广东省中医药事业十一五计划(doc25)-医药保健(编辑修改稿)

广东省中医药事业十一五计划(doc25)-医药保健(编辑修改稿)内容摘要：

、《医疗机构管理条例实施细则》和《广东省医疗机构管理实施办法》，完成了中医医疗机构进行登记注册、审核发证工作。 坚持从严把好中医医疗广告出证关，配合有关部门加强了对中医医疗广告和医疗市场秩序的整顿。 （八）中医药对外交流与合作不断扩大 “ 九五 ” 以来，我省中医药对外交流 与合作得到进一步加强，已先后与 20 多个国家和地区进行了交流。 为了加强中医药对外学术交流， 1996 年以来，省中医药学会受省中医药局委托，先后在澳大利亚、日本、荷兰、德国等国家和香港、澳门特别行政区协办了国际性中医药学术会议，并承办了 “ 草药不良反应监测讲习班 ” 等 4 个中国与世界卫生组织的合作项目。 去年与瑞士合作并在该国设立中医诊所，并派出了一批专家开展工作。 “ 九五 ” 期间我省培养境外中医药留学生的学历与非学历教育人数，一直居国内前列，为我国中医药在国际上的影响的不断扩大做出了贡献。 二、存在的主要问题： 中医医院适应市场经济和医改的能力仍然不强。 我省振兴中医工作起步已有 15 年，但一部分中医医院的投入不足，发展相对缓 中国最大的管理资源中心 第 10 页 共 22 页 慢，综合服务功能不齐全，医疗质量和服务水平仍然不高，未能更好地适应社会的需求、改革的需求和人民健康的需求。 中医药特色和优势仍未充分发挥。 一些中医医院专科人才技术水平不高，专科专病没有突出中医特色和充分发挥中医药优势，极少数中医医院甚至办院方向不明确。 中医药资源总体不足，配置不尽合理，利用效率也不高。 中医医院总体上医疗效率及经济的运行状况仍不理想。 一是中医医院亏损率 比综合医院明显偏多；二是医疗收支亏损较多；三是药品经营成本比综合医院高；四是中医医院收支结余、修缮费和设备购置费支出占总支出的比重比综合医院低，适应医改能力、竞争能力和自我发展能力不强。 中医药科研成果转化率不高，临床应用技术推广不多，学科优势不够突出，具有多学科知识的研究人才缺乏，新一代中青年学科和学术带头人群尚未形成。 三、机遇与挑战 “ 十五 ” 期间，我国改革开放将进一步深化，社会主义市场经济体制进一步完善。 医药卫生体制、科技体制和教育体制的改革将随之进入整体推进和创新阶段。 我省中医药事业在 新世纪初叶，如何增创新优势，更上一层楼，对中医药未来的发展，要有一个正确的判断，在此基础上明确今后一个时期的中医药工作的指导思想、发展目标和主要任务，这对开创我省中医药工作新局面，推动中医药事业的全面发展，是十分必要和重要的。 中国最大的管理资源中心 第 11 页 共 22 页 （一）优势与机遇 —— 中医药工作有党的中医药方针政策为保证。 党在新时期的卫生工作方针强调中西医并重，国家第十个五年计划明确指出： “ 大力发展中医药，促进中西医结合。 ” 江泽民总书记在关于中医药工作重要讲话中强调： “ 中医药学是我国医学科学的特色，也是我国优秀文化的重要组成部分，不仅 为中华文明的发展作出了重要贡献，而且对世界文明的进步产生了积极影响。 要正确处理好继承与发展的关系，推进中医药的现代化。 中西医并重，共同发展，互相补充，可以为人民群众提供更加完善有效的医疗保健服务。 ” 中医药的法律地位、科学地位得以确立，省委、省政府的高度重视和支持，地方各级党政、部门越来越重视中医事业，《广东省发展中医条例》的实施，都为中医药事业的发展创造了有利的条件。 —— 振兴中医药 15 年来，尤其是 “ 九五 ” 时期的建设成果以及中医药整体水平进入全国先进行列，为中医药事业在新世纪初叶的全面发展奠定了坚实的基 础。 —— 改革的进一步深化，给中医药事业的发展带来了机遇和动力。 随着多年来各项改革的逐步深入，全行业的同志们观念在逐步转变、思想在逐步统一，对应改革的心理承受能力在进一步加强，对改革目标、任务进一步明确，这些都有助于解决中医药工作长期以来存在的一些深层次矛盾和突出的问题。 新的社会保障体系和医疗服务体系的逐步建立，对具有独特优势的中医药有着更广阔的前景，中医药在我省经济社会发展和医疗卫生服务体系中将发挥比任何时期更大 中国最大的管理资源中心 第 12 页 共 22 页 的作用。 —— 广东经济社会的持续快速发展，人民群众生活水平的日益提高，对中医药医疗、保 健、康复等方面的需求更为迫切，中医药具有较好的社会和民众基础，首选中医药用以个人医疗保健消费的人民群众在总人口中所占比例高于国内其他省（市、区），从而为中医医疗保健服务提供了有力的本地市场支撑。 —— 随着疾病谱的变化，现代难治病、药源性疾病和化学合成药的毒副作用，人口老龄化等正困扰着人民的生命健康，使人们更注重生活质量，中医药在医疗、保健、养生、康复等方面的特色和优势将得到进一步发挥。 —— 随着全球性 “ 回归自然 ” 热的兴起，天然药物的社会需求在不断增加，中医药越来越受到许多国家的重视和接受，我国加入世 贸组织日近，化学药品由于受知识产权的保护，开展拥有我国自主知识产权的现代中药，是个十分有利的机遇，同时也为中医药走向世界创造更有利的国际环境。 （二）竞争与挑战 —— 城镇职工基本医疗保险制度的改革，使中医医疗机构的医疗行为将受到医保经办机构和参保职工的双重监督和制约；参保职工可选择医院就诊，将使一些基础薄弱、竞争能力较差的中医医疗机构面临严峻的考验。 —— 随着医药卫生体制改革的不断深入，卫生资源配置加速实施，对一些医疗服务量长期不足，难以正常运作的中医医疗机构，将 中国最大的管理资源中心 第 13 页 共 22 页 面临兼并、共建或撤消等方式的调整 ；实行医药分开核算，分别管理，对一些长期以药品收入为主，以药养医的中医医疗机构，将受到较大的冲击。 —— 随着社会的发展，人民群众生活水平的不断提高，人们对医疗保健需求向多层次、全方位发展，对中医药的医疗服务也提出了更高的要求。 —— 教育体制改革将形成公办学校与民办学校共同发展的新格局，对中医药教育将带来较大的影响，对现有中医药教育结构的调整，人才培养模式的改变，教育内容和教学方法的改革，教育质量的提高提出更新、更高的要求。 —— 多学科新知识、新技术、新方法引入不足，原始性创新缺乏，尚未在国际学术 界形成重大影响，中医基础理论和重大关键技术无重大突破以及中医药现代化所需的先进技术平台体系尚未建立，使中医药科学研究总体水平的提高受到制约。 指导思想 高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民总书记 “ 三个代表 ” 的重要思想为指导，认真贯彻党的新时期卫生工作方针和《广东省发展中医条例》，坚持 “ 大力发展中医药，促进中西医结合 ” ，以改革、创新、发展为主题，以社会需求为导向，以提高人民群众健康。