全盘掌握行政审批的运行情况。 在采集行政审批业务数据的基础上实现业务自动监控，对超时办理提出“黄牌”、“红牌”警告，对违规行为进行监督处理，对行政审批进行绩效评估，从而达到规范行政审批行为、提高行政效能的目标。 主要建设内容包 括：行政审批电子监察规则的制定， 审批过程监察 ，业务提醒，查询统计等相关功能。  行政执法监察系统的 建设； 主要是通过 对余姚市的各职能局的执法过程进行监察 ，依照相关法律设立监察点， 系统 主要定位在行政处罚的监察上，行政处罚监察主要是监察行政执法主体是否有效、是否合法，执法主体是否在自己的职责和权限范围内执法，执法主体是否按照主体规定的主要法律依据办事，及时发现行政不作为、行政乱作为、不依法行政的现象，并及时纠正和查处。 主要建设内容包括： 行政监督、行政处罚、行政强制执行 、 处罚 金额 监察、处罚物品监察 、综合查询、统计分析等相关功能。  政府重大投资项目电子监察 系统的 建设 ； 政府重大投资项目电子监察系统对市重大政府投资项目的审批、建设、管理进行全程、实时监督。 通过实时采集政府重大投资项目的投资计划、工程设计和概算、规划用地审批、工程招投标、资金拨付、工程量变更、竣工验收等情况数据，及时掌握发改局、国土局、环保局、规划局、建设局、财政局、审计局、招投标中心、项目业主等部门工作情况和项目的进度，对不履行职责、拖延时间、擅自变更工程量等情况进行监督、处理，并为领导决策提供有效的信息。 主要建设内 容包括： 重大投资审批 全 过程监察 ， 资金拨付 监察 ， 工程招投标 监察、 时 限监察 ， 查询统计 等相关功能。  政府采购电子监察 系统的 建设 ； 政府采购电子监察主要通过采集政府 物品和服务类 采购业务系统中各个环节、各单位的信息数据，实时掌握政府 物品和服务类 采购情况，从而对操作流余姚市电子监察系统建设方案 深圳太极软件有限公司 6 程、专家管理以及采购计划等情况是否规范进行监察，在此基础上进行绩效评估、考核。 主要建设内容包括： 招 投 标 全过程监察 、 时 限监察 、异常情况监察 ，查询统计等相关功能。  招投标 电子监察 系统的 建设； 招投标 电子监察 主要通过采集政府 工程类 采购业务系统中各个环节、 各单位的信息数据，实时掌握政府 工程 招投标 情况，从而对操作流程、专家管理以及采购计划等情况是否规范进行监察，在此基础上进行绩效评估、考核。 主要建设内容包括：招 投 标全过程监察、 时 限监察、异常情况监察 ，查询统计等相关功能。  信访办理电子监察 系统的 建设； 信 访办理电子监察系统主要监察信访业务的全过程，把主要环节的业务数据进行统计、分析、决策，并对信访办理过程中的异常情况（属于其法定职权范围的信访事项不予受理的、在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的、对信访事项有权处理的行政机关在办理信访事项过程中推诿、敷衍、 拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项等）进行实时监督、预警，纳入绩效考评和责任追究。 系统主要从信访业务办理系统中采集主要环节的信息进行监察。 信访办理电子监察系统的主要功能是监督并推动信访业务的处理。 主要建设内容包括： 信访办理过程 监察、 时 限监察、 信访投诉 监察 ，查询统计等相关功能。  重大应急事项处理 监察 系统的 建设； 重大应急事项处理 监察 主要是对 应急预案的报送、启动响应、处置过程、善后处理、事件办结、存档、对有关责任人进行责任追究等环节进行实时监察，及时发现应急预案报送处理中，不按规定报送、迟报、漏报、 瞒报、轻报、误报等情况，对违规行为给黄牌、红牌警告，对有关责任人进行责任追究。 主要建设内容包括： 重大应急事项处理 过程 监察、 时 限监察、 异常 情况 监察 ，查询统计等相关功能。  监察局行政运作网站 的 建设； 行政运作网站是电子监察系统对外的窗口，构建在互联网上，主要提供各余姚市电子监察系统建设方案 深圳太极软件有限公司 7 种行政服务。 系统可向各级领导、各部门和各界群众提供应该依法公开的各种信息，包括行政行为的内容、法律依据、办理条件、办理期限等办事指南。 工作职能联系紧密的有关部门实行业务信息系统联接，实现信息资源共享。 余姚市电子监察系统建设方案 深圳太极软件有限公司 8 第三章 系统 需求分析 行政业务 情况  行政审批事项情况 近来，为了深化 余姚市 行政审批制度的改革，认真贯彻执行《行政许可法》，区政府根据《行政许可法》的规定和上级机关的要求，对 市 行政审批事项进行了全面的清理。 目前我 市 的行政审批事项整理之后， 大部分行政审批都在行政审批服务中心办理，实现了全市统一审批。 根据清理的结果迫切需要对审批事项进行实时监管。 余姚市现在在行政审批中心把所有部门的行政审批业务都纳入进去，从而统一规范本市的行政审批业务。 电子监察系统主要从行政审批业务的三个环节去进行监察，包括：受理、承办、办结。 分别从过程、费用 等个方面去 进行监察，从而保证行政审批的规范性、合法性、透明化。  行政执法情况 在一些执法部门在执法过程中存在行政执法不作为、行政执法乱作为、不依法行政的现象，为了及时纠正这些错误，提高行政执法效率，加强 行政执法的合法性，因此有必要建立一套完善的行政执法考核监察系统。 从而提高行政执法部门执法能力。 目前， 余姚市 的主要执法部门 还没有 建立行政执法系统。 余姚市的行政执法监察主要从 行政监督、行政处罚、行政强制 执行三方面进行监察， 行政执法主要是 监察行政执法主体的工作人员（简称执法人员）日常执法活动并进行统计分析，通过从各执法业 务部门采集而来的数据全盘掌握执法业务的执行情况，在采集数据的基础上实现执法业务自动监控。 系统对执法主体合法情况进行监督，执法过程中 通过设定执法过程的办理时限，对超时办理提出黄牌、红牌警告。 结合行政打分制度，对执法人员进行绩效评估，并进行横向、纵向比较，作为行政效能评价的基础依据，达到提高行政效能的目标。  政府重大投资 项目 情况 重大投资项目 的业务很复杂、有些项目建设工期很长、项目牵涉的部门较多、余姚市电子监察系统建设方案 深圳太极软件有限公司 9 项目金额较大、项目管理部不太规范，导致一些项目不能按时按质完成，还有些项目的资金使用没有按照投资计划执行。 所以建立一 套系统对 重大投资项目 的全程监控是非常必要的。 政府重大投资项目管理主要是把 余姚市 每年财政计划内外的项目的工程实施过程、建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、签订合同以及参与建设工程项目的职能部门等进行统一的管理，达到电子化建设工程项目管理。  政府采购情况 政府采购是我国公共财政框架下一项规范的政府预算执行制度，严格的监督管理是保证财政性资金有序运作必不可少的条件，对政府采购的专业性市场监管也是我国政府职能转变中的重要职能。 但其中存在着无法避免的客观因素，采购环节多，当事人涉及面广，监管机构面临着人员编制和 经费不足、监管手段和设施落后等各种问题，面对庞大的监管对象群体，只有实现政府采购电子化监管，才能迅速、高效地实现监督管理职能，不断规范政府采购行为，从而扩大政府采购规模。 目前政府采购招投 标 业务主要分为 二 类：一类是物品类， 另一 类是服务类。  工程招投标情况 政府 工程 采购是我国公共财政框架下一项规范的政府预算执行制度，严格的监督管理是保证财政性资金有序运作必不可少的条件，对政府 工程 采购的专业性市场监管也是我国政府职能转变中的重要职能。 但其中存在着无法避免的客观因素，采购环节多，当事人涉及面广，监管机构面临着人员 编制和经费不足、监管手段和设施落后等各种问题，面对庞大的监管对象群体，只有实现政府采购电子化监管，才能迅速、高效地实现监督管理职能，不断规范政府采购行为，从而扩大政府采购规模。 目前政府 工程 采购招投 标 业务为工程类。 工程类又 可 以 2020万为分界线， 2020万以下的工程主要监察招投标的过程，超过 2020万需要监察整个施工过程。  信访情况 5月 1日起，国家新修订的信访条例开始施行。 这是我国政治生活中的一件大事，对于进一步化解社会矛盾、规范信访秩序，推动和谐社会建设，都具有十分重要的余姚市电子监察系统建设方案 深圳太极软件有限公司 10 意义。 加强对信访工作的监督，是 保障《信访条例》的广泛、有效实施的有利措施之一。 目前 余姚市 已经建成了统一的信访系统，系统实现从网上受理投诉举报、信访登记、信访转办、信访结果反馈等一系列的信访业务流程的计算机网上处理。  应急反应情况 应急预案系统根据《国家突发公共事件总体应急预案》、 《关于进一步加强政务值班和值班信息报送工作的通知》 等有关规定对应急预案的报送、启动响应、处置过程、善后处理、事件办结、存档、对有关责任人进行责任追究等环节进行实时监察，及时发现应急预案报送处理中，不按规定报送、迟报、漏报、瞒报、轻报、误报等情况，对违规行为给黄牌 、红牌警告，对有关责任人进行责任追究。 网络建设情 况 通过对全市各局发现，目前全市所有局都通了政务外网，而且各局大部分业务系统也是在市政务外网上运行，余姚市整体网络情况良好，为接下来的电子监察系统建设提供了保障。 业务系统建设 情 况 通过对 七 个监察项目调研发现，目前只有信访局和行政审批服务中心有业务系统，政府采购 、工程招投标 、重大投资项目，行政执法、应急事项办理都没有业务系统。 第四章 系统总体方案 软件总体技术框架 系统应用体系结构 余姚市电子监察 系统，需要与相关各个 业务 系统进行互联，必须考虑以后业务的 变化与扩展，因此系统的体系结构必须先进、稳定、易扩展，既需要安全稳健的系统平台支持，又需要面向更广阔的业务支撑和更灵活的应用集成扩展能力。 余姚市电子监察系统建设方案 深圳太极软件有限公司 11 系统总体结构图 余姚市电子监察系统 是基于太极统一应用软件平台来构造，该平台基于 J2EE应用平台，采用 JAVA、 EJB、 SERVLET、 JSP、 XML等 JAVA2技术、以及组件技术、数据库技术，采用多层 B/S应用结构体系，使整个应用系统建立在统一的平台上，充分体现了系统的先进性、可扩展性、可移植性等。 系统基础平台：指为应用系统提供底层支持的部分，包括：网络（内部网、政府 专网和互联网）、硬件平台（服务器、存储备份设备等）、操作系统（ Unix/Windows/Linux等）、数据库管理系统。 这些部分是应用系统运行的基础。 J2EE平台： Java技术由于其跨平台特性、面向对象特性、安全特性等，使之已经成为构建企业级应用的事实上的标准。 J2EE（企业级 Java）把数据库访问、企业级 Java组件、命名和目录服务、动态页面生成、 XML、事务服务等有机地集成在一起，并且提供集群等高级特性，使之特别适合构建复杂的大型应用，并保证系统具有很好的可扩展性。 系统结构图如下： 余姚市电子监察系统建设方案 深圳太极软件有限公司 12 J2EE架 构 本系统采用 J2EE架构实现应用体系结构，本系统设计采用基于 J2EE的技术 ,完全采用 MVC+DAO（ Model+View+Control+DAO）应用设计模式，使得层之间相对松耦合，具有良好的扩展性和稳定性，如图所示应用设计结构图： 余姚市电子监察系统建设方案 深圳太极软件有限公司 13 J2EE 实现思路 浏览器 客户机 JSP、 Servlet WebService 客户端 应用服。